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陳雅劼 于濤

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。黨的二十大報告明確指出，要“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。”在新的發展階段，如何通過深層次的制度集成創新，為民營經濟發展營造良好穩定的預期，充分釋放民營經濟的內生動力與創新活力，是海南自由貿易港建設的重大現實課題。

制度集成創新對落實“兩個毫不動搖”具有支撐作用

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視各種所有制經濟發展，強調“黨和國家堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，“兩個毫不動搖”為新時代民營經濟發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

從理論層面看，制度集成創新是完善落實“兩個毫不動搖”體制機制的必然要求。習近平總書記對民營經濟高度重視，強調“黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實”“要優化民營企業發展環境，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙”。這些重要論述，強調了制度體系建設對于促進民營經濟持續、健康、高質量發展的關鍵性作用。通過制度集成創新，構建系統完備、穩定透明的制度體系，才能“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。

從實踐層面看，制度集成創新是推動“兩個毫不動搖”頂層設計與實踐探索相結合的必然要求。近年來，國家層面促進民營經濟發展壯大的頂層設計陸續出臺。2023年7月，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，2025年5月，《中華人民共和國民營經濟促進法》正式施行。在此背景下，大膽探索政策優化與制度集成創新，有利于推動自上而下的頂層設計與自下而上的實踐探索相結合，為民營經濟發展創造穩定、公平、透明、可預期的環境。

民營經濟是推動自貿港建設的中堅力量。截至2025年6月底，全省民營經濟組織貢獻了近60%的GDP，近90%的就業崗位。隨著海南自貿港封關運作進入倒計時，通過制度集成創新不斷釋放紅利，將引導民營經濟在發展全局中展現更大作為。

海南以制度集成創新促進民營經濟發展成效顯著

2018年以來，海南在逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設中，以構建世界一流的營商環境為目標，聚焦民營經濟發展的痛點、堵點，著力促進政策優化與制度集成創新，為民營經濟發展注入了強勁動力。

一是以法治化為核心，構筑穩定可預期的制度環境。2025年7月，《海南自由貿易港促進民營經濟發展若干規定》的出臺，以“小切口”立法形式，明確產權保護、市場準入、金融支持等關鍵領域的制度安排，將政策倡導上升為法律原則，為民營經濟行穩致遠提供了堅實的法治保障。同時，在監管模式上，海南推行“極簡審批”、事中事后監管、信用分級分類監管、“沙盒監管”等包容審慎監管機制，為新業態、新模式提供了必要的成長空間。

二是以市場化為導向，破除要素流動的體制障礙。海南積極推動實行“非禁即入”的監管理念，實施“量身定制”的放寬市場準入特別措施，大幅放寬了在醫療、教育、金融等關鍵領域的市場準入，為民營企業投資開辟了廣闊空間。在招投標領域，通過推廣“機器管招投標”等創新制度建設，保證民營經濟公平參與市場競爭。在政務服務方面，“高效辦成一件事”改革和政府數字化轉型，極大地降低了企業制度性交易成本。

三是以精準化為目標，提升惠企政策的供給效能。海南充分利用改革開放的自主權，推動“零關稅、低稅率”和貿易投資自由便利等核心惠企政策落地，幫助企業降本增效，提升企業核心競爭力，極大激發了民營企業的投資熱情。通過支持企業強化科技創新主體地位，不斷提升人才、資本、技術、數據等資源配置效率，為企業的創新活動提供基本要素保障。支持企業“走出去”“引進來”，積極參與“一帶一路”經貿合作，推動民營企業融入全球產業鏈。

海南民營經濟規模持續壯大，對地方經濟貢獻顯著，展現出強勁的發展勢頭。然而，在取得成就的同時，與深圳、上海等先進地區相比，挑戰依然不容忽視。其一，制度尚未與國際高標準經貿規則完全銜接，民營企業參與國際合作面臨制度摩擦。其二，圍繞新質生產力發展的新型生產要素配置制度供給仍有不足，制約了民營企業在前沿領域的創新突破。其三，創新創業的社會容錯與激勵機制有待加強，需進一步激發和保護企業家精神。

堅持問題導向，提升制度集成創新的整體效能

針對當前海南民營經濟發展存在的困難和挑戰，需要更加聚焦于提升制度集成創新的前瞻性、整體性和協同性，推動民營經濟發展邁上新臺階。

一是聚焦深化制度型開放，構建與國際高標準國際經貿規則相銜接的制度體系。習近平總書記強調，“要主動對接、積極吸納高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放。”海南作為新時代我國對外開放的新高地，應主動對標CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，在知識產權保護、數據跨境安全有序流動、電子商務、政府采購、環境標準、勞動保護等方面，進行更高層次的制度集成創新，確保自貿港制度體系與國內法規、國際規則的順暢銜接，為民營企業參與更高水平的國際競爭與合作提供堅實的制度保障。

二是聚焦培育壯大新質生產力，強化要素市場化配置的制度集成創新。圍繞新質生產力的發展要求，需要進一步破除數據、技術、人才等新型生產要素的流動障礙。探索數據產權、流通交易、收益分配的制度創新，研究數據保險、數據信托等產品和模式創新。探索風險共擔、收益共享的科技保險共保機制等創新管理制度。完善與國際接軌的人才評價與服務體系。讓民營企業能夠低成本、高效率地獲取創新資源，推動海南自貿港成為培育和發展新質生產力的主陣地。

三是聚焦弘揚企業家精神，探索構建激發創新創業活力的社會文化制度。習近平總書記強調，企業家創新活動是推動企業創新發展的關鍵。海南自貿港應逐步探索建立鼓勵創新、寬容失敗的社會文化環境和制度保障。例如，探索建立個人破產制度試點，為創業者提供制度性的退出和再創業通道。大力宣傳和表彰優秀民營企業家，在全社會形成尊重企業家價值、鼓勵企業家創新的良好氛圍，激發更大規模、更高層次的創新創業活動。

【作者陳雅劼系中國南海研究院公共外交與海南開放研究所經濟師，于濤系中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負責人、中宣部對外文化交流(文化貿易)研究基地研究員】