一年來，省人大常委會緊扣海南自貿(mào)港建設需要加強和改進立法工作
以良法護航自貿(mào)港建設行穩(wěn)致遠
海南日報記者 黎鵬
立善法于天下，則天下治;立善法于一域，則一域治。
審議通過省級法規(guī)和法規(guī)性決定22件;批準市縣法規(guī)17件;完成55件規(guī)范性文件的備案工作……盤點過去一年省人大常委會立法工作答卷，成果突出、成績亮眼。
2023年，省人大常委會堅持以習近平法治思想為引領，在省委堅強領導下，堅持立法決策與改革決策相銜接，緊扣海南自貿(mào)港建設法治需求加強和改進立法工作，為海南全面深化改革開放打下良好法治基礎。
圍繞大局
加強重點領域立法
去年10月，全省立法工作會議在海口召開。省委指出，要結合主題教育深刻領會把握習近平法治思想的核心要義，按照黨中央和全國人大常委會最新部署要求，結合海南發(fā)展實際和立法任務，進一步加強和改進立法工作，推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展，扛起加快構建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系的使命擔當。
一年來，省人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權，聚焦自貿(mào)港建設重點領域精準發(fā)力——
著眼于風險防控這一難點立法。出臺違反市場準入承諾即入制失信懲戒若干規(guī)定，預防和懲戒違反市場準入承諾即入制的嚴重失信行為，保障市場準入承諾即入制改革順利實施，同時通過立法治理“三無”船舶，加強對利用“三無”船舶走私、偷渡、非法捕撈等違法活動的打擊力度，為封關運作筑牢安全防線。
著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重點立法。出臺土地管理條例，創(chuàng)新土地供應和利用方式，依法穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地入市，為自貿(mào)港土地開發(fā)、保護和利用提供強有力的法治保障，同時制定促進種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定，提升種質(zhì)資源進出便利化水平，鼓勵和支持開展育種創(chuàng)新攻關，促進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
著眼于生態(tài)環(huán)保這一熱點立法。修改紅樹林保護規(guī)定，進一步強化紅樹林資源生態(tài)保護，加大違法行為懲戒力度，同時修訂濕地保護條例，實行濕地面積總量管控，完善濕地分級分類管理制度，加強濕地生態(tài)和碳匯功能保護、利用和修復。
一次次生動的立法實踐，構建起了多維度、立體化的制度支撐體系，為海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展注入了法治動能。
比如，去年海南充分發(fā)揮“土地超市”作為“自貿(mào)港招商地圖”的角色定位，實現(xiàn)“項目庫”與“資源庫”精準對接，推動項目高效落地，全年“土地超市”全口徑收入達468.87億元。這背后，離不開土地管理條例提供的有力法律支撐。
守正創(chuàng)新
提高立法質(zhì)量效率
過去一年，省人大常委會牢牢聚焦提高立法質(zhì)量和效率這個關鍵，不斷加強立法的科學性、針對性、有效性，更加重視精細化立法，確保制定出臺“立得住、行得通、真管用”的良法——
立法項目體現(xiàn)精準特色。推行“一事一法”，經(jīng)研究論證確有必要的“小快靈”立法項目，優(yōu)先列入立法規(guī)劃計劃。
立法內(nèi)容體現(xiàn)精確管用。聚焦實際問題“對癥下藥”，不拘形式和體例，需要幾條就定幾條，其中，禁止向未成年人提供文身服務若干規(guī)定等“小快靈”“小切口”立法達到年度新制定法規(guī)的80%以上，占比較往年有所提高。
立法技術體現(xiàn)精細規(guī)范。進一步完善立法技術規(guī)范，確保法規(guī)條文科學、具體、明確、合理。
堅持開門立法，問需于民、問計于民，是充分反映群眾意愿、提高地方立法質(zhì)量的重要途徑，也是省人大常委會踐行全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)——
積極就相關法規(guī)草案向省人大代表征求意見，邀請多名省人大代表參加立法調(diào)研，向聯(lián)系代表征求立法工作計劃項目建議、通報年度立法工作情況;
實施公開征集立法項目制度，注意將人民群眾關心關切的事項及時納入立法議程，努力讓人民群眾的訴求呼聲成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”;
實施法規(guī)草案公開征求意見制度，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“立法直通車”作用，充分了解和反映各方利益訴求。
省人大常委會還重視發(fā)揮智庫作用，邀請海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會委員等專家學者參加立法研討會或立法調(diào)研、法規(guī)草案書面征求意見。在廣察民意、匯聚民智的過程中，不斷探索、總結、創(chuàng)新，進一步推進科學立法、民主立法、依法立法實踐，努力使每一項立法成為反映人民意志、得到人民擁護的良法。
以民為本
充分釋放法治紅利
民有所呼，立法有所應。省人大常委會踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持立法為了人民，讓廣大群眾真正享受立法帶來的法治紅利。
去年5月，海南省七屆人大常委會第四次會議審議通過《海南省養(yǎng)老服務條例》(以下簡稱《條例》)，于2023年7月1日起施行。
高標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施，建立健全特殊困難老年人關愛巡防制度，支持社會力量開發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務平臺、智能終端產(chǎn)品和應用……作為我省養(yǎng)老服務領域第一部綜合性地方法規(guī)，《條例》聚焦解決老年人“急難愁盼”問題，形成了一系列新的對策舉措，是省人大常委會積極回應人民關切，通過立法打通民生工作“堵點”、消除群眾“痛點”的生動寫照。
近年來，我省未成年人文身問題較為突出。如何強化源頭管控，切實保護未成年人身心健康?對此，省人大常委會出臺全國首部關于未成年人文身治理的地方法規(guī)，全面禁止向未成年人提供文身服務。通過規(guī)范文身服務機構責任，厘清相關部門監(jiān)管職責，從嚴設定法律責任，堅決整治未成年人文身亂象。
多謀民生之利，多解民生之憂。省人大常委會積極回應人民群眾對美好生活的呼聲期盼，通過一系列以保障和改善民生為重點的立法，推動群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
(本報海口1月15日訊)
