海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
第81號(hào)

《海南省涉企行政檢查條例(試行)》已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2025年7月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年9月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年7月31日

海南省涉企行政檢查條例(試行)
(2025年7月30日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò))

目 錄

第一章 總 則

第二章 組織行政檢查

第三章 實(shí)施行政檢查

第四章 企業(yè)權(quán)益保障

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受委托的組織，依法對(duì)企業(yè)實(shí)施行政檢查的活動(dòng)。中央駐瓊單位對(duì)企業(yè)實(shí)施行政檢查依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本條例所稱的行政檢查是指行政執(zhí)法主體為履行行政管理職責(zé)，對(duì)企業(yè)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令的情況進(jìn)行巡查、核驗(yàn)的活動(dòng)。

第三條 行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、程序規(guī)范、合理適當(dāng)、公正文明、包容審慎的原則，堅(jiān)持客觀必要、無(wú)事不擾，符合比例要求，實(shí)行分級(jí)分類管理，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，更多采用提醒、告知、勸阻等柔性監(jiān)管方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)行政檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，研究解決行政檢查實(shí)施中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)各級(jí)各類行政檢查統(tǒng)籌實(shí)施。

省人民政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)推動(dòng)制定、完善行政檢查規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，督促落實(shí)聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管等，統(tǒng)籌建設(shè)管理省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，歸集、分析、管理行政檢查數(shù)據(jù)，完善行政檢查制度機(jī)制，提升行政檢查效能。

省人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域行政檢查工作的督促指導(dǎo)和規(guī)范管理。

縣級(jí)以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法相關(guān)的行政檢查進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)履行屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域行政檢查工作的規(guī)范管理。

第五條 行政檢查主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將檢查計(jì)劃、檢查方案、檢查結(jié)果錄入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，依法共享相關(guān)檢查數(shù)據(jù)，并根據(jù)分級(jí)分類情況實(shí)施差異化監(jiān)管和服務(wù)。

第六條 縣級(jí)以上人民政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門創(chuàng)新檢查方式，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)提示、指導(dǎo)幫扶、責(zé)任約談、督促整改等包容審慎的方式引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，提升監(jiān)督和服務(wù)效能。

行政檢查主體應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第二章 組織行政檢查

第七條 本省實(shí)行監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單管理制度。行政檢查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)列入經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，并向社會(huì)公布。

省人民政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于行政檢查事項(xiàng)的規(guī)定和實(shí)際成效，對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單中的行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

未列入省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單的行政檢查事項(xiàng)不得實(shí)施。

第八條 實(shí)施行政檢查的主體應(yīng)當(dāng)具備法定資格。行政檢查主體資格應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)，并向社會(huì)公布。

具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查。

經(jīng)依法委托后實(shí)施行政檢查的，受委托組織應(yīng)當(dāng)以委托主體的名義，在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查，并遵守行政檢查有關(guān)規(guī)定。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托主體、受委托組織、委托的依據(jù)、具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

除上述主體外，任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。

第九條 本省實(shí)行以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用評(píng)價(jià)和行業(yè)特點(diǎn)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類檢查制度。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。

省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)公布本領(lǐng)域同一行政檢查主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。

對(duì)信用狀況良好的企業(yè)，在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式。對(duì)有嚴(yán)重違法失信行為、重大事故隱患等企業(yè)，依法適當(dāng)增加檢查頻次，加大檢查力度。

第十條 行政檢查主體對(duì)不特定檢查對(duì)象或者不特定檢查事項(xiàng)可以依法部署日常檢查，應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)隨機(jī)抽取行政檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的方式開展行政檢查，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。開展日常檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查計(jì)劃。

縣級(jí)以上人民政府業(yè)務(wù)主管部門對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域的突出問(wèn)題，經(jīng)評(píng)估符合客觀需要的，可以依法部署專項(xiàng)檢查，制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，向本級(jí)人民政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門備案后，向社會(huì)公布。專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤?/p>

檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確行政檢查的主體、企業(yè)范圍、事項(xiàng)、頻次、時(shí)限等。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府、省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域檢查計(jì)劃的統(tǒng)籌。行政檢查主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者加強(qiáng)聯(lián)合檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查，推行綜合查一次制度。

第十二條 對(duì)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、抽樣檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、線索移送等途徑發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)的，可以開展不事先告知的檢查。

根據(jù)前款規(guī)定實(shí)施和企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施的行政檢查，行政檢查主體可以不受頻次上限限制。檢查頻次明顯超過(guò)合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤監(jiān)督。

第十三條 行政檢查主體結(jié)合數(shù)據(jù)分析，對(duì)有證據(jù)證明以捏造事實(shí)、偽造證據(jù)、隱瞞真相等方式惡意投訴舉報(bào)的，可以不予檢查。

對(duì)于已經(jīng)辦結(jié)且未提出新理由或者新線索的重復(fù)投訴舉報(bào)，可以不予檢查。

不予檢查的，應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報(bào)之日起十個(gè)工作日內(nèi)告知投訴舉報(bào)人并說(shuō)明理由。

第十四條 對(duì)于連鎖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化門店和統(tǒng)一采購(gòu)的產(chǎn)品，在安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，市、縣(區(qū))、自治縣人民政府和省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)、本領(lǐng)域強(qiáng)化行政檢查數(shù)據(jù)共享，避免對(duì)同一批次產(chǎn)品重復(fù)檢查。

第三章 實(shí)施行政檢查

第十五條 實(shí)施行政檢查前，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報(bào)行政檢查主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。

第十六條 通過(guò)書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式能夠達(dá)到監(jiān)管目的的，行政檢查主體不得實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，行政檢查主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)生成檢查碼并在行政檢查時(shí)主動(dòng)向企業(yè)出示。不能出示檢查碼的，應(yīng)當(dāng)出示檢查通知書。檢查碼和檢查通知書應(yīng)當(dāng)包含檢查主體、人員、事項(xiàng)、依據(jù)等信息。

第十七條 行政檢查主體依法開展行政檢查時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合，開放相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，接受詢問(wèn)調(diào)查，如實(shí)反映情況，及時(shí)提供相關(guān)材料，不得阻撓、妨礙、逃避行政檢查。

行政檢查主體不得要求企業(yè)提供與檢查事項(xiàng)無(wú)關(guān)、超過(guò)合理范圍和數(shù)量要求的資料。對(duì)能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取的數(shù)據(jù)和信息，不得要求企業(yè)多頭、重復(fù)提供。

企業(yè)可以對(duì)檢查要求提出異議。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并做好記錄。

第十八條 現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)嵤?zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，人民警察應(yīng)當(dāng)出示人民警察證，不得以其他證件代替執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。

第十九條 行政檢查主體實(shí)施行政檢查，可以采取下列措施：

(一)詢問(wèn)有關(guān)人員；

(二)查閱、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)資料(含電子數(shù)據(jù))；

(三)實(shí)地調(diào)查、勘查；

(四)遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)；

(五)抽樣檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

根據(jù)工作需要，行政檢查主體可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑦x擇專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方提供專業(yè)支持。第三方應(yīng)當(dāng)遵守行政檢查相關(guān)規(guī)定，不得侵害企業(yè)合法權(quán)益。

第二十條 行政檢查主體在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并責(zé)令改正。證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，經(jīng)行政檢查主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法采取先行登記保存、查封、扣押等措施。

行政檢查主體在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌本領(lǐng)域其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)向行政檢查主體負(fù)責(zé)人報(bào)告，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，開展相關(guān)檢查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌其他領(lǐng)域違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移送有關(guān)部門，并做好記錄。

第二十一條 行政檢查主體在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為，符合法律、法規(guī)規(guī)定不予行政處罰情形的，依法不予行政處罰、不移送違法行為線索，但是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的教育和引導(dǎo)，明確指出企業(yè)存在的問(wèn)題，督促企業(yè)落實(shí)整改要求。

第二十二條 行政檢查主體應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。

檢查結(jié)果能夠當(dāng)場(chǎng)確定的，應(yīng)當(dāng)立即告知;需經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)等程序才能確定的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)果確定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知。

第四章 企業(yè)權(quán)益保障

第二十三條 開展涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)尊重和保障企業(yè)的合法權(quán)益，不得有下列干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、增加企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任等侵害企業(yè)及其人員合法權(quán)益的行為：

(一)接受企業(yè)的饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利等；

(二)參加企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)；

(三)由企業(yè)支付消費(fèi)開支或者將行政檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)；

(四)強(qiáng)迫、介紹、暗示企業(yè)購(gòu)買指定商品、接受指定中介機(jī)構(gòu)提供的檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、技術(shù)鑒定等服務(wù)；

(五)無(wú)正當(dāng)理由要求企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人陪同檢查；

(六)查封、扣押、凍結(jié)與檢查事項(xiàng)無(wú)關(guān)或者明顯超出檢查范圍的場(chǎng)所、財(cái)物等，違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

(七)下達(dá)檢查指標(biāo)，將考核考評(píng)、預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤；

(八)以觀摩、督導(dǎo)、考察、調(diào)研等名義變相實(shí)施行政檢查；

(九)不平等對(duì)待不同地域、不同所有制、不同類型的企業(yè)；

(十)泄露企業(yè)技術(shù)秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息；

(十一)違法查看企業(yè)相關(guān)人員通訊設(shè)備和信件等損害通信自由、通信秘密及其他合法權(quán)益的行為；

(十二)向企業(yè)提出苛刻或者與檢查無(wú)關(guān)的要求;

(十三)其他干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、增加企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任等侵害企業(yè)及其人員合法權(quán)益的行為。

行政檢查過(guò)程中，確有必要由企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人陪同的，應(yīng)當(dāng)書面記載需要陪同的理由并經(jīng)行政檢查主體主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十四條 對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，企業(yè)可以提出由律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員提供相關(guān)情況。

第二十五條 違反國(guó)家或者本省有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，可以通過(guò)海南省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等途徑投訴舉報(bào)。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 行政檢查主體及其工作人員違法實(shí)施檢查行為的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)責(zé)令改正;對(duì)行政檢查主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行公開約談;對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光;對(duì)涉嫌職務(wù)違法的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

行政檢查主體及其工作人員按照檢查計(jì)劃、檢查要求等已經(jīng)嚴(yán)格履行檢查職責(zé)，或者雖尚未進(jìn)行行政檢查，但未超過(guò)規(guī)定的檢查時(shí)限，企業(yè)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況進(jìn)行綜合分析，可以按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定對(duì)行政檢查主體及其工作人員予以減責(zé)或者免責(zé)。

第二十七條 企業(yè)阻撓、妨礙、逃避行政檢查的，由具有行政處罰權(quán)的部門根據(jù)違法性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及主觀過(guò)錯(cuò)等因素，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處理。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為阻撓、妨礙、逃避行政檢查：

(一)拒絕、限制行政檢查人員進(jìn)入被檢查場(chǎng)所、區(qū)域，限制檢查時(shí)間，或者檢查結(jié)束后限制離場(chǎng)的；

(二)無(wú)正當(dāng)理由不提供、延遲提供與檢查相關(guān)的文件、記錄、票據(jù)、憑證、電子數(shù)據(jù)等材料，或者提供虛假材料的；

(三)無(wú)正當(dāng)理由拒絕或者限制拍攝、復(fù)印、抽樣等取證工作的；

(四)謊稱工作人員不在崗拒絕接受檢查、冒名頂替應(yīng)付檢查或者以故意停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方式欺騙、誤導(dǎo)、逃避檢查的；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六章 附 則

第二十八條 對(duì)個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等的行政檢查，參照適用本條例。

第二十九條 本條例自2025年9月1日起施行。