2015年政府信息公開工作年度報(bào)告 

2016年3月23日 

引   言 

本年報(bào)根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下稱《條例》）編制。本年報(bào)由概述、主動公開情況、依申請公開情況、收費(fèi)及減免情況、復(fù)議訴訟情況、存在問題及改進(jìn)措施等6部分組成。本年報(bào)中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本年報(bào)可在“海南省政府信息公開門戶”網(wǎng)站下載。如對本年報(bào)有任何疑問，請與海南省政府辦公廳聯(lián)系（地址：?？谑袊d大道9號，郵編：570204，電話：65230373，郵箱：zwgk0898@163.com）。   

   一、概述

2015年海南省政府信息公開工作，以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》、《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》，緊緊圍繞省委省政府重大決策部署，堅(jiān)持以公開為慣例、不公開為例外，不斷深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，拓展公開渠道，完善公開機(jī)制，全省政府信息公開工作取得了新的進(jìn)步。 

（一）積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開 

1.推進(jìn)行政權(quán)力清單公開。按照清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)四環(huán)節(jié)清理精簡全省權(quán)力清單，公開省級41個(gè)部門10張權(quán)力清單（行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他），共取消376項(xiàng)、下放2383項(xiàng)、合并減少277項(xiàng)，調(diào)整3036項(xiàng)，保留2088項(xiàng)；按照權(quán)責(zé)一致原則編制責(zé)任清單，公開省級47個(gè)部門3968項(xiàng)責(zé)任清單，包括主要職責(zé)、權(quán)力邊界、事中事后監(jiān)管、公共服務(wù)事項(xiàng)等責(zé)任內(nèi)容。同時(shí)，公布了《海南服務(wù)業(yè)限制、禁止投資清單》、《海口保稅區(qū)外商投資項(xiàng)目限制和禁止類清單》負(fù)面清單；完成第十輪精簡行政審批事項(xiàng)，精簡審批事項(xiàng)84項(xiàng)，取消非行政許可審批275項(xiàng)；公布取消22個(gè)部門共180項(xiàng)省級行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，取消35項(xiàng)中介服務(wù)指定，32個(gè)中介機(jī)構(gòu)與審批部門脫鉤。公示行政處罰信息817條，其中打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件信息193條。 

2.推進(jìn)財(cái)政資金信息公開。政府預(yù)算省本級公開了2015年海南省和省本級預(yù)算報(bào)告及報(bào)表，并公開到支出功能分類的項(xiàng)級科目及支出經(jīng)濟(jì)分類的款級科目。同時(shí)，省本級還公開了2015年省本級政府預(yù)算調(diào)整方案及相關(guān)報(bào)表、轉(zhuǎn)移支付情況說明。部門預(yù)算省本級已有100個(gè)部門公開部門預(yù)算，94個(gè)部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算省本級20個(gè)部門公開了2015年省級財(cái)力安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，內(nèi)容包括專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具體安排的項(xiàng)目名稱、資金分配地區(qū)、績效指標(biāo)、績效目標(biāo)、預(yù)算數(shù)等。決算公開省本級73個(gè)部門公開了部門決算、“三公”經(jīng)費(fèi)決算；20個(gè)市（縣、區(qū)）都按時(shí)公開了部門決算。將省直部門578個(gè)項(xiàng)目納入績效自評范圍，對102個(gè)省本級部門2014年度整體支出情況進(jìn)行評價(jià)，公開績效信息15條。明確政府采購信息公開的內(nèi)容和時(shí)限要求，包括全面公開采購項(xiàng)目預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果以及采購合同等政府采購項(xiàng)目信息，公開政府采購招標(biāo)信息1670條。規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督，公開6批23項(xiàng)專項(xiàng)資金，涉及金額15億元。 

3.推進(jìn)公共資源配置信息公開。一是加大住房保障公開力度，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、施工現(xiàn)場、辦公現(xiàn)場公示等多種方式，依法及時(shí)公開包括棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目信息、保障性住房分配信息在內(nèi)的各類住房保障信息289條，同時(shí)將建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)及信息化監(jiān)管作為工程質(zhì)量保障的抓手，先后組織兩次大檢查，并在網(wǎng)站上發(fā)布檢查通報(bào)，對46起違法違規(guī)典型案例進(jìn)行曝光。二是公開土地供應(yīng)計(jì)劃（國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃）17條、土地出讓公告274條、土地成交公示226條、土地供應(yīng)結(jié)果226條、棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計(jì)劃17條；公開征地政策1條、征地信息124條；公開土地整治項(xiàng)目管理信息9條，對存在不良行為的7家施工單位和2家存在違規(guī)行為監(jiān)理單位進(jìn)行了通報(bào)。三是積極開展國有土地上房屋征收與補(bǔ)償信息公開工作，重點(diǎn)做好在征收范圍內(nèi)房屋征收決定、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)的公布，向被征收人公布征收房屋調(diào)查結(jié)果、初步評估結(jié)果和補(bǔ)償情況，有些市縣還主動公開用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋設(shè)計(jì)情況，切實(shí)保障被征收人的知情權(quán)。截至目前，共公開土地征收與補(bǔ)償信息210條。 

4.推進(jìn)公共服務(wù)信息公開。一是制定了《海南省社會保險(xiǎn)信息披露制度（試行）》，從覆蓋范圍、基金收支、待遇支付、關(guān)系轉(zhuǎn)移、基金資產(chǎn)管理等多個(gè)方面向社會公開各項(xiàng)社會保險(xiǎn)運(yùn)行情況，同時(shí)主動公開定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保病種、藥品、診療目錄等，每月發(fā)送一條當(dāng)月繳費(fèi)信息，向參保人提供社會保險(xiǎn)手機(jī)信息服務(wù)，此外，還制發(fā)了圖文并茂的社保經(jīng)辦政策、辦事指南等宣傳資料10余萬冊（張）。二是公開社會救助信息。出臺并公布了《海南省社會救助規(guī)定》（省政府令259號，該規(guī)定自2016年1月1日起施行）。公開城鄉(xiāng)低保信息，出臺并公開《海南省最低生活保障家庭收入和財(cái)產(chǎn)認(rèn)定辦法（試行）》（瓊民發(fā)〔2015〕7號），填補(bǔ)了我省城鄉(xiāng)低保家庭核查中沒有收入和財(cái)產(chǎn)認(rèn)定辦法的空白。出臺并公開《海南省農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查辦法（試行）》（瓊民發(fā)[2015]12號），填補(bǔ)了我省農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作方面的空白。公開醫(yī)療救助方面信息，2015年，已審批54例先天性心臟病患兒參加該救助項(xiàng)目，為我省低收入家庭中患先天性心臟病患兒實(shí)施重特大病醫(yī)療救助，該項(xiàng)目已在政府網(wǎng)站、海南日報(bào)上進(jìn)行公開。公開臨時(shí)救助方面信息，制訂并公開了《海南省困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法》、《海南省臨時(shí)救助審核審批實(shí)施細(xì)則》。三是公開高校財(cái)務(wù)信息16條，對異地高考考生、引進(jìn)優(yōu)秀人才子女、省外借讀生、保送生、國家專項(xiàng)計(jì)劃、高校專項(xiàng)計(jì)劃、地方農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃等高考考生加分資格和特殊類考生報(bào)考資格在網(wǎng)站進(jìn)行了公示。四是建立傳染病信息公布制度和突發(fā)事件信息發(fā)布制度，每月15日前在網(wǎng)站公布我省上一月法定傳染病疫情，及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識、應(yīng)急預(yù)案、技能培訓(xùn)和演練等信息。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，對9類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開目錄進(jìn)行明確，并通過網(wǎng)站、公開專欄、公告欄、電子屏、價(jià)格公示牌、檢查單、費(fèi)用清單等多種形式公開。積極開展對國家9360項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目清理及價(jià)格對接工作，目前已選取了10家具有代表性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對1100項(xiàng)具有代表性的醫(yī)療項(xiàng)目進(jìn)行成本監(jiān)審，全省各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共公開4110項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格。 

  5.推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。截至12月中旬，發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量報(bào)告416份、水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告115份、污染物排放信息7條、污染源信息7條、國控污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息10批次、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評信息331條。公開環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管對象68家和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)1個(gè)。全省累計(jì)受理并公開環(huán)境違法投訴1392件，其中違反環(huán)評制度1件，水污染102件，大氣污染387件，噪聲污染833件，放射性污染1件，電磁輻射16件，固體廢物1件，其他污染51件。全省共立案查處并公開環(huán)境違法案件563宗，共處罰款2316萬元，責(zé)令停止生產(chǎn)331家、停止項(xiàng)目建設(shè)74家、限期建設(shè)配套設(shè)施2家、限期治理17家、拆除私設(shè)排污設(shè)施7家、限期整改142家。新環(huán)境保護(hù)法及五個(gè)配套辦法實(shí)施以來，公開對企業(yè)實(shí)施處罰案件10宗；查封、扣押案件1宗；限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治案件8宗；移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件4宗，拘留2人；涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)1宗。公開核與輻射安全信息（核電廠核與輻射安全審批信息和輻射環(huán)境質(zhì)量信息）43條。 

  6.推進(jìn)食品藥品安全信息公開。充分發(fā)揮食品藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估體系作用，積極整合食品藥品安全評價(jià)相關(guān)信息，主動發(fā)布科學(xué)客觀的評價(jià)報(bào)告和預(yù)警信息，向公眾提示食品藥品及醫(yī)療器械等安全風(fēng)險(xiǎn)苗頭性、長期性問題。充分發(fā)揮新媒體傳播作用，開通海南省食品藥品監(jiān)管微博微信公眾號（目前粉絲量達(dá)到20萬余人），推送通知公告信息，公布曝光臺、消費(fèi)指南、食品抽檢信息，方便公眾及時(shí)了解我省食藥監(jiān)管和食品藥品安全信息，同時(shí)公眾亦可快速查找到周邊不同類型、不同評級、距離最近的餐廳或藥店，而且可現(xiàn)場根據(jù)消費(fèi)情況對該餐廳或藥店進(jìn)行評級，也可以直接投訴，投訴信息將自動提交到省投訴舉報(bào)管理中心系統(tǒng)，執(zhí)法人員第一時(shí)間予以處理。截至12月初，共發(fā)布食品藥品安全類信息5557條，其中通知公告412條、食品藥品消費(fèi)指南33條、曝光臺35條、政策法規(guī)信息11條、抽檢監(jiān)測信息235條、監(jiān)督檢查信息19條、行政處罰信息10條、產(chǎn)品召回信息6條等，月平均瀏覽量達(dá)6萬人次。 

7.推進(jìn)價(jià)格和收費(fèi)信息公開。繼續(xù)做好涉及油、電、汽、醫(yī)療、教育、交通運(yùn)輸、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、房地產(chǎn)市場、旅游市場等民生領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管信息的公開工作。今年以來，通過海南價(jià)格網(wǎng)發(fā)布海南省新定價(jià)格管理政策63條（瓊價(jià)價(jià)管[2015]），海南省新定收費(fèi)管理政策19條（瓊價(jià)費(fèi)管[2015]），海南省價(jià)格審批政策6條（瓊價(jià)審批[2015]）；發(fā)布市縣新定價(jià)格政策68條，市縣新定收費(fèi)政策27條；轉(zhuǎn)載國家價(jià)格相關(guān)政策45條。同時(shí)，發(fā)布省價(jià)格、收費(fèi)相關(guān)工作動態(tài)信息66條，其中價(jià)格管理動態(tài)44條，收費(fèi)管理動態(tài)22條。將今年7月1日執(zhí)行取消和免征的16項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目在省政府網(wǎng)站和《海南日報(bào)》上進(jìn)行公開，將更新后的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清單、政府性基金項(xiàng)目清單和涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單在部門網(wǎng)站進(jìn)行公開。截至目前，我省區(qū)域內(nèi)執(zhí)行的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目有53項(xiàng)，其中涉企收費(fèi)項(xiàng)目36項(xiàng)、政府性基金項(xiàng)目17項(xiàng)。 

8.推進(jìn)社會組織、中介機(jī)構(gòu)信息公開。在《中國社會組織》刊物上公開社會組織成立、變更和注銷等相關(guān)信息，包括成立登記的社會組織公開單位名稱、登記證號等情況，變更單位名稱的社會組織公開變更前名稱、變更后名稱和登記證號的情況，注銷登記的社會組織單位名稱等。2015年，共登記成立168個(gè)社會組織，辦理變更登記共12個(gè)社會組織。公開社會組織等級評估的流程和評估結(jié)果，制定了《海南省基金會等級評估工作方案》和《海南省基金會等級評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)》，成立了等級評估委員會和等級評估專家?guī)臁?span>2015年，共有17家基金會報(bào)名參與評估，經(jīng)評估，有14家基金會獲得3A以上等級，其中獲5A等級3家、4A等級8家、3A等級3家。公開社會組織的年度檢查信息，主要將省級社會組織的年度檢查結(jié)果在海南社會組織網(wǎng)站上進(jìn)行公開，并在政府網(wǎng)站上公開基金會的年度報(bào)告摘要，主動接受社會監(jiān)督。2015年，共有46家基金會參加年度檢查并公開了年度報(bào)告摘要。公開社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位服務(wù)、收費(fèi)等事項(xiàng)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈海南省社會中介組織、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督管理辦法〉的通知》（瓊民字[2009]35號）精神，明確行業(yè)協(xié)會建立收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，向社會公示收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)的依據(jù)和計(jì)算辦法等內(nèi)容。通過信用海南網(wǎng)站公開中介機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)營地址等基本信息15條。 

此外，公開重大工程建設(shè)項(xiàng)目信息890條、安全生產(chǎn)事故信息30條、國有企業(yè)信息27條、科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息12條。 

（二）認(rèn)真做好解讀回應(yīng)工作。統(tǒng)籌運(yùn)用微博、微信、網(wǎng)站等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。截至目前，全省共回應(yīng)政策措施及熱點(diǎn)輿情3607次（其中，舉辦新聞發(fā)布會450場次、政府網(wǎng)站在線訪談305次、發(fā)布政策解讀稿件1233篇、微博微信回應(yīng)事件1319次），以其他方式回應(yīng)13.7萬次，及時(shí)為群眾提供客觀、可信的信息，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。 

（三）做好建議提案辦理結(jié)果公開工作。完善建議提案辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交辦、督辦、答復(fù)公開等智能化。截至目前，累計(jì)公開7051條；2015年，新增公開省人大五屆三次代表建議542條和省政協(xié)六屆三次委員提案890條。 

（四）加強(qiáng)公開平臺建設(shè)。一方面，優(yōu)化省政府門戶網(wǎng)站欄目。按照莊重大氣、簡潔明快、便民利民、重點(diǎn)突出的原則，對網(wǎng)站架構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)對首頁欄目和二級頁面欄目進(jìn)行了梳理、優(yōu)化，對政府網(wǎng)站資源和電子政務(wù)應(yīng)用成果進(jìn)行整合，著力解決信息數(shù)據(jù)零亂、信息重復(fù)錄入、信息發(fā)布多張皮等現(xiàn)象。 

另一方面，扎實(shí)開展政府網(wǎng)站普查工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》要求，大力開展網(wǎng)站普查工作。2015年，完成全省27個(gè)組織單位的564個(gè)政府網(wǎng)站全面普查工作，其中檢查整改的政府網(wǎng)站276個(gè)，批準(zhǔn)“例外”和“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的政府網(wǎng)站288個(gè)，全省政府網(wǎng)站質(zhì)量進(jìn)一步提升。 

二、主動公開情況 

截至2015年12月31日，我省累計(jì)主動公開政府信息1,326,420條，2015年新增政府信息237,807條（其中省政府網(wǎng)站公開信息數(shù)19,208條，廳局新增政府信息94,604條，市縣政府新增政府信息123,995條）。機(jī)構(gòu)職能、概況介紹類信息1,838條,法規(guī)文件類信息16,073條，計(jì)劃總結(jié)類信息3,247條，發(fā)展統(tǒng)計(jì)類信息1,641條，工作動態(tài)信息85,140條，政府采購類29,300條，人事類信息2,750條，財(cái)經(jīng)類信息7,043條，監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法類信息6,028條，公共服務(wù)類8,009條，其他類信息76,738條。 

   三、依申請公開情況

全省共受理、辦理各類政府信息公開申請1135件（其中，當(dāng)面申請797件、傳真申請7件、網(wǎng)絡(luò)申請248件，信函申請83件），按時(shí)辦結(jié)1094件，延期辦結(jié)41件；屬于已公開范圍531條，同意公開答復(fù)121條，同意部分公開答復(fù)327條，不同意公開答復(fù)12條，不屬于本機(jī)關(guān)公開134條，申請信息不存在7條，告知作出更改補(bǔ)充3條。從所申請公開的內(nèi)容來看，主要涉及財(cái)政信息、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品企業(yè)資質(zhì)（許可證書）、戶籍管理、土地承包、土地規(guī)劃、征地信息、道路運(yùn)輸、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)（惠農(nóng)補(bǔ)貼信息）等方面信息。

四、收費(fèi)及減免情況

2015年，全省各級行政機(jī)關(guān)均沒有因依申請?zhí)峁┱畔⒍杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用。 

   五、復(fù)議、訴訟情況

2015年，全省共受理政府信息公開行政復(fù)議申請14件，其中維持具體行政行為12件，被依法糾錯(cuò)1件，其他情形1件；因政府信息公開被提起的行政訴訟8件，其中維持具體行政行為6件，被依法糾錯(cuò)2件。 

六、存在問題及改進(jìn)措施

2015年，海南省政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但仍存在部分單位認(rèn)識不足、組織不到位，以及公開不全面、不及時(shí)等問題。下一步，將針對存在的問題，結(jié)合國務(wù)院辦公廳工作部署，認(rèn)真研究制定具體工作計(jì)劃，抓好推進(jìn)和落實(shí)，力爭在新的一年再上新臺階。