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海南省2017年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告

2018年3月27日   

引   言  

本年報(bào)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》編制。本年報(bào)主要由概述、主動(dòng)公開(kāi)情況、依申請(qǐng)公開(kāi)情況、收費(fèi)及減免情況、復(fù)議訴訟情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等6部分組成。本年報(bào)中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。本年報(bào)可在海南省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://xxgk.hainan.gov.cn/hi/index.html）下載。  

一、概述  

2017年，海南省深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》和《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公開(kāi)工作的任務(wù)部署和要求，積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，加強(qiáng)解讀回應(yīng)，擴(kuò)大群眾參與，全省政府信息公開(kāi)工作取得了新成效。  

（一）精心安排部署，狠抓年度公開(kāi)任務(wù)落實(shí)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作要點(diǎn)》）要求，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)年度公開(kāi)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分工，明確牽頭落實(shí)部門(mén)和責(zé)任單位，提出具體要求，制發(fā)了《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省2017年政務(wù)公開(kāi)工作安排的通知》（瓊府辦〔2017〕62號(hào)），并在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)”專(zhuān)欄，對(duì)照年度公開(kāi)任務(wù)一一設(shè)置相應(yīng)公開(kāi)欄目，集中展示各牽頭任務(wù)部門(mén)的年度公開(kāi)任務(wù)落實(shí)情況，同時(shí)，在專(zhuān)欄中集中展示各市縣政府的年度公開(kāi)任務(wù)落實(shí)情況，既確保國(guó)辦部署的年度公開(kāi)任務(wù)的落實(shí)，又便于加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和督促，公開(kāi)工作效果明顯增強(qiáng)。 

（二）推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，努力打造權(quán)威性公開(kāi)平臺(tái)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）要求，積極推進(jìn)我省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，明確省、市縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，省政府部門(mén)、設(shè)區(qū)的市政府部門(mén)可以開(kāi)設(shè)部門(mén)網(wǎng)站，其他的一律不準(zhǔn)許單獨(dú)開(kāi)設(shè)政府網(wǎng)站，同時(shí)，明確應(yīng)開(kāi)設(shè)但因人員力量不足或技術(shù)能力不夠的，可以集約至上級(jí)單位，確保公開(kāi)的平臺(tái)有保障、符合規(guī)范。在廣泛深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定分兩步推進(jìn)我省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)（第一步先由市縣政府和省政府直屬單位將下屬單位政府網(wǎng)站集約到本級(jí)政府網(wǎng)站，第二步再集約到全省統(tǒng)一平臺(tái)），打通“數(shù)據(jù)煙囪”，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，努力提高公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量和效能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，集約化完成后，全省政府網(wǎng)站將由普查前的500多個(gè)集約至120個(gè)左右，公開(kāi)平臺(tái)的權(quán)威性將進(jìn)一步顯現(xiàn)。 

（三）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，保證公開(kāi)工作健康運(yùn)行。一方面，出臺(tái)政府網(wǎng)站管理辦法，加強(qiáng)信息公開(kāi)第一平臺(tái)管理。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，制發(fā)了《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省政府網(wǎng)站管理辦法的通知》（瓊辦發(fā)〔2017〕191號(hào)），對(duì)政府網(wǎng)站管理主體、開(kāi)辦整合、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、功能設(shè)置等進(jìn)行明確規(guī)定，確保公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)與管理有章可循、有規(guī)可依。另一方面，完善公開(kāi)工作機(jī)制，不斷提高信息公開(kāi)質(zhì)量。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，進(jìn)一步明確公開(kāi)工作程序，在報(bào)審公文時(shí)須明確公開(kāi)屬性，對(duì)擬不公開(kāi)的，應(yīng)依法依規(guī)說(shuō)明理由，努力做到應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)。 

（四）加強(qiáng)檢查考評(píng)，促進(jìn)公開(kāi)工作常態(tài)化、規(guī)范化。一是采取云監(jiān)測(cè)手段，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管。我省采用云監(jiān)測(cè)技術(shù)、24小時(shí)值班讀網(wǎng)等手段，對(duì)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站和市縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)網(wǎng)站文字錯(cuò)誤、網(wǎng)站頁(yè)面變形與異常、信息內(nèi)容更新等掃描檢測(cè)，著力解決信息更新不及時(shí)、存在空白欄等問(wèn)題。二是認(rèn)真做好網(wǎng)站抽查工作。按照國(guó)辦關(guān)于政府網(wǎng)站普查標(biāo)準(zhǔn)，采取人工不定時(shí)檢查抽查的方式，對(duì)各市縣、各部門(mén)政府網(wǎng)站的可用性、內(nèi)容更新情況等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，每季度進(jìn)行一次通報(bào)。2017年，開(kāi)展了4次政府網(wǎng)站抽查工作，共抽查全省各級(jí)政府網(wǎng)站556次，發(fā)現(xiàn)并整改不合格網(wǎng)站33個(gè)，全省政府網(wǎng)站內(nèi)容保障水平有了新提高。三是開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作評(píng)估。為檢驗(yàn)政務(wù)公開(kāi)工作效果，引入第三方對(duì)省政府直屬單位、市縣（區(qū)）政府及部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)公開(kāi)工作情況開(kāi)展評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)落實(shí)《條例》、《工作要點(diǎn)》情況進(jìn)行評(píng)估，通報(bào)結(jié)果并抓好整改，全省政務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量明顯提升。 

（五）加大培訓(xùn)力度，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)能力水平。針對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，以及工作人員流動(dòng)頻繁、兼職多等特點(diǎn)，圍繞政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、依申請(qǐng)公開(kāi)工作規(guī)范、政府網(wǎng)站管理等內(nèi)容，省政府辦公廳分別于上、下半年組織全省政務(wù)公開(kāi)工作和政府網(wǎng)站管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高工作人員的能力和水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共召開(kāi)政府信息工作會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議196次，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班273次，培訓(xùn)政府信息公開(kāi)工作人員6369人次。  

二、主動(dòng)公開(kāi)情況   

2017年，全省通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、微博微信、報(bào)刊、廣播、電視等渠道公開(kāi)政府信息40.6萬(wàn)條，其中省本級(jí)公開(kāi)政府信息10.4萬(wàn)條。  

（一）政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息情況。2017年，全省政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息334109條，同比增長(zhǎng)6.0%，其中省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站新增政府信息20793條，省直部門(mén)網(wǎng)站新增政府信息83514條，市縣政府網(wǎng)站新增政府信息229802條。  

    重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)情況。2017年，全省重點(diǎn)領(lǐng)域信息累計(jì)公開(kāi)417610條。其中，財(cái)政信息6694條（財(cái)政預(yù)決算4380條、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)937條、三公經(jīng)費(fèi)984條、財(cái)政收支394條、行政事業(yè)性收費(fèi)118條、財(cái)政審計(jì)181條），減稅降費(fèi)信息173條，民生改善信息26858條（扶貧工作3755條、社會(huì)保障16489條、社會(huì)救助721條、保障性住房1022條、棚戶(hù)區(qū)改造168條、農(nóng)村危房改造681條、教育信息1686條、醫(yī)療衛(wèi)生1381條、就業(yè)創(chuàng)業(yè)955條），土地管理信息2154條（土地供應(yīng)計(jì)劃494條、土地出讓298條、土地征收征用406條、拆遷補(bǔ)償220條、宅基地審批736條），市場(chǎng)監(jiān)管信息10129條（產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管350條、環(huán)境保護(hù)2593條、食品藥品安全3027條、生產(chǎn)安全664條、價(jià)格和收費(fèi)2259條、旅游市場(chǎng)507條、房地產(chǎn)市場(chǎng)421條、知識(shí)產(chǎn)權(quán)43條、消費(fèi)市場(chǎng)108條、河長(zhǎng)制157條），建設(shè)項(xiàng)目信息4041條（重點(diǎn)項(xiàng)目3942條、PPP項(xiàng)目99條），雙公示信息367561條（行政許可320369條、行政處罰47192條）。 

（二）政府公報(bào)公開(kāi)政府信息情況。2017年，全省政府公報(bào)公開(kāi)政府信息數(shù)為3845條。編輯出版《海南省人民政府公報(bào)》25期（增刊1期），共印發(fā)32.5萬(wàn)冊(cè)，其中編輯省委省政府兩辦聯(lián)合文件1個(gè)、省政府文件61個(gè)、省政府辦公廳文件135個(gè)、法規(guī)文件11個(gè)、政策解讀文件22個(gè)。  

（三）微博微信等新媒體公開(kāi)政府信息情況。2017年，全省70家政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了政務(wù)微博微信，全年發(fā)布微博近3萬(wàn)條、微信2萬(wàn)余條。  

（四）其他方式公開(kāi)政府信息情況。全省通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等渠道公開(kāi)政府信息近1.3萬(wàn)條。  

  三、回應(yīng)解讀情況 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共回應(yīng)政策措施及熱點(diǎn)輿情4863次（其中，舉辦新聞發(fā)布會(huì)248場(chǎng)次、政府網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談357次、發(fā)布政策解讀稿件2211篇、微博微信回應(yīng)事件676次、其他方式回應(yīng)1715次）。重點(diǎn)對(duì)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管、“多證合一、一照一碼”登記制度改革、中考改革、促進(jìn)農(nóng)民增收二十條措施、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置、人才發(fā)展體制機(jī)制改革、商品住宅全裝修管理等政策進(jìn)行了解讀，對(duì)食品安全、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、新生入學(xué)、高校招生、建筑鋼材等熱點(diǎn)輿情和虛假信息進(jìn)行了回應(yīng)，及時(shí)為群眾提供客觀、權(quán)威的信息，積極發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。  

四、建議提案辦理結(jié)果公開(kāi)情況  

截至目前，省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站累計(jì)公開(kāi)建議提案8285條。2017年，網(wǎng)上交辦、督辦、答復(fù)的省人大五屆五次代表建議261件，省政協(xié)六屆五次委員提案360件。  

五、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況  

（一）申請(qǐng)受理情況。2017年，全省共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)1315件，比上年增長(zhǎng)32.5%。其中，當(dāng)面申請(qǐng)210件，傳真申請(qǐng)2件，網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)759件，信函申請(qǐng)344件。  

在省級(jí)機(jī)關(guān)中，申請(qǐng)量列前5位的依次是省政府辦公廳、省工商局、省食藥監(jiān)局、省衛(wèi)計(jì)委、省國(guó)土廳。在市縣政府中，申請(qǐng)量列前5位的依次是海口市、三亞市、陵水縣、儋州市、瓊海市。從申請(qǐng)公開(kāi)的信息來(lái)看，主要涉及征地補(bǔ)償、財(cái)政信息、食藥安全、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管等方面。  

（二）辦理答復(fù)情況。截至2017年12月31日，全省答復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)1313件（含上年度受理未答復(fù)結(jié)轉(zhuǎn)的申請(qǐng)和已受理結(jié)轉(zhuǎn)下年度答復(fù)的申請(qǐng)）。  

答復(fù)可以公開(kāi)情形的947件，占答復(fù)總數(shù)的72.1%。其中，屬于主動(dòng)公開(kāi)的444件，占33.8%；同意公開(kāi)的439件，占33.4%；同意部分公開(kāi)的64件，占4.9%。  

其余366件答復(fù)中，不同意公開(kāi)的83件，占總數(shù)6.3%；不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)的196件，占總數(shù)14.9%；申請(qǐng)信息不存在的44件，占總數(shù)3.4%；告知作出更改補(bǔ)充的16件，占總數(shù)1.2%；告知通過(guò)其他途徑辦理的27件，占總數(shù)2.1%。  

六、政府信息公開(kāi)的收費(fèi)及減免情況  

2017年，全省均沒(méi)有因依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⒍杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用。  

七、因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況  

2017年，全省各行政機(jī)關(guān)共受理因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議的23件，同比減少87%。其中，維持具體行政行為5件，占21.7%；被依法糾錯(cuò)3件，占13.1%；其他情形15件，占65.2%。  

全省法院系統(tǒng)共受理因政府信息公開(kāi)提起的行政訴訟案件13件，同比減少89.3%。其中，維持具體行政行為或駁回原告訟訴請(qǐng)求的11件，占84.6%；被依法糾錯(cuò)的2件，占15.4%；其他情形的0件。  

八、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施  

    2017年，海南省政府信息公開(kāi)工作雖然取得了一定成效，但仍存在公開(kāi)不及時(shí)、不規(guī)范的問(wèn)題。下一步，將針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)辦有關(guān)工作部署和要求，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，力爭(zhēng)在新的一年取得新進(jìn)步。