“海南自貿港政策解讀”
系列主題新聞發布會
(第四十三場)
——《海南省深化推進“無廢島”建設
工作方案(2025—2030年)》專場
實錄
(2025年7月30日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長王燁：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎大家出席海南省新聞辦公室新聞發布會。本場發布會是“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會第四十三個專場——《海南省深化推進“無廢島”建設工作方案(2025—2030年)》專場。

省委、省政府高度重視無廢島建設工作，將推進“無廢島”建設納入國家生態文明試驗區“2+N”標志性工程高位推動。為了貫徹落實省委、省政府工作部署，省生態環境廳牽頭編制的《海南省深化推進“無廢島”建設工作方案(2025—2030年)》(簡稱《工作方案》)已于7月9日印發。本場發布會我們將聚焦《工作方案》進行政策解讀。

今天，我們非常高興地邀請到：海南省生態環境廳黨組成員、副廳長陳粵先生，海南省發展和改革委員會資源節約和環境保護處處長尹蓉女士，海南省農業農村廳畜牧獸醫處處長王曼珍女士，海南省商務廳市場體系建設處處長陳大富先生，海南省住房和城鄉建設廳城鄉環境衛生管理處副處長李亮亮先生，?？谑猩鷳B環境局黨組成員、三級調研員宋延巍女士。請他們介紹相關情況并回答記者朋友們關心的問題。

首先，請省生態環境廳陳粵先生為大家介紹《工作方案》的相關情況。

海南省生態環境廳黨組成員、副廳長陳粵：

謝謝主持人！各位媒體朋友，大家好！非常感謝各位媒體記者和社會各界長期以來對我省生態文明建設和生態環境保護工作的關心和支持！

開展“無廢城市”建設，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，關系人民群眾身體健康，關系美麗中國建設。近期，經省政府同意，省國家生態文明試驗區建設和生態環境保護督察工作領導小組辦公室印發了《海南省深化推進“無廢島”建設工作方案(2025—2030年)》。

下面，我從出臺背景和主要內容兩個方面，向各位簡要介紹《工作方案》有關情況。

一、首先是《工作方案》的出臺背景

自2018年國家啟動“無廢城市”建設試點以來，“無廢城市”建設逐步從局部試點到全面推開，全國113個地級及以上城市和8個特殊地區扎實推進“無廢城市”建設工作；20個省份有序推進全域“無廢城市”建設；山東等6省份將“無廢城市”建設寫入地方法規，上海市率先頒布全國首部“無廢城市”建設條例。2024年1月，中共中央、國務院印發《關于全面推進美麗中國建設的意見》，提出要加快“無廢城市”建設，推動實現城鄉“無廢”；到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”。

近年來，我省以習近平生態文明思想為指引，緊緊圍繞“三區一中心”戰略定位，堅持生態立省不動搖，高質量推動海南自貿港建設。2019年4月，三亞市入選全國首批“11+5”個“無廢城市”建設試點；2022年4月，?？谑?、三亞市和昌江黎族自治縣入選國家“十四五”時期“無廢城市”建設名單；2022年10月，我廳會同省發展改革委等10部門聯合印發《海南省全域“無廢城市”建設工作方案》，明確了“十四五”時期全省“無廢城市”建設路徑。為貫徹落實國家生態文明試驗區建設“2+N”標志性工程和省委、省政府《譜寫新征程美麗海南新篇章 爭當美麗中國示范樣板實施方案》部署，啟動“無廢島”建設，我廳牽頭編制了《海南省深化推進“無廢島”建設工作方案(2025—2030年)》。

二、其次介紹《工作方案》的主要內容

(一)總體要求方面

“無廢島”建設，要分梯次、分領域、分類別推進?？傮w目標是到2030年，4個地級市和昌江黎族自治縣按國家“無廢城市”建設要求推進，形成示范引領；其余市縣分類別、分領域梯次推進，形成“無廢島”建設格局。全省固體廢物產生強度持續下降，生活垃圾、建筑垃圾、工業固體廢物等資源利用效率明顯提升，危險廢物填埋占比穩中有降，形成一批具有海南特色亮點的實踐樣板。

(二)體系架構方面

“無廢島”建設圍繞典型固體廢物的“三化”減量化、資源化和無害化，聚焦全省固體廢物管理工作的突出問題，提出了10大項主要任務、32項具體措施。

一是強化頂層設計，梯次推進“無廢島”建設。部署因地制宜梯次推進、完善管理制度體系、建立完善目標責任制。

二是實施生活垃圾分類處理，推進提質增效。部署推廣綠色低碳生活方式、推進垃圾分類提質增效、提升末端處置保障能力。

三是強化建筑垃圾全鏈條管理，促進全量利用。部署推進建筑行業源頭減量、構建建筑垃圾全鏈管理體系。

四是健全再生資源回收體系，暢通循環利用。部署健全再生資源回收體系、暢通二手商品流通渠道、規范再生資源回收管理。

五是完善農林固體廢物收儲，推升利用水平。部署加強農林生物質綜合利用、加強農業投入品廢棄物回收、提高糞污資源化利用水平。

六是加強工業固體廢物管理，提升治理能力。部署推進工業固體廢物源頭減量、加強工業固體廢物綜合利用、規范工業固體廢物貯存處置。

七是扎實推進塑料污染治理，實施陸海統籌。部署鞏固擴大禁塑工作成果、規范塑料廢物回收利用處置、陸海統籌推進海洋垃圾治理。

八是防范化解環境風險隱患，筑牢安全底線。部署提升危險廢物收集處置能力、提升醫療廢棄物收集處置能力、妥善利用處置市政污泥、強化“新三樣”固體廢物環境監管、防控自貿港新興產業生態風險。

九是建立健全監管體制機制，發展循環經濟。部署加大執法監管力度、加強數字賦能監管應用、加大財稅金融支持力度、培育循環經濟產業生態。

十是實施“無廢”全民行動，推動共建共享。部署廣泛開展“無廢細胞”建設、加強“無廢島”建設宣傳推廣、深化“無廢城市”建設國際交流合作。

下一步，省生態環境廳將繼續做好統籌協調，與省級各有關部門加強協作，強化行業指導，對主要任務進展情況按季度調度跟蹤，開展年度建設進展成效評估，深入系統總結成效和經驗，積極在全省推廣應用。我們相信，在海南省委、省政府的堅強領導下，在各有關部門的共同努力下，《工作方案》的落地實施必將深化推進我省“無廢島”建設工作，促進發展綠色低碳循環經濟，推動降碳減污協同增效，為美麗海南建設守底線、出亮點、作貢獻。

我先介紹這些，謝謝大家！

王燁：

非常感謝陳粵先生的介紹。接下來，進入答記者問環節。請記者朋友在提問前通報自己所代表的媒體機構?，F在開始提問，請舉手示意。

答記者問

人民網記者：

商務部門作為服務經濟社會發展的重要部門，根據《海南省深化推進“無廢島”建設工作方案》中各部門職責任務，商務部門如何推進“無廢島”建設？

海南省商務廳市場體系建設處處長陳大富：

謝謝你的提問。深化推進“無廢島”建設是我們的共同責任，省商務廳將堅決貫徹省委、省政府工作部署，根據職責分工，主動作為，扎實推進商貿領域“無廢島”建設工作。怎么做呢，我想起了一句話，“世界上沒有廢品，只有放錯了位置的資源”，所以我們考慮，重點圍繞推進廢品循環利用和源頭減量入手，重點做好四個方面的工作：

一是完善再生資源回收體系，提升資源循環利用。首先優化回收網絡布局。落實去年省商務廳牽頭印發的《海南省健全廢舊家電家具等再生資源回收體系實施方案》，以分揀中心升級改造為突破口，完善網點布局，健全覆蓋城鄉的回收網絡。其次開展二手商品流通試點。落實商務部試點政策，將家電以舊換新、手機購新補貼與綠色消費結合，通過優化流程、強化監管，打造區域性二手商品集散中心，促進閑置資源高效流通。再次是科技賦能回收管理。引導企業構建數字化回收平臺，開展線上和線下回收服務管理，提升回收效率與規范化水平。

二是踐行綠色辦展理念，打造“無廢會展”標桿。推廣環保材料與技術。按照“無廢島”建設方案要求，減少一次性塑料制品使用，推動展臺可循環材料利用率達到60%以上。在第四、第五屆中國國際消費品博覽會等大型展會中，全面使用可重復利用材料搭建展位，推廣綠色電力供應，減少一次性用品使用，為打造“零碳”展會提供了示范。強化廢物分類與資源化。建立展會廢物分類體系，推動可回收物(如紙張、塑料)與有害垃圾(如電池、燈管)的精準分揀，探索與再生資源企業合作實現資源化利用。

三是推動商貿領域減廢行動，構建綠色消費生態。持續推進商貿領域垃圾分類，通過高附加值與低附加值可回收物名錄指導企業精準回收。引導商場、超市、農貿市場開展“凈菜進城”“布袋推廣”等活動；限制一次性用品使用，鼓勵餐飲企業使用可循環餐具，引導理性消費、開展“光盤行動”，減少廚余垃圾產生。支持企業建立再生資源回收與產品設計、生產、流通的閉環鏈條，持續做好消費品以舊換新，指導家電家居等企業通過以舊換新回收廢舊產品，實現資源閉環利用。

四是強化政策協同與社會參與。持續抓好參與全國二手商品流通試點，探索“無廢城市”建設中的創新路徑。通過“無廢島”主題宣傳等渠道，普及再生資源回收知識，倡導綠色生活方式，提升公眾參與度。聯合生態環境、住建等部門，建立再生資源回收與“無廢城市”建設的聯動機制，確保政策協同、資源統籌。

做好商貿領域“無廢島”建設工作任重道遠，需要社會各界大力支持，讓我們共同努力，為國家生態文明試驗區建設做出新的更大貢獻！

謝謝！

國際旅游島商報記者：

資源循環利用作為海南無廢島建設的重要任務，請問接下來有哪些工作舉措？

海南省發展和改革委員會資源節約和環境保護處處長尹蓉：

感謝這位記者的提問。為構建特色島嶼型循環利用體系，暢通自貿港廢棄物循環利用鏈條，加快經濟社會發展全面綠色轉型，助力海南低碳島和無廢島建設縱深推進，我們將從以下三方面開展工作。

一是健全島嶼型廢棄物循環利用體系。加快構建體系完備、輻射全域、暢通有序、集聚規范的自貿港廢棄物循環利用體系。強化廢棄物有效回收和精細管理，健全廢舊物資回收網絡，推廣“互聯網+”回收新模式。鼓勵并推廣資源循環型生產模式，推進廢舊裝備再制造、廢棄物能源資源化利用，逐步擴大再生材料的應用范圍，促進資源節約型社會建設。持續推動昌江國家大宗固廢基地和三亞國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設。積極開展退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收處置與循環利用創新示范。推動全生物降解產業規?；?、集群化發展，建設國家級全生物降解材料產業基地。在包裝、紡織、建筑等行業加大生物基材料及制品推廣應用。

二是開展園區循環化、低碳化改造。推進零碳園區建設，強化園區資源節約集約。健全園區廢棄物循環利用網絡，推進工業固體廢棄物、余壓余熱余冷、廢氣廢液廢渣資源化利用。支持海口、三亞、屯昌、臨高等有條件的市縣建設再生資源循環利用產業園，形成產業集聚效應。

三是做好要素保障，持續推動項目落地建設。今年4月舉辦的綠色低碳產業招商項目暨海南低碳島建設項目謀劃對接洽談會上，我們簽約了一批資源循環利用類項目。接下來，我委將持續跟進簽約項目落地，做好項目的要素保障和服務工作。積極爭取中央預算內投資和超長期特別國債支持項目建設，重點支持園區循環化改造、回收循環體系建設、再生資源精深加工、廢棄物循環利用、固體廢棄物綜合利用等關鍵領域。深化項目儲備謀劃，為海南低碳島和無廢島建設注入持續動能。

謝謝大家！

海南廣播電視總臺全媒體中心記者：

為提升生活垃圾、建筑垃圾等資源利用效率，請問接下來有哪些工作舉措？

海南省住房和城鄉建設廳城鄉環境衛生管理處副處長李亮亮：

省住建廳深入貫徹落實省委、省政府決策部署，立足國家生態文明試驗區建設，構建了“村(居)收集、鎮(街)轉運、市縣處置”的城鄉一體化生活垃圾收運體系，2022年，我省在全國率先實現生活垃圾“零填埋”，2024年，我省生活垃圾分類在住建部評估中提分晉檔，第一次獲評第一檔。今年，全省依托規劃新建成建筑垃圾基礎設施105座，實現建筑垃圾治理體系“從無到有”。雖然取得了一定階段成果，但距離人民群眾對良好環境的需求以及高質量建設海南自由貿易港要求仍有一定的差距。接下來，我廳將結合“十五五”規劃統籌謀劃，精準施策，助力海南低碳島和無廢島建設。

一是有序推動生活垃圾設施建設與管理。針對目前生活垃圾設施老舊問題突出的現狀，積極聯合發改部門加強業務指導，充分利用大規模設施設備更新等利好政策，在用好已經獲得超長期國債資金支持的6個項目基礎上，繼續推動市縣分階段更新改造環衛設施設備。針對垃圾量季節波動性大等問題，統籌做好8座生活垃圾焚燒發電廠錯峰調配和區域調整，確保旅游旺季生活垃圾處理設施平穩運行；針對填埋場等設施管理，將定期開展已有設施的日常安全運行檢查抽查，有序推進生活垃圾填埋場和存量堆場治理，筑牢安全生產與生態保護底線。

二是穩步助推生活垃圾分類管理提質增效。以舉辦垃圾分類“千人講師團”培訓活動為抓手，推動“小手拉大手”，積極營造宣傳動員、教育普及的良好氛圍；持續發揮黨員先行、黨建引領的示范效應，鼓勵黨員干部率先帶頭踐行，推動垃圾分類成為低碳生活新時尚，增強全社會對垃圾分類工作的認同度與參與度，形成全民共建共享美麗家園的良好氛圍；協助商務部門推進生活垃圾分類與廢舊物資回收的“兩網融合”，穩步提升生活垃圾回收利用與資源利用效率。

三是全力構建建筑垃圾全鏈條管理體系。全力推進治理體系“從有到好”提升，進一步壓實市縣主體責任，切實加強源頭管理，健全收運處置體系，規范設施運行管理，全面推行建筑垃圾電子聯單及全過程信息化監管。我廳將結合建筑垃圾專項整治行動，利用無人機、衛星遙感等信息化手段開展建筑垃圾違規傾倒排查，督促市縣強化聯合執法，嚴厲打擊私自排放、違規運輸、隨意傾倒建筑垃圾等違法違規行為，提升建筑垃圾治理成效。

謝謝大家！

南海網、南國都市報記者：

我省未來5年畜禽糞污資源化利用要達到一個什么樣的水平？我們該從哪些方面去努力？

海南省農業農村廳畜牧獸醫處處長王曼珍：

感謝這位記者朋友的提問。我們計劃到2030年，全省規模化畜禽養殖場糞污處理設施建設配套率達到100%，畜禽糞污資源化利用率穩定在90%以上。

我們將按照科學規劃、因地制宜、綜合利用、鼓勵引導的原則，采取源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，主要從以下四個方面去實現目標任務。

一是規劃引領。起草制定《十五五全省畜牧業發展規劃》，科學規劃特色畜禽養殖生產布局，因地制宜制定畜禽糞污資源化利用政策。

二是綜合利用。謀劃申報畜禽糞污資源化利用項目，推動規模養殖場配備符合標準的糞污處理設施設備、推動畜禽散養密集區建設糞污集中處理中心，提升畜禽糞污資源化利用的規范化、現代化水平。制訂“海南省畜禽養殖場糞污處理設施建設技術規范”和“海南省畜禽糞污土地承載力測算技術指南”，指導養殖場(戶)做好糞污無害化處理和糞肥科學還田，發展種養結合生態循環農業。

三是跟蹤監測。持續開展全省畜禽糞污資源化利用跟蹤監測，查核規模養殖場糞污資源化利用臺賬，及時發現問題，指導整改落實。

四是宣傳引導。開展畜禽糞污資源化利用技術培訓，不斷提升基層畜牧隊伍技術水平和養殖場(戶)主體責任意識，引導養殖主體從不能排污、不敢排污，到不想排污的轉變，真正承擔起糞污資源化利用的主體責任。

我的解答完畢，謝謝大家！

海南特區報記者：

?？谧鳛槭鞘?，近年來正聚焦高水平保護，打造低碳綠色生態之城，請問“十四五”期間?？谑性凇盁o廢城市”建設中取得了哪些標志性成效？

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謝謝您的提問。我向大家介紹海口市在“十四五”期間推進“無廢城市”建設方面取得的成效。2022年，海口市入選全國“十四五”時期“無廢城市”建設名單，我們始終以習近平生態文明思想為指引，堅持綠色發展理念，積極探索具有本地特色的“無廢之路”。具體情況如下：

一是健全工作機制，高位推動建設。印發實施《?？谑小盁o廢城市”建設實施方案(2022—2025年)》《?？谑小盁o廢會展”創建工作指導意見(試行)》等文件，從推進生活源固體廢物減量化和資源化、引領國家生態文明試驗區建設“禁塑”等標志性工程、打造綠色低碳“無廢”自貿港新高地、推升工業固廢和危險廢物健全管理、促進農業廢棄物高效資源化利用、培育“無廢城市”文化和輻射窗口、完善“無廢城市”建設體制機制等七個方面發力，構建全方位、多層次的“無廢城市”建設體系，為“無廢城市”建設提供堅實的政策保障和工作指引。

二是強化固廢管理，推動綜合利用。2024年，全市生活垃圾、餐廚垃圾無害化處置率達100%，實現應處盡處；建筑垃圾綜合利用率達到83.15%，有效減少建筑垃圾對環境的影響；再生資源回收量達70.1萬噸，全方位推動資源循環利用。

三是創新收運模式，破解處置難題。建設海口國家高新區園區危廢固廢收集轉運中心項目，創新采用“集聚小散、化零為整、應收盡收、規范管理”策略，成功破解園區內小微企業危廢固廢處置難題。項目建成后可年收轉運危廢1.2萬噸、一般固廢1.5萬噸，并通過信息化平臺對固體廢物全過程溯源監管，既降低了企業成本，又實現了減污降碳協同增效。

四是打造低碳之城，加快綠色轉型。第五屆中國國際消費品博覽會通過使用環保可重復利用材料，場館及配套設施100%使用綠色電力等措施，打造成為“無廢會展”。?？趪腋咝聟^作為海南唯一入選生態環境部減污降碳協同創新試點名單的工業園區，積極落實綠色發展理念，累計建成國家級綠色工廠14家、省級綠色工廠10家，“無廢工廠”8家。圍繞海口主導產業之一生物制藥產業，積極推進“無廢藥企”建設，齊魯制藥(海南)有限公司開展以無廢供應鏈、無廢車間、無廢QC、無廢辦公區、無廢餐廳、無廢廠區等模塊為基礎的綠色低碳無廢體系建設，實現源頭減碳、綠色節能和資源化利用，其案例入選2023年度“無廢供應鏈”建設暨危險廢物利用處置綠色發展技術交流會十大“無廢供應鏈”研究案例。

五是加大設施投入，提升處理能力。啟動?？谖牟罾K端處理設施項目建設，旨在提高“海澄文”區域的生活垃圾終端處置能力，進一步完善廢棄物處理體系，為“無廢城市”建設提供更有力的硬件支撐。

六是強化宣傳引導，營造良好氛圍。通過融入?？诒镜匚幕c特色元素，設計“無廢·椰”LOGO形象，傳播椰子“渾身是寶”的“無廢”理念，讓“無廢城市”這一生態文明理念在?？谏钊肴诵?。依托國際零廢物日、世界環境日等節日，舉辦“無廢城市”主題宣傳和廢舊物品再利用作品展示活動，倡導踐行綠色生產生活方式。同時，在機場、港口、火車站等重點場所投放《無廢椰城?美麗海口》宣傳片，廣泛宣傳“無廢城市”建設舉措，提升“無廢椰城”的城市形象。

七是推進共建共享，促進全城參與。印發實施《?？谑小盁o廢細胞”建設工作方案》，累計完成52個“無廢細胞”建設。“無廢景區”“無廢小區”“無廢農貿市場”等特色“無廢細胞”不斷涌現。在“無廢小區”?？诮痪?，居民們將閑置的盆栽擺放在小區空地，將“邊角地”打造成生機盎然的綠色角落；“無廢酒店”海口希爾頓酒店通過將客房洗護用品升級為循環大瓶裝，實現年減少塑料垃圾超3噸；在“無廢農貿市場”海口五源河農貿市場，商戶將廢棄菜葉用來堆肥，顯著減少固體廢物產生……“無廢”理念正深入社會生產生活各領域，引領全市“無廢城市”建設穩步前行。

《海南省深化推進“無廢島”建設工作方案(2025—2030年)》印發后，我市將以此為契機，進一步統籌推進“無廢城市”建設，持續加強固體廢物源頭減量和資源化利用，不斷探索具有海口特色的建設路徑，穩步提升生態環境質量，為建設美麗中國?？谄仑暙I更多力量！

以上是我的介紹內容，謝謝各位！

海南廣電國際傳播融媒體中心記者：

我們注意到《海南省深化推進“無廢島”建設工作方案(2025—2030)年》中任務八是防范化解環境風險隱患，筑牢安全底線。能否介紹一下在防范化解環境風險隱患方面是怎么考慮的？下一步著重推進哪些工作？

陳粵：

感謝這位記者朋友的提問。我省是生態較為敏感的海島型城市，固體廢物如處理不當，不僅可能污染陸地生態環境，還存在向海洋環境擴散的風險，因此固體廢物治理和環境風險防范具有更高的迫切性和示范性。結合我省實際，我們重點開展以下工作：

一是進一步做好危險廢物環境風險防控。2025年5月，我廳印發了《關于進一步做好危險廢物環境風險防控工作的通知》，要求加強危險廢物收集規范化和便利化；強化危險廢物規范化和信息化管理，督促生活垃圾焚燒企業、二級及以上醫院等危險廢物產生單位率先推進危險廢物“五即”(危險廢物即產生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫)規范化建設，到2027年，全省危險廢物相關單位基本實現全過程信息化監管全覆蓋；落實危險廢物填埋處置量占比穩中有降的要求，會同市縣環衛部門多措并舉減少生活垃圾焚燒飛灰的填埋處置量。

二是強化“新三樣”固體廢物環境監管。省發改委、工信、商務、生態環境部門將協同開展廢動力電池、廢光伏組件及風機葉片等“新三樣”固體廢物產生、回收利用情況摸底統計，有序推進光伏組件、風機葉片、動力電池等退役后回收和梯次利用，落實生產者責任延伸和退役設備使用者處理責任機制。

三是防控自貿港新興產業環境風險。落實《海南自由貿易港進境環境安全準入管理若干規定》，禁止洋垃圾入境，健全保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業務的環境監管及非法入境固體廢物的合規處置。

回答完畢，謝謝大家！

王燁：

謝謝陳粵先生的解答。由于時間關系，本場發布會答記者問環節就進行到這里。發布會后各位記者如果有進一步的采訪需求，請與我們省新聞辦進行對接，也請大家關注“海南發布”微信公眾號、“海南省網上新聞發布廳”平臺后續發布的相關信息。

希望記者朋友們持續關心關注我省“無廢島”建設情況，加大宣傳力度，做好本場新聞發布會及后續的宣傳報道，營造良好輿論氛圍，助力海南自貿港建設高質量發展。

今天的發布會到此結束。謝謝大家！