海南省人民政府辦公廳關于印發海南省社會
保障卡一卡通工作實施方案的通知
瓊府辦〔2020〕32號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省社會保障卡一卡通工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府辦公廳
2020年7月30日

(此件主動公開)

海南省社會保障卡一卡通工作實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號，以下簡稱中發12號文件)精神，我省出臺了《海南省社會保障卡一卡通服務管理條例》(以下簡稱《條例》)，自2020年1月1日起施行。為更好地實施《條例》各項規定，制定本方案。

一、工作目標

根據中發12號文件、《條例》、《海南省人民政府關于加快推進海南省社會保障卡“一卡通”服務管理工作的指導意見》(瓊府〔2019〕23號，以下簡稱瓊府23號文件)有關規定，2021年基本實現社會保障卡“多卡合一、一卡通用”，推動社會保障卡在政府公共服務領域中的民生待遇補貼發放以及身份信息識別、查詢服務、證明服務等方面的應用。

到2022年，持續深化推進社會保障卡一卡通在各類政府公共服務管理領域應用，全面實現以社會保障卡為載體的一卡通服務管理模式。

二、主要任務

(一)建立服務管理體系，保障工作開展。

1.建立社會保障卡一卡通服務管理體制機制。根據《條例》第四條第一款相關規定，建立社會保障卡一卡通協調機制、通報機制和考核機制，以省委全面深化改革委員會社會保障體制改革專項小組名義定期召集相關單位召開社會保障卡一卡通專題會議，及時了解工作進展，定期通報一卡通工作，協同解決貫徹實施中出現的問題。各市縣政府按照瓊府23號文件有關規定出臺社會保障卡一卡通服務管理工作方案。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：各市縣政府；完成時限：2020年底前)

2.編制社會保障卡一卡通服務管理規劃。根據《條例》第五條規定，統籌規劃社會保障卡一卡通工作，梳理工作要點，印發《海南省社會保障卡一卡通發行任務和工作要點》，明確社會保障卡一卡通考核任務指標，扎實推進社會保障卡一卡通建設。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳；完成時限：每年3月底前)

3.編制一卡通服務管理事項目錄清單。根據《條例》第五條規定，各市縣政府和省直有關部門全面梳理一卡通用卡事項，編制《海南省社會保障卡一卡通服務管理事項目錄清單》，由省人力資源社會保障廳匯總報省政府或者省委全面深化改革委員會社會保障體制改革專項小組審定后予以公布。各市縣政府和省直有關部門按照《海南省社會保障卡一卡通服務管理事項目錄清單》分布實施，有序推進一卡通應用。為保證《海南省社會保障卡一卡通服務管理事項目錄清單》的連續性和嚴肅性，按照“誰主管、誰負責”的原則，由主管部門負責本行業、本領域的服務管理事項目錄清單的動態管理，原則上每年對服務管理事項調整1次。(牽頭單位：各市縣政府，瓊府23號文件明確的省直有關部門；完成時限：長期)

4.印發社會保障卡一卡通管理辦法。根據《條例》規定，省人力資源社會保障廳聯合有關部門印發《海南省社會保障卡一卡通管理辦法》，規范和加強社會保障卡一卡通管理。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、中國人民銀行?？谥行闹校煌瓿蓵r限：2020年11月底前)

5.修訂社會保障卡一卡通服務規程。根據《條例》第七條規定，省人力資源社會保障廳牽頭修訂現行《海南省社會保障卡業務經辦操作規程(試行)》，并聯合財政、教育、交通、人行等部門印發《海南省社會保障卡一卡通服務規程》，作為落實《條例》第七條的具體規定，進一步加強社會保障卡的管理,規范社會保障卡日常業務經辦流程,保障廣大持卡人的合法權益。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、中國人民銀行?？谥行闹?；完成時限：2020年底前)

(二)擴寬服務對象，建設應用環境。

6.全民發放社會保障卡。根據《條例》第六條規定，結合擬印發的《海南省社會保障卡一卡通管理辦法》和《海南省社會保障卡一卡通服務管理事項目錄清單》，省人力資源社會保障廳聯合有關用卡部門，界定享有本省公共服務權益的人員，為本省戶籍人員或者享有本省公共服務權益的其他人員發放社會保障卡。2020年持卡人數達到860萬，2021年持卡人數達到910萬，2022年實現全民發放社會保障卡，為人人持有一張社會保障卡享有政府公共服務權益的目標奠定基礎。同時，加快推進電子社會保障卡申領，為一卡通服務管理事項“一網通辦”提供載體。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省公安廳、省醫療保障局、省殘聯，責任單位：各市縣政府；完成時限：2022年底前)

7.逐步建立一卡通數據共享和業務協同機制。根據《條例》第十二條規定，省人力資源社會保障廳要加快推進社會保障卡一卡通服務管理平臺(社會保障卡一卡通服務管理系統)建設，完善社會保障卡持卡人員基礎信息庫，做好與碼上辦事平臺的互通與協同，實現實體社會保障卡與電子社會保障卡(碼)線上線下一體化融合，協調發展改革、衛生健康、公安等有關部門建立一卡通數據共享和業務協同機制，為一卡通應用提供系統和數據支撐。2020年底，初步與財政、公安、交通、大數據管理等部門建立一卡通數據共享和業務協同機制；2021年底與發展改革、教育、衛生健康等部門建立一卡通數據共享和業務協同機制。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省公安廳、省大數據管理局，責任單位：各市縣政府；完成時限：2021年底前)

8.優化一卡通應用環境。根據《條例》第四條規定，各市縣政府和省直有關部門要按照職責分工，優化社會保障卡一卡通應用環境，加快部署實體社會保障卡讀卡設備、電子社會保障卡掃碼設備、智能機建設，為一卡通應用提供應用環境支撐。(牽頭單位：瓊府23號文件明確的省直有關部門，責任單位：各市縣政府；完成時限：按照瓊府23號文件要求分階段實施)

9.推進一卡通服務管理模式(一卡通應用)建設。根據《條例》第二條、第八條規定，推動社會保障卡在政府公共服務領域中的民生待遇補貼發放以及身份信息識別、查詢服務、證明服務等方面的應用。同時開發社會保障卡在智慧城市服務、社會便民服務等民生領域的應用功能，促進跨領域、跨行業集成應用。2020年重點推進以下行業應用：一是推進財政惠民補貼待遇發放、就業補貼資金發放、職業培訓補貼發放、公益性人員崗位工資發放、農民工工資發放應用；二是推進人社領域身份信息識別、酒店住宿登記、駕駛證證件證明、戶籍落戶證明應用；三是推進個人資質證明查詢、校園服務應用；四是推進公交出行乘車支付、交通購票及進站身份核驗應用；五是推進旅游景區實名制入園、旅游優惠應用。(牽頭單位：瓊府23號文件明確的省直有關部門，責任單位：各市縣政府；完成時限：按照瓊府23號文件要求分2020年和2021年實施)

10.逐步實現一卡通服務管理事項“一網通辦”。根據《條例》第九條規定，加快實現人社系統“一卡通辦”;各市縣政府和省直有關部門以電子社會保障卡為載體，與我省一體化政務服務平臺融合對接，加快推進社會保障卡一卡通服務管理事項的網上受理和辦理，逐步實現“一網通辦”。(牽頭單位：瓊府23號文件明確的省直有關部門，責任單位：各市縣政府；完成時限：按照瓊府23號文件要求分2020年和2021年實施)

11.推動一卡通服務管理事項本省跨地區辦理和跨省辦理。根據《條例》第十條規定，結合擬公布的《海南省社會保障卡一卡通服務管理事項目錄清單》，各市縣政府和省直有關部門加快推進一卡通服務管理事項的相關業務系統改造，力爭實現一卡通服務管理事項本省跨地區辦理，推動實現一卡通服務管理事項跨省辦理。(牽頭單位：瓊府23號文件明確的省直有關部門，責任單位：各市縣政府；完成時限：按照瓊府23號文件要求分2020年和2021年實施)

(三)建立制度體系，保障用卡無憂。

12.建立一卡通安全保障體系。根據《條例》第十三條、第十六條規定，加強社會保障卡管理系統、持卡人員基礎信息庫、社會保障卡一卡通服務管理平臺、各類密鑰載體、終端設備等安全管理。建立網絡安全體系和監測機制，加強內控建設，確保社會保障卡卡片、信息、資金等安全。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省委網信辦、省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省公安廳、省醫療保障局、省大數據管理局、中國人民銀行?？谥行闹?，責任單位：各市縣政府；完成時限：2021年底前)

13.出臺違反一卡通行為失信聯合懲戒相關規定。根據《條例》第十四條規定，在擬公布的《海南省社會保障卡一卡通服務管理事項目錄清單》基礎上，評估違反社會保障卡一卡通服務管理事項相關行為嚴重性，建立《海南省社會保障卡一卡通失信事項(行為)目錄清單》，省人力資源社會保障廳聯合省發展改革委等有關部門出臺違反一卡通服務管理規定行為失信聯合懲戒相關規定。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委，責任單位：省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省公安廳、省醫療保障局、中國人民銀行海口中心支行；完成時限：2020年底前)

14.加大一卡通法規執行力度。根據《條例》第十一條、第十七條、第十八條規定，對即將印發的《海南省社會保障卡一卡通管理辦法》細化相關規定，加大一卡通法規執行力度，對于各部門存在不實施服務管理事項目錄清單、重復發卡、拒絕用卡、泄露信息等情況，經核實認定后，由省人力資源社會保障廳移交任免機關或監察機關依法予以處分;對于存在嚴重違法信息泄露、偽造變造買賣社會保障卡、使用偽造變造的或者盜用他人的社會保障卡等相關情況，移交司法機關追究刑事責任。針對《條例》實施情況開展專項檢查工作，重點檢查各單位《條例》貫徹實施情況、工作難點及存在問題。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳，責任單位：各市縣政府；完成時限：長期)

(四)加大宣傳力度，營造良好氛圍。

15.建立一卡通宣傳體制機制。根據《條例》第十五條規定，加大社會保障卡一卡通宣傳，將2020年打造成社會保障卡一卡通法治化推進年、社會保障卡一卡通應用宣傳年。定期開展普法宣傳活動，充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯網等新聞媒體，通過開設宣傳專欄、解讀條文等形式，對《條例》頒布實施、貫徹落實情況、社會效果反響、社會保障卡一卡通發行應用知識等相關內容進行重點宣傳，讓群眾了解《條例》，熟悉社會保障卡一卡通知識。各市縣政府和省直有關部門要堅持正確的輿論導向，準確把握宣傳口徑，注意收集掌握輿情動態，針對社會反應及時釋疑解惑，為《條例》的貫徹實施營造良好氛圍。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省委宣傳部、瓊府23號文件明確的省直其他有關部門，責任單位：各市縣政府；完成時限：長期)

三、保障措施

(一)加強組織領導，細化職責分工。各市縣政府、省直有關部門要根據各自職責，加強對社會保障卡一卡通實施工作的組織領導，明確目標任務，細化責任分工，采取切實有效措施推動工作落實;要高度重視、充分認清社會保障卡一卡通的重要性，按照工作任務要求，轉變觀念、創新思維，積極推進社會保障卡一卡通實施工作，實現社會保障卡一卡通全面應用。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：各市縣政府、瓊府23號文件明確的省直有關部門；完成時限：長期)

(二)加強協同合作，確保有序過渡。社會保障卡一卡通應用涉及領域廣，覆蓋部門多，工作量大，各市縣政府、省直有關部門要加強溝通聯系，增進共識，密切配合，通力協作，爭取多方支持，及時協調解決社會保障卡一卡通工作中出現的問題，確保社會保障卡與各類民生服務卡之間的平穩過渡，最終實現“多卡合一”。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：各市縣政府、瓊府23號文件明確的省直有關部門；完成時限：長期)

(三)加強督導考核，狠抓工作落實。各市縣政府、省直有關部門要圍繞落實《條例》和本方案，緊扣時間節點，及時跟進，推動各項工作落實到位。省人力資源社會保障廳要定期開展專項督導考核，匯總情況上報省政府。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：各市縣政府、瓊府23號文件明確的省直有關部門；完成時限：長期)