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丁茂戰(zhàn)

11月6日，習(xí)近平總書記在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的重要門戶。”這一重要論述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻，揭示了海南自貿(mào)港在國家發(fā)展大局中的特殊使命。處在我國改革開放的前沿，海南肩負(fù)著探索更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的歷史重任。站在新的起點(diǎn)上，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)黨中央的戰(zhàn)略意圖，牢牢把握“引領(lǐng)”二字的時(shí)代要求，以更高站位、更寬視野、更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，努力將其打造成為中國與世界深度互動(dòng)的前沿樞紐、制度型開放的示范高地和高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。

錨定戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)定不移走高水平開放之路

習(xí)近平總書記指出：“要錨定這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖”，這既是政治要求，也是實(shí)踐指南。把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的重要門戶，不是一般意義上的擴(kuò)大開放，而是要在制度層面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破，在規(guī)則層面主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)體系，在功能層面構(gòu)建聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，源于對全球發(fā)展格局的深刻洞察，也基于對我國發(fā)展階段的準(zhǔn)確判斷。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，但開放合作仍是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，必須以更加主動(dòng)的姿態(tài)參與全球治理，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。海南自貿(mào)港正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的重大制度創(chuàng)新平臺。

全島封關(guān)運(yùn)作是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一步。它意味著海南將實(shí)行“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的監(jiān)管模式，對進(jìn)口貨物除極少數(shù)負(fù)面清單外全面免征關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)高度自由化便利化的貿(mào)易投資環(huán)境。這種制度安排，在我國改革開放歷史上前所未有，體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)深層次改革、高水平開放的堅(jiān)定決心。海南已初步建立起自由貿(mào)易港政策制度體系，并通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》予以法治保障，形成了穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境。這些制度紅利正在加速釋放，吸引全球資本、人才、技術(shù)等要素集聚。

更為重要的是，海南自貿(mào)港的開放不是被動(dòng)適應(yīng)，而是主動(dòng)引領(lǐng)。它不僅要“引進(jìn)來”，更要“走出去”;不僅要承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更要參與全球規(guī)則制定。當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易自由化向數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放領(lǐng)域拓展。海南有條件率先開展壓力測試，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、綠色金融、碳排放權(quán)交易等新興領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，為全國積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的重要門戶，是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持“分步驟、分階段”的推進(jìn)策略，既保持戰(zhàn)略定力，又注重節(jié)奏把控。當(dāng)前，全島封關(guān)在即，要聚焦“放得開、管得住”的核心要求，持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管能力，確保開放進(jìn)程平穩(wěn)有序。

深化制度創(chuàng)新，積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

制度型開放是新時(shí)代我國對外開放的一大核心特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，進(jìn)一步提高貿(mào)易投資自由化便利化水平”，這為海南深化改革指明了方向。所謂制度型開放，就是要從商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度層面的開放，實(shí)現(xiàn)與國際通行規(guī)則的深度對接。海南構(gòu)建最高水平的開放形態(tài)，必須在制度創(chuàng)新上先行先試，勇闖“深水區(qū)”，打破體制機(jī)制障礙，構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。

首先，要在貿(mào)易投資自由化便利化上實(shí)現(xiàn)更大突破。離島免稅購物年銷售額占全球比重超過8%，成為全球免稅市場的重要一極;“零關(guān)稅”政策覆蓋原輔料、交通工具及游艇等領(lǐng)域，極大降低了企業(yè)運(yùn)營成本。下一步，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大“零關(guān)稅”清單范圍，推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單落地見效。特別是在金融、電信、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域，要加大開放力度，允許更多境外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才進(jìn)入，提升服務(wù)業(yè)國際化水平。同時(shí)，依托國際貿(mào)易“單一窗口”和海關(guān)智慧監(jiān)管平臺，優(yōu)化通關(guān)流程，壓縮通關(guān)時(shí)間，打造高效便捷的營商環(huán)境。

其次，要深入推進(jìn)要素市場化改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境自由流動(dòng)。人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的高效配置，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。海南要構(gòu)建更加開放的人才機(jī)制，落實(shí)高端緊缺人才個(gè)稅優(yōu)惠政策，吸引更多國際頂尖人才來瓊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化金融體制改革，推動(dòng)跨境資金池、本外幣合一賬戶體系建設(shè)，支持企業(yè)在境外上市融資，探索數(shù)字貨幣應(yīng)用場景。在科技創(chuàng)新方面，依托南繁種業(yè)、深海科技、航天發(fā)射等重大平臺，加強(qiáng)國際科技合作，推動(dòng)科技成果跨境轉(zhuǎn)化。尤其要重視數(shù)據(jù)要素的開放與安全，探索建立數(shù)據(jù)分類分級管理制度，在保障國家安全和個(gè)人隱私的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)。

再次，要深化行政體制改革，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。營商環(huán)境是制度競爭力的集中體現(xiàn)。要以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為統(tǒng)領(lǐng)，健全商事糾紛多元解決機(jī)制，建立調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的一站式國際商事服務(wù)平臺，增強(qiáng)投資者信心。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，推行極簡審批、告知承諾制等新型管理模式，減少行政干預(yù)，提升政務(wù)服務(wù)效能。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。在碳排放權(quán)交易、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)等方面加快制度創(chuàng)新，搶占綠色發(fā)展制高點(diǎn)。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，打造具有世界影響力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書記指出：“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，主要目的是促進(jìn)海南高質(zhì)量發(fā)展，助力全國構(gòu)建新發(fā)展格局。”這一論斷深刻揭示了開放與發(fā)展的辯證關(guān)系。開放是手段，發(fā)展是目的;沒有高質(zhì)量的發(fā)展，再高的開放水平也難以持續(xù)。必須培育自身強(qiáng)大的內(nèi)生增長動(dòng)力，形成具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得突破。

當(dāng)前，海南已初步形成以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)67%，顯示出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的良好態(tài)勢。離島免稅銷售額快速增長，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品與國際同步，全國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場建成并具備高密度發(fā)射能力，南繁種業(yè)產(chǎn)值突破180億元……這些成果充分證明，海南完全有能力在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。要圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上實(shí)現(xiàn)新突破。新質(zhì)生產(chǎn)力代表技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，依托獨(dú)特資源稟賦，在種業(yè)創(chuàng)新、深海探測、航天科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域集中攻關(guān)。南繁硅谷是國家種業(yè)安全的戰(zhàn)略支撐，要加快建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，打造世界級種業(yè)創(chuàng)新高地。發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進(jìn)深海科考、資源勘探、海洋能源開發(fā)。商業(yè)航天發(fā)射場已具備多型號發(fā)射能力，要加快構(gòu)建火箭總裝、衛(wèi)星制造、測控服務(wù)等完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造航天產(chǎn)業(yè)集群。

深度融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。海南是全國開放大局中的重要一環(huán)。要主動(dòng)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈配套、科技創(chuàng)新協(xié)同、人才交流等方面深化合作;深化與京津冀、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域的對接，在項(xiàng)目引進(jìn)、市場開拓、政策協(xié)同上形成合力;深度融入共建“一帶一路”，發(fā)揮面向東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，把海南的開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。生態(tài)環(huán)境是海南的最大優(yōu)勢。PM2.5濃度穩(wěn)定在12微克/立方米，清潔能源裝機(jī)占比超80%，新能源汽車滲透率全國第一，這些數(shù)據(jù)背后是海南對綠色發(fā)展的執(zhí)著追求。未來要在守護(hù)好綠水青山的同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、綠色金融等綠色經(jīng)濟(jì)形態(tài)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓“綠水青山”真正變成“金山銀山”。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏，走出一條可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，筑牢高水平開放的安全屏障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是擴(kuò)大開放，越要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線。”這一重要論斷，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的憂患意識和底線思維。海南自貿(mào)港實(shí)行高度開放的政策，必然面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，在確保安全的前提下推進(jìn)開放。

科學(xué)有序安排開放節(jié)奏和進(jìn)度。全島封關(guān)不是一蹴而就的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的系統(tǒng)工程。目前，海南已開展全流程、全要素、全覆蓋的壓力測試演練，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查和預(yù)判。下一步，要繼續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)識別和防范機(jī)制，建立健全涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、公共安全等多領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。特別是在“二線口岸”監(jiān)管上，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力，做到既便利通行，又有效防控風(fēng)險(xiǎn)。

完善法治保障和監(jiān)管體系。《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》已頒布實(shí)施，為各項(xiàng)改革提供了法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步細(xì)化配套法規(guī)規(guī)章，確保各項(xiàng)政策于法有據(jù)、規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提升海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的專業(yè)化水平，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。健全社會(huì)信用體系，推動(dòng)形成守信激勵(lì)、失信懲戒的市場環(huán)境，增強(qiáng)全社會(huì)的規(guī)則意識和契約精神。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。發(fā)展的成果必須惠及全體人民，才能獲得持久動(dòng)力。近年來，海南人均預(yù)期壽命達(dá)80.5歲，常住人口五年增加53萬，成為全國八個(gè)常住人口凈流入省份之一，充分說明海南的發(fā)展吸引力在不斷增強(qiáng)。“家門口上好學(xué)”“小病不進(jìn)城、大病不出島”的目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)，教育、醫(yī)療、住房等民生短板加快補(bǔ)齊。下一步，要持續(xù)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓廣大人民群眾共享自貿(mào)港建設(shè)紅利。

【作者系東南大學(xué)中國特色社會(huì)主義發(fā)展研究院首席專家、博士生導(dǎo)師，中央黨校(國家行政學(xué)院)報(bào)刊社原總編輯】