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普法惠民潤椰島 法治護(hù)航自貿(mào)港
——海南“八五”普法工作綜述

在三亞市青少年法治教育基地，三亞市城郊檢察院檢察官通過做游戲向?qū)W生普法。記者覃創(chuàng)源 攝

法治時(shí)報(bào)全媒體記者 田春宇

當(dāng)儋州鐵匠村的儋州調(diào)聲裹著法治知識(shí)傳遍村落，當(dāng)樂東中學(xué)學(xué)生用剪紙勾勒“守護(hù)憲法”的模樣——這些散落在海南各地的普法場景，共同勾勒出“八五”普法期間，海南與自貿(mào)港建設(shè)同向同行的法治畫卷。

回望征程，海南深入踐行習(xí)近平法治思想，圍繞自貿(mào)港建設(shè)大局創(chuàng)新普法實(shí)踐，在普法形式上求新、內(nèi)容上求實(shí)、責(zé)任上求嚴(yán)，讓法治宣傳從“紙上”走向“身邊”走入“心間”，將法治力量滲透到自貿(mào)港建設(shè)各個(gè)角落。

這份浸潤城鄉(xiāng)、貫穿內(nèi)外的法治溫度，既繪就全民參與、共治共享的普法新圖景，更以潤物無聲的持久之力，筑牢了自貿(mào)港行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法治根基。

基層普法接地氣  文化賦能入人心

“打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，犯罪行為一定要追究，不能非法騙呀么騙人錢……”9月19日上午，儋州市木棠鎮(zhèn)鐵匠村大榕樹下，村民調(diào)聲隊(duì)伍用國家級(jí)非遺儋州調(diào)聲唱響《電信詐騙害人害己》。歌詞里的法律知識(shí)伴著節(jié)奏傳開，村民們聽得入神。

在樂東中學(xué)剪紙教室里，初三學(xué)生袁裕鴻舉著“守護(hù)憲法”的作品笑稱：“剪剪紙就能學(xué)法律，還能講給爸媽聽，特別有成就感。”

在海口市瓊山區(qū)南珍茶樓，居民在品茗閑談間輕松學(xué)法，打造“老爸茶+非遺+法治宣講”新模式。

近年來，在海南，以瓊劇、崖州民歌、老爸茶等海南特色文化為載體的特色普法品牌不斷興起。基層普法正以文化為紐帶，走出“接地氣、入人心”的新路子。

“八五”普法以來，海南夯實(shí)法治文化陣地，依托展覽館、黨群服務(wù)中心等建成憲法、禁毒等主題法治公園、廣場75個(gè)，設(shè)立農(nóng)村法治圖書角2519個(gè)，讓法治元素融入日常。

網(wǎng)絡(luò)普法同樣出彩。“網(wǎng)信海南”打造的“麥小椰”動(dòng)漫IP通過“普法微課堂”短視頻傳遞法律知識(shí)，總點(diǎn)擊量超200萬次；建立三亞市海棠區(qū)法治文化傳播中心，打造“筑夢公益 普法先行”云直播、“自貿(mào)港法微課堂”等宣講平臺(tái)，受眾550余萬人次。省司法廳舉辦國家安全、民法典等主題的法律法規(guī)知識(shí)答題活動(dòng)，累計(jì)近200萬人次參與。“海南用文化賦能法治宣傳，既傳承本土文脈，又讓法律知識(shí)走進(jìn)百姓心里。”海南省司法廳黨委委員、副廳長郭扭只表示，這種“文化+普法”模式，實(shí)現(xiàn)了法治教育與文化傳承的雙贏，讓法治精神在瓊州大地扎根。

重點(diǎn)群體精準(zhǔn)普法  法治素養(yǎng)全面提升

“八五”普法以來，海南聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、村（居）民等重點(diǎn)群體，開展精準(zhǔn)化法治宣傳教育，推動(dòng)不同群體法治素養(yǎng)同步提升。

海南以制度推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持帶頭學(xué)法。2023年，全省46個(gè)省直部門和19個(gè)市縣6萬多名公職人員集中學(xué)法考法，參考率96。89%，合格率99。59%。在郭扭只看來，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，必須帶頭學(xué)法用法，才能更好地推動(dòng)法治海南建設(shè)。

青少年法治教育同樣出彩。

三亞市城郊檢察院建立的“三亞市青少年法治教育基地”格外受當(dāng)?shù)刂行W(xué)歡迎。該基地通過VR體驗(yàn)、模擬法庭等形式，讓青少年沉浸式學(xué)法，自2021年以來，已接待169批中小學(xué)6300余名師生。像這樣的青少年法治教育實(shí)踐基地，我省已建成85個(gè)。如今，我省已構(gòu)建起“課堂+基地+活動(dòng)”的青少年法治教育立體體系，實(shí)現(xiàn)各中小學(xué)全覆蓋選優(yōu)配強(qiáng)法治副校長，開展防欺凌、防性侵等法治講座4。2萬余場次。

9月16日，定安縣龍河鎮(zhèn)茶根村委會(huì)里的普法課座無虛席，學(xué)生中有村（社區(qū)）干部、村民代表，也有大學(xué)生村干部、退伍軍人、致富能手，他們有一個(gè)共同的身份——“法律明白人”。他們活躍在田間地頭，既開展法治宣傳，又參與矛盾調(diào)解，2023年以來共參與法治宣傳5萬次、化解矛盾糾紛1萬余件。

這正是海南針對(duì)村（居）民的深入普法工作，專門實(shí)施的“法律明白人”培養(yǎng)工程。當(dāng)前，全省已培育鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”4。6萬余名。

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的深入推進(jìn)，涌入這片熱土投資興業(yè)的企業(yè)日益增多。以完善的法治環(huán)境為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，不僅是優(yōu)化營商環(huán)境的核心內(nèi)容，更是自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要支撐。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，海南有關(guān)部門圍繞自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作和優(yōu)化法治化營商環(huán)境已累計(jì)走訪企業(yè)2218家，組織“法治體檢”1830余場次。

不僅如此，海南還通過分眾化普法筑牢營商環(huán)境法治根基。“八五”普法以來，我省開展海南自由貿(mào)易港法宣講進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，累計(jì)宣講1400余場次，受眾近19萬人次；每年組織省直有關(guān)單位開展海南自由貿(mào)易港法進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)活動(dòng)，覆蓋13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)200余家企業(yè)。2023年，我省部署開展“百所進(jìn)千村”民法典普法活動(dòng)，整合5000余名律師資源對(duì)全省2544個(gè)行政村進(jìn)行包點(diǎn)式普法，切實(shí)把法律知識(shí)送到田間地頭與企業(yè)車間。

“優(yōu)化法治營商環(huán)境，普法是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。”省司法廳黨委書記、廳長王磊表示，海南始終聚焦市場主體需求，以精準(zhǔn)普法打通法治服務(wù)“最后一公里”。下一步，海南將持續(xù)深化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，讓普法與企業(yè)發(fā)展、群眾生活同頻共振。

普治結(jié)合顯成效  以法治力量護(hù)航自貿(mào)港

“八五”普法不是簡單的法律宣傳，而是與法治實(shí)踐深度融合，通過普治結(jié)合，推動(dòng)海南社會(huì)治理法治化水平顯著提升，為自貿(mào)港建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

在立法層面，海南統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，聚焦民生保障、營商環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，已制定出臺(tái)48件自貿(mào)港法規(guī)，為自貿(mào)港建設(shè)搭建起完善的法律框架。

在法治政府建設(shè)方面，海南建立省政府總法律顧問制度，深化府院聯(lián)動(dòng)、檢司會(huì)商機(jī)制，2024年全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)99。97%，位居全國前列；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“零跑動(dòng)”可辦率達(dá) 96。61%，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。

在社會(huì)穩(wěn)定方面，海南完善監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)普法責(zé)任清單制度，組織社會(huì)力量開展普法志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省罪犯、矯治對(duì)象、安幫對(duì)象法治教育全覆蓋，全省監(jiān)獄系統(tǒng)連續(xù)22年安全穩(wěn)定，社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪率持續(xù)處于較低水平。

法治社會(huì)建設(shè)也亮點(diǎn)頻出。海南創(chuàng)新引入臨時(shí)仲裁制度，全國首例臨時(shí)仲裁案件在海南開庭審理，豐富了商事糾紛解決途徑；開展“千村示范、萬村整治”工程、打擊治理私彩賭博違法犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成“崇德守法、誠信友善”的社會(huì)風(fēng)尚。

而這一切都離不開人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

郭扭只介紹，“八五”普法啟動(dòng)以來，我省已舉辦普法骨干培訓(xùn)班108場次，廣泛吸納由立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、高等院校以及法律服務(wù)行業(yè)推薦的實(shí)務(wù)人員和專家學(xué)者，組建“海南省‘八五’普法講師團(tuán)”“海南自由貿(mào)易港法普法講師團(tuán)”等隊(duì)伍，每年開展宣講1500余場次。目前，全省共建省和市縣（區(qū)）“八五”普法講師團(tuán)22個(gè)、普法志愿者隊(duì)伍171支等。

“‘八五’普法以來，海南實(shí)現(xiàn)了公民法治意識(shí)、社會(huì)治理法治化水平‘雙提升’。”王磊表示，下一步，海南將繼續(xù)深化普法創(chuàng)新，把法治宣傳教育與自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作、鄉(xiāng)村振興、民生保障等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，讓法治成為海南自貿(mào)港建設(shè)的核心競爭力，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的法治動(dòng)力。

涉外普法精耕細(xì)作  助涉外法治服務(wù)提質(zhì)

海南自貿(mào)港建設(shè)以來，涉外法律服務(wù)需求日益增長。

在三亞市公安局出入境管理支隊(duì)培訓(xùn)室內(nèi)，工作人員正為旅館從業(yè)者演示境外人員住宿登記系統(tǒng)操作，桌上多語種普法手冊整齊擺放。

“我們會(huì)及時(shí)宣介海南自貿(mào)港更加便利開放的政策，比如免簽政策、引才政策等，還會(huì)推出就近辦理簽證證件、網(wǎng)上申報(bào)住宿登記等便利化措施。”三亞市公安局出入境管理支隊(duì)民警張明哲說。

鳳凰公證處作為三亞涉外服務(wù)重要窗口，涉外普法成果顯著。“我們突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，拓展國際貿(mào)易、海事海商、金融投資等十大領(lǐng)域新型公證業(yè)務(wù)，2024年至今辦理涉外案件共3104件。其間，每個(gè)人都是普法大使，大家很注重普及《海南自由貿(mào)易港法》等海南自貿(mào)港相關(guān)的法律法規(guī)，幫助引導(dǎo)投資者們少走彎路。”鳳凰公證處主任徐春雷介紹，鳳凰公證處已與42家合作單位設(shè)立“鳳凰跨境跨域家事法律服務(wù)中心”，累計(jì)為40多個(gè)國家和地區(qū)、4000余人次提供服務(wù)。隨著國際化“朋友圈”不斷擴(kuò)大，鳳凰公證處的涉外普法服務(wù)也慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向輸出”，也幫助從三亞走出的投資者掌握更多國際法律常識(shí)，規(guī)避國外投資風(fēng)險(xiǎn)。

“服務(wù)的同時(shí)深入普法，能為很多自貿(mào)港投資者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”法國國家公證培訓(xùn)學(xué)院院長穆斯塔法?梅基說。

這些都是海南深耕涉外普法服務(wù)，助力海南自貿(mào)港建設(shè)的縮影。

“涉外法治保障體系已成為自由貿(mào)易港參與國際競爭的核心軟實(shí)力。”王磊介紹，海南正通過資源整合與服務(wù)升級(jí)雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新構(gòu)建“普法+服務(wù)”融合機(jī)制，推動(dòng)法治紅利惠及中外市場主體。隨著涉外法治服務(wù)能級(jí)持續(xù)提升，自貿(mào)港正以法治為基石積蓄發(fā)展勢能——通過完善涉外法治服務(wù)體系、優(yōu)化國際化營商環(huán)境，為封關(guān)運(yùn)作筑牢制度屏障，助力海南自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

王磊表示，今年是全民普法走過的第40個(gè)年頭，也是“八五”普法規(guī)劃的收官之年。更值得關(guān)注的是，《中華人民共和國法治宣傳教育法》將于今年11月1日起正式實(shí)施。在這一系列法治建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)交匯的當(dāng)下，海南法治宣傳教育工作必將乘勢而上，為自貿(mào)港建設(shè)騰飛注入更為強(qiáng)勁的法治動(dòng)力，也為全民普法事業(yè)書寫新的精彩篇章。