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海南日報全媒體記者 袁宇

開欄的話：

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作將正式啟動。為深入解讀海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢與發(fā)展亮點，《自貿(mào)港廳局長訪談》視頻欄目于今日在海南日報新媒體各平臺正式上線。將邀請立法、發(fā)展改革、財稅、海關(guān)等部門負責(zé)人參加訪談，圍繞推進全島封關(guān)運作等熱點話題，介紹各領(lǐng)域的重點工作謀劃和落實舉措，進一步凝聚共識，加快推動海南自貿(mào)港實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一直以來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)都備受社會各界關(guān)注。當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)已進入成型起勢、即將全島封關(guān)運作的新階段，海南自由貿(mào)易港政策制度體系已初步建立，以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)的法治保障不斷完善。本期《自貿(mào)港廳局長訪談》欄目邀請到省人大常委會法工委鄧云秀主任，為大家介紹海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系建設(shè)情況，講述法治建設(shè)如何護航海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

記者：自《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施以來，海南已出臺多少部自由貿(mào)易港法規(guī)?

鄧云秀：《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》于2021年6月10日頒布實施。該法頒布實施以來，海南省人大常委會統(tǒng)籌用好“三個立法權(quán)”，加快推進海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系建設(shè)。截至2025年7月，已出臺51件海南自由貿(mào)易港法規(guī)。

記者：您能否介紹一下海南自由貿(mào)易港立法工作重點聚焦哪些方面?

鄧云秀：近年來，海南自由貿(mào)易港立法工作主要聚焦六個方面：一是聚焦封關(guān)運作準備急需，加強貿(mào)易投資自由化便利化立法。例如，圍繞市場主體準入、準營、退出全生命周期，制定了市場主體登記管理條例、市場主體注銷條例等法規(guī)。為了進一步放開外商投資準入、保障民營企業(yè)公平參與市場競爭，今年出臺了外商投資條例、促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定。在貿(mào)易便利化方面，制定全國首個藥品進口便利化若干規(guī)定，提升藥品進口便利度;出臺口岸管理服務(wù)條例，保障口岸安全高效運行，促進通關(guān)便利。

二是聚焦服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加強具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系立法。特別是支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)制度集成創(chuàng)新，賦予園區(qū)更大自主權(quán)，根據(jù)各園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)作出引導(dǎo)性促進規(guī)定，推動重點園區(qū)發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展“主陣地”作用。

三是聚焦打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加強營商環(huán)境立法。例如，制定了全國首個公平競爭條例，對海南自由貿(mào)易港強化公平競爭政策實施提供了重要的法治保障。為了提升商事糾紛解決效率與國際公信力，營造更加穩(wěn)定、可預(yù)期的投資貿(mào)易環(huán)境，出臺了國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定、商事調(diào)解規(guī)定等法規(guī)。

四是聚焦推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護立法。青山綠水、碧海藍天是海南自由貿(mào)易港最強的優(yōu)勢和最大的本錢。省人大常委會堅持生態(tài)立省，圍繞建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港謀劃推進相關(guān)立法。例如，制定生態(tài)環(huán)境保護考核評價和責(zé)任追究規(guī)定，在全國率先以地方立法形式健全生態(tài)環(huán)境保護考核評價和責(zé)任追究制度;制定進境環(huán)境安全準入管理若干規(guī)定，明確禁止洋垃圾進境，加強海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全風(fēng)險防控。

五是聚焦人民群眾對美好生活的期待，加強民生和社會治理立法。例如，制定安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定，進一步完善自貿(mào)港特色住房保障體系。近期，省人大常委會還將對該規(guī)定進行修訂，滿足人民群眾的更高要求和更好期待。

六是聚焦防范和化解重大風(fēng)險，加強風(fēng)險防控體系建設(shè)立法。例如，出臺反走私條例、免稅購物失信懲戒若干規(guī)定、“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定、海岸治安管理規(guī)定等法規(guī)，保障海南自由貿(mào)易港安全、有序運行。

記者：您能否為我們介紹一下2025年立法工作計劃?

鄧云秀：省人大常委會2025年度立法工作計劃聚焦封關(guān)前后的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展，按照急需先立的原則，重點突出上述六大方面的立法需求，按照時間節(jié)點分步驟、分階段實施。2025年立法計劃安排項目75件，其中條件比較成熟、擬提請省人大常委會審議的新制定和全面修訂的法規(guī)項目為28件，研究起草、條件成熟時適時安排審議法規(guī)項目為47件。

記者：封關(guān)運作是自由貿(mào)易港建設(shè)的“一號工程”，省人大常委會將如何為封關(guān)運作提供法治保障?

鄧云秀：省人大常委會將進一步統(tǒng)籌用好“三個立法權(quán)”，特別是海南自由貿(mào)易港立法權(quán)，聚焦“五自由便利、一安全有序流動”等重點領(lǐng)域，進一步解放思想，積極創(chuàng)新立法，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度集成創(chuàng)新，完善海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動改革創(chuàng)新的作用。例如，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“五向圖強”等重點領(lǐng)域，擬研究制定商業(yè)航天、水產(chǎn)苗種、海洋經(jīng)濟、車聯(lián)網(wǎng)等促進新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)發(fā)展方面的立法，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。