“奮進自貿港 建功新時代”
系列專題新聞發布會（第五場）
創新驅動發展和招才引智專場實錄
（2022年4月20日）

中共海南省委宣傳部新聞發布處四級調研員茹英英：女士們，先生們，各位記者朋友們，大家上午好！歡迎大家出席“奮進自貿港 建功新時代”系列專題新聞發布會第五場——創新驅動發展和招才引智專場。

出席今天發布會的領導有：中共海南省委人才發展局局長陳雷先生，海南省科學技術廳廳長謝京女士，海南省財政廳黨組書記、廳長蔡強先生，海南省工業和信息化廳黨組成員、副廳長王媛女士，他們將依次向大家介紹我省創新驅動發展和招才引智相關情況，并回答記者提問。

首先，有請中共海南省委人才發展局局長陳雷先生介紹有關情況。

中共海南省委人才發展局局長陳雷：人才是海南自貿港建設的決定性因素。近年來尤其是2018年4月13日以來，海南深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件、《海南自由貿易港建設總體方案》和中央人才工作會議精神，以習近平總書記考察海南時的系列重要講話精神為指引，聚焦海南全面深化改革開放和自由貿易港“三區一中心”戰略定位，深入推進人才發展體制機制創新，著力實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，全力實施“百萬人才進海南”戰略，全面提升人才服務保障水平，全省人才事業呈現全新局面。下面，我從四個方面給大家簡要介紹一下相關成效：

第一，海南自貿港人才發展體制機制改革初見成效。成立由省委書記擔任主要領導的人才工作領導機構，并組建省委人才發展局，加強黨對人才工作的統一領導，創新設置產業人才工作機構，形成人才工作合力。深入貫徹落實《關于支持海南開展人才發展體制機制創新的實施方案》，堅持以制度集成創新為核心，先后出臺《關于開展海南自由貿易港國際人才服務管理改革試點工作的實施方案》《海南自由貿易港高層次人才分類標準（2020）》等政策措施，探索建立與國際接軌、突出中國特色、體現海南特點的人才引進服務管理體制機制，在人才引進使用、培養評價、服務保障上實現突破，人才發展活力得到空前釋放。總結形成的“創建海南自由貿易港人才發展體制機制”案例獲評2021年（第五屆）全國人才工作創新案例“最佳案例獎”，“全國首創設立‘候鳥’人才工作站”等10篇人才工作案例入選海南自由貿易港“制度創新案例”，彰顯了海南人才工作創新活力。

第二，海南自貿港人才培育引進“雙輪驅動”品牌影響力逐步顯現。一是打造“南海系列”育才品牌。先后兩批次選拔培養對象993人，發放資助經費1.6億余元，其中已培養2人入選國家人才計劃，1人入選“百千萬人才工程”國家級人選，2人榮獲國家科技進步二等獎。此外，設立了2.1億元規模的海南省人才創新創業投資基金，通過股權投資等方式支持優秀人才團隊在海南干事創業。二是打造“聚四方之才”引才品牌。以習近平總書記對海南提出的“聚四方之才”重要指示為主題，以國家人力資源和社會保障部、海南省人民政府名義舉辦“聚四方之才”主題大型招才引智活動，以線上線下融合方式，面向全球招引各類優秀人才。“4·13”至今，全省共引進各類人才43.2萬人，其中僅2021年一年就引進人才19.9萬人，同比增長63％，人才集聚效應加快形成。三是打造人才團隊建設品牌。聚焦人才與產業協同發展，評審認定首批海南省“雙百”人才團隊，在申報科研項目和科研經費、申請創新創業投資基金以及落戶、購房、子女入學、配偶就業等方面予以支持保障，并從200個團隊中評選出2個國際先進人才團隊、4個國內領先人才團隊，分別給予每個團隊2000萬元和1000萬元專項經費支持。四是打造特色柔性引才品牌。在全國首創設立“候鳥”人才工作站，已建設各類“候鳥”人才工作站點104個，目前已集聚具有高級職稱或相當層次的“候鳥”人才1.3萬多名。推動實施衛生健康和教育領域“銀發精英”匯聚計劃，吸引高水平退休人才到海南服務。支持建設152家省級院士創新平臺，柔性引進35名兩院院士、40名外籍院士及78個院士創新團隊，推動依托單位累計引進高層次人才453名，承擔國家級項目177項。海南大學等高校探索實行高校“冬季小學期”，吸引院士、長江學者等知名專家學者寒假期間來瓊授課、講座，已聘請國內外著名專家學者1000多人次，受益學生超過12萬人次。

第三，國際人才服務管理改革試點工作順利開展。一是出臺國際人才服務管理改革試點工作實施方案，圍繞創新國際人才引進使用機制、完善國際人才培養評價激勵機制等5方面提出23項具體措施，成為全國首個在省級層面出臺的國際人才服務管理改革系統性文件。二是實現外國人工作許可、簽證與居留信息共享和聯審聯檢，外國人申請工作許可、居留證件審批流程由原來的6個步驟優化為2個步驟，外國人工作許可申請全程辦理時限從20個工作日壓縮為7個工作日。三是印發實施《外國高端人才服務“一卡通”試點工作實施方案》，制定國際人才出入境、住房、醫療保障、子女入學等一系列服務保障政策。四是發布境外人員執業辦法、參加職業資格考試辦法，開放境外人員參加職業資格考試38項，單向認可境外職業資格219項，數目和開放度均位居全國前列。

第四，海南自貿港人才生態環境不斷優化。一是先后制定出臺人才落戶、購房、購車、子女入學、配偶就業、醫療保障等一系列專項政策，為人才來海南發展提供全方位服務保障。二是聚焦人才關注的具體問題，覆蓋全省建設人才服務“單一窗口”，打造面向國內外人才、線上線下融合、跨部門協同、涵蓋全流程的保障體系，部分事項做到秒批、即辦。三是實施“天涯英才卡”服務制度，高層次人才持卡即可享受出入境、落戶、住房保障、子女入學、醫療保健、商事主體登記、機場快速通道等十余項便捷優惠服務。四是實行高層次人才服務聯絡員制度，目前已發布第五批共計644人、覆蓋32個服務事項的高層次人才服務聯絡員隊伍名單。五是開通人才服務“單一熱線”4009－513－513，現已具備中英韓等多語種、全天候24小時接聽能力，為人才提供個性化、精準化、國際化服務。

偉大事業呼喚人才，偉大時代造就人才！習近平總書記剛剛結束了對海南的考察調研，對海南自貿港建設提出了新的要求，也為海南全面深化改革開放開啟了新的篇章，參與這一重大國家戰略將是人生非常難得的機遇。借此機會，誠摯邀請全球英才加入海南自貿港建設發展熱潮，我們將像精心呵護海南的綠水青山、碧海藍天一樣，真心呵護每一位“闖海人”的夢想！謝謝大家。

茹英英：感謝陳雷局長的精彩介紹。有請海南省科學技術廳廳長謝京女士介紹有關情況。

海南省科學技術廳廳長謝京：媒體朋友們，大家好！今年4月10日至13日，習近平總書記視察海南，首站考察了崖州灣種子實驗室和中國海洋大學三亞海洋研究院，發表了重要講話，這對海南上下科技工作人員是極大的鼓舞，也是對海南科技工作作出新指示。2018年“4·13”以來，省委省政府深入貫徹習近平總書記重要講話精神，把科技創新擺在自貿港建設的核心地位，堅持創新驅動發展，以超常規手段打贏科技創新翻身仗，全省科技創新提質增速，一些主要科技創新指標取得新進展新排名。

一、打贏科技創新翻身仗首戰告捷

一是全面完成科技創新頂層部署。省委省政府提出建設創新型省份，明確了以超常規手段打贏科技創新翻身仗的實施路徑，先后印發了“十四五”科技創新規劃、打贏科技創新翻身仗三年行動方案、創新型省份建設方案等政策文件，省人大頒布了《海南自由貿易港科技開放創新若干規定》，標志著全省科技創新頂層設計，“四梁八柱”的政策框架體系全面建立。

二是圓滿完成翻身仗六翻番的第一年的年度任務，取得了開門紅。《打贏科技創新翻身仗三年行動》發布一年以來，全社會研發投入R＆D持續快速增長。2020年R＆D投入36.6億元，強度0.66％，增速22.4％，增速全國第一；2021年R＆D上報數首次突破100億，增幅達40％。2021年全省有效高新技術企業達1203家，較上一年度增長43％。2021年高新技術企業營收超過1110億元，較上一年度增長28％。此外，國家科技項目數、國家科研平臺數和規上工業企業內設研發機構數分別增長26.5％、28.5％和34.6％。這標志著我們在三年翻身仗的第一年，六個主要科技創新指標均實現高速增長，均達到了年初的預期。

二、“陸海空”三大科技創新高地成效顯著

南繁種業方面，以南繁科技城為核心，加快打造“南繁硅谷”，南繁基地成為全國種業力量最大集聚地，最知名種業科研打卡地；成立海南省崖州灣種子實驗室，在體制機制創新和科研成果上取得一系列成就；國家耐鹽堿水稻技術創新中心在三亞揭牌運作，成為我國19個國家技術創新中心之一，也是唯一的一個農業的國家技術創新中心。全球動植物種質資源引進中轉基地實現首單大豆、玉米種質資源引進；生物育種專區一期投入運行并開展試驗。

深海科技方面，“奮斗者”號全海載人潛水器深潛10909米，我國萬米潛次和人數躍居世界首位；海南省深海技術創新中心揭牌并實體化運作；深海科技創新中心、國家化合物庫海南深海化合物資源中心即將投入使用，引進了一批海洋類的企業，初步形成了海洋的產業研發，產業一體的生態圈。

航天科技方面，海南一號衛星發射，加快建設航天城科技創新公共平臺，推進建設航天技術創新研究院，打造我國首個新一代中型商業運載火箭總裝測試廠房，引進中科院系統、中國航天科技集團、航天科工集團、中國星網等科技創新資源，加快圍繞發展火箭鏈、衛星鏈、數據鏈布局重大的科技創新平臺。

三、創新創業生機勃勃

一是服務市場主體的創新生態日趨完善。我們搭建了高新技術企業政策體系和服務體系，出臺《海南省支持高新技術企業發展若干政策（試行）》，研究制定了海南省促進經濟高質量發展若干財政措施的7個配套細則，應該在近期即將發布。實施高新技術企業“精英行動”，設立“瓊科貸”風險補償資金，推行企業科技特派員制度，科技企業特派員制度是全國首推，首批25名企業科技特派員入駐企業，將服務中小企業注進新的科研助力。2018年以來企業研發費用加計扣除年均增長35％以上、累計82.86億元，實施重大新藥創制科技成果轉移轉化試點示范，15個已投產新藥品種實現產值25億元。

二是深化開放創新合作機制。在科技部的支持下，與上海、浙江、廣東等7省市建立多層次合作模式，推動了9個重大項目落地，應邀請作為主賓省參加浦江創新論壇。建設海口高新區、復興城互聯網產業園、江東新區等3個國際離岸創新創業試驗區。加入國家自然科學基金區域創新發展聯合基金，實施省科技計劃聯合項目，向全國發布科研指南。首次開展國際科技合作項目經費及設備跨境使用試點工作。

三是加快科技成果轉移轉化。科技部最新批復了國家技術轉移海南中心獲批建設，成為全國第12個技術轉移中心；試點開展科研人員職務科技成果賦權試點；2021年技術交易合同額達28.5億元，近4年平均增速達60％以上。

四、科技體制機制改革不斷深化

一是加強科技開放創新立法，構建科技創新新體制。根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》，出臺了《海南自由貿易港科技開放創新若干規定》，暢通科技創新堵點，構建科技創新新體制。

二是改革完善科技計劃體系，優化配置創新資源。設立了定位清晰、易于管理的七個科技專項，實施科技項目“包干制”和“揭榜掛帥”，構建“管評驗”分離的科技項目管理機制，加強科研誠信，改革完善省級財政科研經費管理，賦予項目負責人更大的經費自主權。

三是設立一批新型研發機構，創新科研機制管理模式。按照新型研發機構的定位，成立了崖州灣種子實驗室、深海技術創新中心等新型研發機構，推動我省科研機構管理模式改革創新。

四是加強制度創新，改革外國人工作許可審批制度。在全國率先建立“外國人工作、居留許可聯審聯檢機制”，實現工作許可與居留信息共享，實施“外籍高精尖缺人才認定辦法”，制定全球首創的“外國人工作許可負責清單”及管理辦法。

過去這些工作成果，是在省委省政府的正確領導下取得的，同時也離不開各相關部門、各市縣及社會各界，包括廣大媒體朋友們的支持。在此，我代表科技廳表示感謝！

習近平總書記視察海南重要講話，為我們工作指明了方向，提供了新的遵循。下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照省委省政府的部署，扎實抓好科技創新的各項工作，簡單概括為科技創新的“123456”。“1”，指“一省”，即加大推動創新型省份建設；“2”，指“兩市”，即海口高水平建設創新型城市、三亞創建創新型城市；“3”，指三大科技創新高地，即打造“陸海空”三大科技創新高地；“4”，指“四大產業”，即科技服務旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業，為產業做科技支撐；“5”，指“五個行動”，即開展深化科技體制改革、加快科技成果轉移轉化、擴大科技開放合作、健全科技服務體系、強化政策供給五個優化科技創新環境的行動；“6”，指“六翻番、六突破”，即實現主要科技創新指標實現“六翻番、六突破”按期完成。

各位媒體朋友們，科技創新工作是需要全社會共同努力的工作，在此，我懇請全社會共同來關注，持續支持我們科技創新，共同營造出具有海南核心創新的科技創新生態，不辜負習近平總書記囑托，不辜負中央和省委省政府的要求，繼續努力。謝謝大家！

茹英英：感謝謝京廳長的精彩介紹。有請海南省財政廳黨組書記、廳長蔡強先生介紹有關情況。

海南省財政廳黨組書記、廳長蔡強：主持人，各位媒體朋友，早上好。大家都知道習近平總書記非常關心和掛念科技創新，對科技創新工作，習近平總書記曾經有過非常多的“妙喻”，比如說“牛鼻子”“殺手锏”，我對總書記的“妙喻”里印象最深刻的是2014年習近平總書記在出席中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會時說：“科技創新就像撬動地球的杠桿，總能創造令人意想不到的奇跡。”這句話在我腦子里印象深刻。在習近平總書記的系列囑托和省委、省政府的決策部署下，省財政這些年，對科技創新高度重視，不斷優化財政的投入結構和支出結構，不僅在資金供給方面下功夫，而且在政策供給方面做文章。

下面我想分創新驅動發展和人才發展兩個方面給各位媒體朋友做一個簡單介紹：

從創新驅動發展方面：

“十四五”期間，財政堅持把科技投入作為公共財政支出的重點。這里可以跟各位媒體朋友介紹一下，我們省的支出結構，就重點支出而言，我們的科技投入占財政支出的比重比全國平均水平是低的，我們哪些高呢？農業支出高，生態支出高，我們的衛生支出占比高。為了彌補短板，我們計劃在“十四五”期間要配合“三年科技創新翻身仗”，加大財政科技投入。2021年我們省的科技支出達到40億元，比2020年增長了13.5％。2022年我們年初的預算已經安排了49億元，這個數已經比2021年增長了21.3％。我相信到今年的年底，我們的執行數還會超過這個水平。我們有決心在2023年全省科技投入達到“三年科技創新翻身仗”定給我們的任務，也就是50億到60億。

從支持“陸海空”三大科技創新高地來講，2020年至今，我們通過財政的公共預算、政府債券等資金，已經投入超過200億元，支持崖州灣科技城和文昌國際航天城的建設。從統計結果來看，2021年我們省的財政科技投入占一般公共預算支出的比重達到了2.04％，雖然還低于全國的平均水平，但是比2020年我們提高了0.24個百分點，就一年時間我們就提高了0.24的占比。

除了加大資金投入，我們在政策供給上也動腦筋、做文章。政策供給方面主要在兩個側重點上發力，第一個側重點就是以支持高質量發展為抓手，引導社會各方面加大科技投入。大家都知道我們海南是個財政小省，僅僅靠財政投入去支撐科技創新力度是不夠的，所以要把財政的杠桿作用發揮出來，以財政資金撬動社會資金，共同加大科技投入。

我們在去年年底出臺了促進經濟高質量發展的30條措施，覆蓋5個方面。其中科技創新能力的提升就是我們的重點方向。我給大家舉幾條例子，比如我們對在海南設立的整建制科研機構，可以給予最高2000萬元的科研經費補助；比如對省內研發制造企業研制首臺（套）示范試點項目驗收通過后，我們可以按照項目總投資的30％給予最高1000萬元的獎勵。這些措施的出臺，我們相信將起到一個牽引作用，調動企業研發投入的積極性。

在制度創新和完善科研經費管理方面，我們結合我們省這些年不斷涌現的新型科技創新平臺，我們貫徹落實中央關于科研經費體制改革的要求和指導方針，進一步為科研機構在經費使用和管理方面松綁。除了比照和完成中央的科研經費體制改革的一些措施之外，我們還增加了一些自選動作，打造海南自己的亮點。

比如說：第一，我們在崖州灣種子實驗室、深海技術創新中心等機構開展了“預算＋加負面清單”管理辦法，也就是說除了負面清單以外，科研機構的主導人員可以自主決定科研資金的安排和使用。第二，我們大幅度提高了間接費用的比重，并且明確間接費用可以全部用于績效支出，進一步加大對科研人員激勵力度。第三，我們還在推動試點取消財務驗收，過去財務驗收占科技人員大量的時間和精力，我們今年也在做這方面試點。第四，我們推動科技與金融的融合。剛才謝廳長也提到我們出臺了“瓊科貸”，實際上我們也制定了科技創新券，用這些創新的方式來推動科技與金融的結合。

助力招才引智方面：

關于吸引人才來建設海南自貿港，沈曉明書記曾說人才來海南，待遇是一個方面，更重要的是自貿港能否為人才的成長成就提供一個好的創業平臺。因此海南財政在創業平臺方面下更多力氣。海南自貿港有自貿港的優勢，比如說我們獨有的自貿港稅制，就可以為人才的創新創業提供獨一無二的制度優勢保障。大家都知道我們的優勢“零關稅”“低稅率”“減稅制”。在海南創新創業，你的成本低，成功的機會大，這我想就是一個最大的吸引力的地方。

第二方面是我們在創新創業的平臺建設方面不斷加大投入。比如說對南繁科技城、深海科技創新平臺、航天城平臺幾個平臺方面，2020年以來省財政已經投入了超過200個億，這些平臺實際上是為人才發揮作用、干事創業提供了一個很好的基礎。

當然另一方面，我們在為人才解決后顧之憂方面也下了很大力氣。剛才陳局長也介紹了，我們為他們解決住房補貼，為他們團隊建設提供補貼，為他們在海南落戶提供便利，為他們的教育提供一些支持性政策。

總之，海南財政將按照省委、省政府要求，特別是這一次習近平總書記來海南視察，作出的創新科研體制機制的指示精神，不斷優化財政管理方式，加大政策供給和資金保障，助力海南自貿港在創新發展方面塑造新高地，謝謝大家。

茹英英：感謝蔡強廳長的精彩介紹。有請海南省工業和信息化廳黨組成員、副廳長王媛女士介紹有關情況。

海南省工業和信息化廳黨組成員、副廳長王媛：各位媒體朋友，上午好！自貿港建設總體方案公布以來，我們認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，在省委、省政府的正確領導下，團結帶領全省工信系統干部職工，上下同心，攻堅克難，克服疫情的影響、需求收縮、原材料價格上漲等困難，加快夯實產業基礎，做強優勢產業，促進制造業高質量發展。

2020年以來，全省工業尤其是制造業發生了很大變化，許多指標“超歷史、超全國、超預期”。2021年，全省工業增加值首次突破600億元，規模以上工業增速10.3％，全國排第11位；去年工業投資首次突破500億元，同比增長14.8％；制造業投資額增長84.2％，創五年來的新高。全省規上工業企業實現營業收入2625.7億元，同比增長21.2％；工業利潤總額達到212億元，同比增長72.5％，比全國增速高38.2個百分點；營業收入利潤率8.08％，比全國高1.27個百分點。下面，我簡要介紹一些主要變化。

一是發展速度較快。全省工業增加值2012年開始邁上500億元臺階，2020年達到683.6億元，創歷史新高，步入了新的發展階段。今年一季度，全省規模以上工業增加值同比增長7.6％，比全國高1.1個百分點。其中，高技術制造業增加值同比增長8.6％高于規上工業1個百分點。從重點行業看，裝備制造業增加值增長24.9％，醫藥制造、天然氣開采等多個重點行業實現增長。這是在去年一季度高速增長的基礎上，實現的較高增速，說明制造業進入“快車道”。

二是投資增長較快。近兩年全省完成工業投資額逐步提升，邁上“500億元”臺階。2022年一季度工業投資同比增長74.6％，增速全國第一，實現了“開門紅”。2018年以來制造業投資占全社會固定資產投資比重逐年上升，尤其是制造業投資占工業投資的比重在2021年上升到53％。今年一季度制造業完成投資同比增長110.4％，占工業投資的64.6％，增速和占比都再創新高。

三是運行效益較好。在去年良好水平的基礎上，今年1－2月，全省規模以上工業企業實現營收429.4億元，同比增長21.8％；營業收入利潤率6.36％，比全國高0.39個百分點；應收賬款平均回收天數比全國少0.8天；產成品存貨周轉天數17天，比全國少2.8天。今年一季度，全省工業上繳稅收97.01億元，同比增長29.7％，占全省上繳稅收比重為22.1％。

四是企業質量不斷提高。2020年以來，有兩家制造業企業成功上市，一家是葫蘆娃藥業在A股上市，實現過去三年以來“零”的突破；另一家是金盤科技，去年1月上市，成為我省首家科創板上市企業，還有14家制造企業列入我省上市后備庫。全省有6家制造業企業獲得國家級專精特新“小巨人”企業稱號，還有多家成為企業省級“專精特新”企業。其中，醫藥行業整體質量較高，90％以上的企業取得GMP證書，70％以上是高新技術企業，有10家上市公司，20多個產品出口歐美等高端市場。還有，像漢地流體、立升凈水、澳斯卡糧油等都是行業影響力較大的優秀制造企業。這些都說明，海南制造業的質量、品牌、技術等在加速上升之中。

五是培育了一批新興產業。我們抓住自貿港政策機遇，務實轉化利用產業政策，加快培育新興產業，取得了初步成效。（1）可降解塑料產業，2020年抓住全省“禁塑”機遇，基本從零起步，培育形成了全生物降解塑料產業群。目前全省已有17家生產企業，膜袋年產能4萬噸以上，餐飲具年產能1.5萬噸以上，為建設“生態文明試驗區”做出了基礎性貢獻。（2）風電裝備制造產業，從去年起步，目前已落地了總投資150億元的明陽智能、申能電氣、大唐東方電氣3個項目。（3）智能設備產業，已落地三生萬物年產5000臺智能巡檢機器人、博科醫藥配送機器人、畢托巴智能探針式流量計、中大檢測智能監測設備研發生產等項目。（4）集成電路產業，上海浦科投資的海南航芯高科等企業已落地。（5）游艇制造產業，中盈游艇、海荃新能源游艇游船制造等企業已落地。還有其他一些新型產業，如：工業設計、鉆石珠寶產業、高端醫療器械研發生產等，也在不斷推進、培育和發展之中。

當然，我們也清醒地看到，這些數據還不穩定，新興產業也處于起步階段，我們相信有省委、省政府的堅強正確領導，全省制造業、高新技術產業一定會迎來黃金發展期。

茹英英：感謝王媛副廳長的精彩介紹。接下來，我們進入記者提問環節，提問前請通報所代表的媒體機構。請舉手示意。

央廣網記者：海南自貿港建設人才是關鍵，請問海南下一步將采取哪些措施吸引集聚更多人才共建自貿港？

陳雷：謝謝您的提問。正如您所言，海南自貿港建設關鍵是人才。下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記考察海南時的系列重要講話和中央人才工作會議精神，聚焦加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港需要，不斷深化人才發展體制機制改革，加快實施“百萬人才進海南”戰略，通過政策引才、產業引才、平臺引才、活動引才，吸引集聚更多人才共建自貿港。

在政策引才方面，貫徹落實習近平總書記“把制度集成創新擺在突出位置”重要指示精神，充分發揮海南自貿港在人員進出自由便利、“零關稅、低稅率、簡稅制”等特殊稅收政策方面的優勢，加強制度集成創新，加快推動外國人工作許可負面清單等政策制度出臺實施，著力破解人才發展體制機制障礙，釋放人才發展活力，切實將政策優勢轉化為人才發展優勢，為國內外人才來海南創業興業提供良好政策保障。

在產業引才方面，貫徹落實習近平總書記“要聚焦發展旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業，加快構建現代產業體系”重要指示精神，緊盯四大主導產業、聚焦三大未來產業等海南自貿港重點發展產業需要，科學制定產業人才發展規劃，著力實施招商引資、招才引智、招院引所“三招三引”工程，完善“產業鏈＋創新鏈＋人才鏈”全鏈條服務對接機制，推動形成海南自貿港以產聚才、以才促產、產才融合、同頻共振的良好發展局面。

在平臺引才方面，牢記習近平總書記殷切囑托，發揮“溫度”“深度”“緯度”優勢，聚焦航天領域重大科技創新基地、國家深海基地南方中心、國家南繁科研育種基地、國家熱帶農業科學中心、全球動植物種質資源引進中轉基地5大平臺和國家級重點學科、重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術創新中心建設，優化完善政策支持舉措，大力引進全球優秀人才。

在活動引才方面，貫徹落實習近平總書記“聚四方之才”推進海南全面深化改革開放重要指示精神，通過聯合中央統戰部、國家人力資源社會保障部等部門，高規格舉辦歐美同學會（中國留學人員聯誼會）第九屆年會暨海歸創新創業海南自貿港峰會、中國（海南）人才交流大會、海南自貿港招才引智活動，采用線上線下相結合的方式，搭建更深層次、更廣領域、更大范圍的人才智力交流合作平臺，吸引全球人才、資金、項目落地海南。

當前和今后一段時期，是海南全面深化改革開放和自貿港建設的關鍵時期，海南也將為全球優秀人才施展才華、實現抱負提供更大平臺、更加廣闊的舞臺，熱忱歡迎全球英才投身海南自貿港建設發展熱潮，共享自貿新機遇，共創美好新未來！謝謝大家。

三沙衛視記者：習近平總書記首站考察了崖州灣種子實驗室，對海南省探索農業科技創新模式、支撐保障國家糧食安全的做法表示肯定，要求建好實驗室。您剛才也說崖州灣種子實驗室創新了科研機制管理模式，請問，崖州灣種子實驗室在體制機制有哪些創新？下一步，貫徹落實習近平總書記重要指示精神，建設崖州灣種子實驗室將有哪些具體舉措？

謝京：2021年5月，崖州灣種子實驗室掛牌成立，在成立不到一年的時間里，習近平總書記首站考察了實驗室并給予肯定，我們深受鼓舞，更感使命在肩。實驗室在省委省政府的高位推動下、在省市高效的協同下，把制度集成創新擺在突出位置，在人才團隊上堅持“不求所有、只求所用”，在平臺上堅持開放共享，在科研關上，瞄準國家戰略、創新推進任務攻關，探索新型研發機構的科研模式。主要有以下幾方面的特點。

一是新定位新體制，注重制度建設。崖州灣種子實驗室由海南省人民政府舉辦，成立之初，省委省政府要求一定要在體制機制上不斷創新，定位為新型研發機構，采取理事會領導下的主任負責制，按照科研規律進行大膽探索。目前匯聚了全國15家生物育種領域高校、科研機構和企業作為成員單位。實驗室建立了主任辦公會制度，先后制定了35個內部管理制度，全方位涵蓋決策、資產管理、財務管理、人事管理、激勵機制、項目管理等，為實驗室高效運轉提供了制度保障。

二是有力保障，充分賦予實驗室自主權。經省政府同意，出臺了《關于優化海南省崖州灣種子實驗室管理的若干意見》，賦予實驗室財政資金使用、用人、科研項目管理、科技成果轉化自主權，包括人員招聘、薪酬設置、人才設定等，政府不干預實驗室的運行，讓專業人做專業事，讓科學家做科研，讓行政人員做服務。在創新平臺建設，統籌“南繁硅谷”建設，布局建設全鏈條科技創新平臺，完善南繁育種科研基地、生物育種專區配套設施及采購科研儀器設備，快速搭建起開放共享的科研平臺和基礎設施條件，為科研人員開展生物育種科研活動提供有力保障。在財政資金支持上，采取簡單預算和“一把給”方式，省市兩級保障實驗室運行和科研攻關。

三是創新招才引才機制，廣納種業人才。推行報備員額制管理辦法，探索“雙聘”機制落地，實驗室自主設立崗位，自行確定薪酬，通過全球公開招聘和競爭上崗等方式招聘科研人員。目前，已引進18個院士團隊，招聘科研人員476名，其中固定人員112名。設立“項目博士后”制度，給予專項資金資助，吸引了75名博士后到崗開展工作，集聚大量優秀青年科研人員開展基礎前沿研究和關鍵技術攻關。

四是創新項目組織模式和管理機制，推進科研任務攻關。聚焦國家種業發展戰略和先進生物育種技術，實驗室實施重點項目“揭榜掛帥”制，面向全球公開發布科研需求榜單，吸引40余家科研單位應征揭榜，根據“目標清、可考核、用得上、有影響”的原則，開展76個科研項目攻關，聚合376名全國科研人員來海南開展科研活動。項目實行簽署“軍令狀”和“里程碑”考核管理方式。建立起實驗室與企業聯合攻關機制，研究解決種子產業鏈“卡脖子”技術和企業依靠自身力量難以解決關鍵核心技術，由企業提出需求和榜單，實驗室和企業共同出資，通過揭榜掛帥的方式吸引國內最優秀的科研力量來實驗室開展攻關。目前，實驗室與海南九圣禾發布了聯合“揭榜掛帥”項目榜單，貫通了產學研。

五是創新科研經費管理，充分激發科研人員活力。實驗室探索實行負面清單管理與包干制，充分擁有財政資金使用自主權，不限制財政資金使用范圍和比例，按照實驗室發展目標進行績效管理和審計。

六是搭建大型儀器和設施的共享平臺，促進協同創新發展。以“科研服務為宗旨、資源共享為主線、技術引領為核心”的運行原則，建立實驗室大型儀器和設施共享平臺，按照“統管共用、專人負責、預約登記、收費使用”進行管理，面向所有理事單位科研人員和實驗室科研攻關團隊提供全時開放，發揮博士后和青年科研人員專業知識，參與儀器管理。

下一步，我們將牢記習近平總書記的囑托，按照省委省政府的部署，把實驗室建設好。一是加快創建崖州灣國家實驗室，打造國家戰略科技力量；二是積極推進體制機制創新，形成可復制推廣的經驗；三是加大統籌，加快推進實驗室創新平臺建設；四是加大人才團隊引進，建立起一支穩定的高水平的實驗室核心人員隊伍；五是進一步營造良好的創新生態，全力做好科研人員條件保障。

人民網記者：隨著海南自由貿易港建設的不斷深入，各類新型研發機構、人才創新創業平臺不斷涌現，新型研發機構有何特點？對于這些機構，財政在經費管理上有什么新舉措？

蔡強：謝謝這位記者提問。你這個問題實際上點中了我們財政管理的一個新的難點和痛點，這兩年隨著自貿港的建設推進，我們省的科研機構新形態不斷涌現。大家都知道，我們過去科研單位最多的就是事業單位，我們有一套很成熟的管理方式，還有企業的研發機構，財政一般不直接管。我們省現在新型研發機構如雨后春筍般不斷涌現，當然謝廳長很開心。

剛才謝廳長也介紹了崖州灣科技城的新型管理模式，還比如我們正在推進的衰老與腫瘤國際研究中心，是由海南醫學院、上海的血液學研究所和美國的塞繆爾?魏克斯曼癌癥研究基金會三家合作成立。

這些新型研究機構的特點，我們總結了三條：第一就是投資主體多元化，我剛才舉這個例子，還有剛才謝廳長講的崖州灣的例子，大家就能清楚。第二是管理制度現代化，第三個是運行機制的市場化。

要與這三個特點相適應，財政的預算管理就必須與時俱進，做出相應的調整。目前我們在以下幾個方面做了一些初步探索：

第一，賦予科研機構的牽頭人以最大的經費支配權、資源調動權和技術路線決定權，鼓勵他們采用與國際接軌的治理結構和市場化的運行機制進行運營管理。簡單說就是放權，讓科技的“老大”說了算。財政在這方面予以極大放權。

第二，就是實行負面清單管理，領銜科學家自主決定研究課題，自主選聘團隊，自主安排科研經費，我們給他一個負面清單。負面清單基本上列的都是財經紀律嚴格禁止的事項，除了這些禁止事項，其他都可以干，這樣使他在用款的時候更自由。

第三，在績效管理和審計方面，遵循科研活動和成果轉化的規律，以科技的績效作為我們績效考核和設計績效考核指標體系的出發點，不能單純地從財政角度去設計一套很難達到或者說要費盡周折才能實現的績效考核指標。績效管理要符合科技新形態。

第四，在科技成果轉移方面給予更大的自主權。比如說我們明確使用財政資金產生的科技成果和知識產權，由新型研發機構依法取得，自主決定轉化及推廣力度。這是極大的放權。

當然這四個方面只是我們現階段的初步探索，我們下一步還是要按照習近平總書記講的“大膽闖、大膽試”的要求，歡迎謝廳長不斷給我出新問題，我們財政一定努力做好新答卷，謝謝大家。

海南廣播電視總臺記者：想問下海南加快發展制造業有何舉措？

王媛：圍繞高新技術產業這個重點，突破性發展先進制造業，編制實施了《海南省高新技術產業“十四五”發展規劃》，明確未來重點發展數字經濟、石油化工新材料、現代生物醫藥三大優勢產業；現代種業、深海產業、航天產業三大未來產業；清潔能源、節能環保、高端食品加工產業三大特色產業。抓落實、促發展有以下幾項主要措施：

第一方面加大政策支持幫扶力度。省政府、財政廳統針對制造業在研發投入、公共平臺建設、促進規模升級、鼓勵技術改造等方面獲得多項支持，在創新方面有醫藥研發券，政策很優惠，力度很大。為制造業高質量發展創造了有利條件。

第二方面強化服務機制。一是對重大制造業項目實施跟蹤服務。省委、省政府領導對重大制造業項目親自掛帥，協調解決問題，促進項目落地。省工信廳、市縣工信部門等全力以赴為企業提供優質服務。二是發揮“高新技術產業工作專班”作用，及時收集和協調解決制造項目在招商、落地、建設、運營中存在的問題，對企業形成閉環服務、高效服務機制。三是落實“按季抓、月跟蹤”要求，結合能力提升建設年、“查破促”等活動要求，深入企業和園區掌握情況，解決問題，保障重點產業、重點企業、重點項目的發展要素。

第三方面營造良好發展氛圍。一是落實“項目為王”理念，扎實開展“產業投資提升年”活動，加大招商引資，深入研究和利用自貿港政策，編印《利用自貿港政策發展特色制造業指南》，并廣泛宣傳推介，吸引了一批制造業項目落地。二是強化制造業項目庫這個有力抓手，每個季度更新全省制造業項目庫，并同步收集項目對產業基金和用工的需求，在第一時間組織對接和保障。三是開展“比學趕超”活動，調動市縣和園區發展先進制造業的積極性。

下一步，我們將要深入貫徹落實習近平總書記視察海南時的系列重要講話精神，緊跟新一輪科技革命和產業變革等新形勢，立足現實，著眼未來，發展石化新材料、裝備制造業、食品藥品制造業重點產業集群，爭取在集群化發展、高質量發展方面走出一條新路來。

茹英英：感謝4位發布人全面細致的介紹和解答。本場新聞發布會到此結束，謝謝各位！