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丁茂戰

11月6日，習近平總書記在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時強調：“建設海南自由貿易港的戰略目標，就是要把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。”這一重要論述，立意高遠、內涵深刻，揭示了海南自貿港在國家發展大局中的特殊使命。處在我國改革開放的前沿，海南肩負著探索更高水平開放型經濟新體制的歷史重任。站在新的起點上，我們必須深刻領會黨中央的戰略意圖，牢牢把握“引領”二字的時代要求，以更高站位、更寬視野、更強擔當推進自貿港建設，努力將其打造成為中國與世界深度互動的前沿樞紐、制度型開放的示范高地和高質量發展的標桿。

錨定戰略目標，堅定不移走高水平開放之路

習近平總書記指出：“要錨定這個戰略目標不動搖”，這既是政治要求，也是實踐指南。把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，不是一般意義上的擴大開放，而是要在制度層面實現系統性突破，在規則層面主動對接國際高標準經貿體系，在功能層面構建聯通國內國際雙循環的重要交匯點。這一戰略目標的提出，源于對全球發展格局的深刻洞察，也基于對我國發展階段的準確判斷。當今世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，但開放合作仍是不可逆轉的時代潮流。中國作為世界第二大經濟體，必須以更加主動的姿態參與全球治理，推動構建開放型世界經濟。海南自貿港正是在這種背景下應運而生的重大制度創新平臺。

全島封關運作是實現這一戰略目標的關鍵一步。它意味著海南將實行“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”的監管模式，對進口貨物除極少數負面清單外全面免征關稅，實現高度自由化便利化的貿易投資環境。這種制度安排，在我國改革開放歷史上前所未有，體現了黨中央推進深層次改革、高水平開放的堅定決心。海南已初步建立起自由貿易港政策制度體系，并通過《中華人民共和國海南自由貿易港法》予以法治保障，形成了穩定透明可預期的制度環境。這些制度紅利正在加速釋放，吸引全球資本、人才、技術等要素集聚。

更為重要的是，海南自貿港的開放不是被動適應，而是主動引領。它不僅要“引進來”，更要“走出去”;不僅要承接國際產業轉移，更要參與全球規則制定。當前，全球經貿規則正從傳統的貨物貿易自由化向數字貿易、服務貿易、知識產權、環境標準等制度型開放領域拓展。海南有條件率先開展壓力測試，探索數據跨境流動、綠色金融、碳排放權交易等新興領域的制度創新，為全國積累經驗、提供示范。

把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，是一項長期性、系統性工程，要堅持“分步驟、分階段”的推進策略，既保持戰略定力，又注重節奏把控。當前，全島封關在即，要聚焦“放得開、管得住”的核心要求，持續完善風險防控體系，強化事中事后監管能力，確保開放進程平穩有序。

深化制度創新，積極對接國際高標準經貿規則

制度型開放是新時代我國對外開放的一大核心特征。習近平總書記強調，“穩步擴大制度型開放，進一步提高貿易投資自由化便利化水平”，這為海南深化改革指明了方向。所謂制度型開放，就是要從商品和要素流動型開放轉向規則、規制、管理、標準等制度層面的開放，實現與國際通行規則的深度對接。海南構建最高水平的開放形態，必須在制度創新上先行先試，勇闖“深水區”，打破體制機制障礙，構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。

首先，要在貿易投資自由化便利化上實現更大突破。離島免稅購物年銷售額占全球比重超過8%，成為全球免稅市場的重要一極;“零關稅”政策覆蓋原輔料、交通工具及游艇等領域，極大降低了企業運營成本。下一步，應進一步擴大“零關稅”清單范圍，推動跨境服務貿易負面清單落地見效。特別是在金融、電信、教育、醫療等重點領域，要加大開放力度，允許更多境外專業服務機構和人才進入，提升服務業國際化水平。同時，依托國際貿易“單一窗口”和海關智慧監管平臺，優化通關流程，壓縮通關時間，打造高效便捷的營商環境。

其次，要深入推進要素市場化改革，促進生產要素跨境自由流動。人才、資本、技術、數據等要素的高效配置，是現代經濟發展的關鍵。海南要構建更加開放的人才機制，落實高端緊缺人才個稅優惠政策，吸引更多國際頂尖人才來瓊創新創業。深化金融體制改革，推動跨境資金池、本外幣合一賬戶體系建設，支持企業在境外上市融資，探索數字貨幣應用場景。在科技創新方面，依托南繁種業、深海科技、航天發射等重大平臺，加強國際科技合作，推動科技成果跨境轉化。尤其要重視數據要素的開放與安全，探索建立數據分類分級管理制度，在保障國家安全和個人隱私的前提下，穩妥推進數據跨境流動試點。

再次，要深化行政體制改革，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。營商環境是制度競爭力的集中體現。要以《中華人民共和國海南自由貿易港法》為統領，健全商事糾紛多元解決機制，建立調解、仲裁、訴訟有機銜接的一站式國際商事服務平臺，增強投資者信心。持續推進“放管服”改革，推行極簡審批、告知承諾制等新型管理模式，減少行政干預，提升政務服務效能。強化產權保護，依法平等保護中外投資者合法權益，營造穩定公平透明、可預期的發展環境。在碳排放權交易、綠色金融標準等方面加快制度創新，搶占綠色發展制高點。

聚焦高質量發展，打造具有世界影響力的現代化產業體系

習近平總書記指出：“高標準建設海南自由貿易港，主要目的是促進海南高質量發展，助力全國構建新發展格局。”這一論斷深刻揭示了開放與發展的辯證關系。開放是手段，發展是目的;沒有高質量的發展，再高的開放水平也難以持續。必須培育自身強大的內生增長動力，形成具有海南特色和優勢的現代化產業體系，在發展新質生產力上取得突破。

當前，海南已初步形成以旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大產業為主導的產業格局，四大主導產業占GDP比重達67%，顯示出產業結構持續優化的良好態勢。離島免稅銷售額快速增長，博鰲樂城國際醫療旅游先行區實現醫療技術、設備、藥品與國際同步，全國首個商業航天發射場建成并具備高密度發射能力，南繁種業產值突破180億元……這些成果充分證明，海南完全有能力在特定領域實現跨越式發展。要圍繞“三區一中心”戰略定位，進一步聚焦重點、精準發力，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

在發展新質生產力上實現新突破。新質生產力代表技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級。要抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，依托獨特資源稟賦，在種業創新、深海探測、航天科技、數字經濟等領域集中攻關。南繁硅谷是國家種業安全的戰略支撐，要加快建設全球動植物種質資源引進中轉基地，打造世界級種業創新高地。發揮資源優勢，推進深海科考、資源勘探、海洋能源開發。商業航天發射場已具備多型號發射能力，要加快構建火箭總裝、衛星制造、測控服務等完整產業鏈，打造航天產業集群。

深度融入國家區域協調發展戰略。海南是全國開放大局中的重要一環。要主動加強與粵港澳大灣區的聯動發展，在產業鏈配套、科技創新協同、人才交流等方面深化合作;深化與京津冀、長三角、長江經濟帶等區域的對接，在項目引進、市場開拓、政策協同上形成合力;深度融入共建“一帶一路”，發揮面向東南亞的區位優勢，建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點。通過內外聯動，把海南的開放優勢轉化為發展勝勢。

堅持生態優先，高質量建設國家生態文明試驗區。生態環境是海南的最大優勢。PM2.5濃度穩定在12微克/立方米，清潔能源裝機占比超80%，新能源汽車滲透率全國第一，這些數據背后是海南對綠色發展的執著追求。未來要在守護好綠水青山的同時，大力發展生態旅游、康養產業、綠色金融等綠色經濟形態，探索生態產品價值實現機制，讓“綠水青山”真正變成“金山銀山”。唯有如此，才能實現經濟發展與生態保護雙贏，走出一條可持續的高質量發展之路。

統籌發展與安全，筑牢高水平開放的安全屏障

習近平總書記強調：“越是擴大開放，越要統籌發展和安全，牢牢守住安全底線。”這一重要論斷，體現了強烈的憂患意識和底線思維。海南自貿港實行高度開放的政策，必然面臨更大的風險挑戰，必須堅持穩扎穩打、步步為營，在確保安全的前提下推進開放。

科學有序安排開放節奏和進度。全島封關不是一蹴而就的，而是一個循序漸進、動態調整的系統工程。目前，海南已開展全流程、全要素、全覆蓋的壓力測試演練，對可能出現的風險點進行排查和預判。下一步，要繼續完善風險識別和防范機制，建立健全涵蓋經濟、社會、生態、公共安全等多領域的風險預警體系。特別是在“二線口岸”監管上，要運用大數據、人工智能等技術手段，提升精準監管能力，做到既便利通行，又有效防控風險。

完善法治保障和監管體系。《中華人民共和國海南自由貿易港法》已頒布實施，為各項改革提供了法律依據。在此基礎上，要進一步細化配套法規規章，確保各項政策于法有據、規范運行。加強執法能力建設，提升海關、稅務、市場監管等部門的專業化水平，嚴厲打擊各類違法違規行為。健全社會信用體系，推動形成守信激勵、失信懲戒的市場環境，增強全社會的規則意識和契約精神。

堅持以人民為中心的發展思想，切實增進民生福祉。發展的成果必須惠及全體人民，才能獲得持久動力。近年來，海南人均預期壽命達80.5歲，常住人口五年增加53萬，成為全國八個常住人口凈流入省份之一，充分說明海南的發展吸引力在不斷增強。“家門口上好學”“小病不進城、大病不出島”的目標正逐步實現，教育、醫療、住房等民生短板加快補齊。下一步，要持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實推進共同富裕，讓廣大人民群眾共享自貿港建設紅利。

【作者系東南大學中國特色社會主義發展研究院首席專家、博士生導師，中央黨校(國家行政學院)報刊社原總編輯】