一年來(lái)，省人大常委會(huì)緊扣海南自貿(mào)港建設(shè)需要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作
以良法護(hù)航自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
海南日?qǐng)?bào)記者 黎鵬
立善法于天下，則天下治;立善法于一域，則一域治。
審議通過(guò)省級(jí)法規(guī)和法規(guī)性決定22件;批準(zhǔn)市縣法規(guī)17件;完成55件規(guī)范性文件的備案工作……盤點(diǎn)過(guò)去一年省人大常委會(huì)立法工作答卷，成果突出、成績(jī)亮眼。
2023年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，緊扣海南自貿(mào)港建設(shè)法治需求加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，為海南全面深化改革開放打下良好法治基礎(chǔ)。
圍繞大局
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
去年10月，全省立法工作會(huì)議在海口召開。省委指出，要結(jié)合主題教育深刻領(lǐng)會(huì)把握習(xí)近平法治思想的核心要義，按照黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)最新部署要求，結(jié)合海南發(fā)展實(shí)際和立法任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展，扛起加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系的使命擔(dān)當(dāng)。
一年來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，聚焦自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力——
著眼于風(fēng)險(xiǎn)防控這一難點(diǎn)立法。出臺(tái)違反市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制失信懲戒若干規(guī)定，預(yù)防和懲戒違反市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制的嚴(yán)重失信行為，保障市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制改革順利實(shí)施，同時(shí)通過(guò)立法治理“三無(wú)”船舶，加強(qiáng)對(duì)利用“三無(wú)”船舶走私、偷渡、非法捕撈等違法活動(dòng)的打擊力度，為封關(guān)運(yùn)作筑牢安全防線。
著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重點(diǎn)立法。出臺(tái)土地管理?xiàng)l例，創(chuàng)新土地供應(yīng)和利用方式，依法穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，為自貿(mào)港土地開發(fā)、保護(hù)和利用提供強(qiáng)有力的法治保障，同時(shí)制定促進(jìn)種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定，提升種質(zhì)資源進(jìn)出便利化水平，鼓勵(lì)和支持開展育種創(chuàng)新攻關(guān)，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
著眼于生態(tài)環(huán)保這一熱點(diǎn)立法。修改紅樹林保護(hù)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化紅樹林資源生態(tài)保護(hù)，加大違法行為懲戒力度，同時(shí)修訂濕地保護(hù)條例，實(shí)行濕地面積總量管控，完善濕地分級(jí)分類管理制度，加強(qiáng)濕地生態(tài)和碳匯功能保護(hù)、利用和修復(fù)。
一次次生動(dòng)的立法實(shí)踐，構(gòu)建起了多維度、立體化的制度支撐體系，為海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展注入了法治動(dòng)能。
比如，去年海南充分發(fā)揮“土地超市”作為“自貿(mào)港招商地圖”的角色定位，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目庫(kù)”與“資源庫(kù)”精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)項(xiàng)目高效落地，全年“土地超市”全口徑收入達(dá)468.87億元。這背后，離不開土地管理?xiàng)l例提供的有力法律支撐。
守正創(chuàng)新
提高立法質(zhì)量效率
過(guò)去一年，省人大常委會(huì)牢牢聚焦提高立法質(zhì)量和效率這個(gè)關(guān)鍵，不斷加強(qiáng)立法的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，更加重視精細(xì)化立法，確保制定出臺(tái)“立得住、行得通、真管用”的良法——
立法項(xiàng)目體現(xiàn)精準(zhǔn)特色。推行“一事一法”，經(jīng)研究論證確有必要的“小快靈”立法項(xiàng)目，優(yōu)先列入立法規(guī)劃計(jì)劃。
立法內(nèi)容體現(xiàn)精確管用。聚焦實(shí)際問(wèn)題“對(duì)癥下藥”，不拘形式和體例，需要幾條就定幾條，其中，禁止向未成年人提供文身服務(wù)若干規(guī)定等“小快靈”“小切口”立法達(dá)到年度新制定法規(guī)的80%以上，占比較往年有所提高。
立法技術(shù)體現(xiàn)精細(xì)規(guī)范。進(jìn)一步完善立法技術(shù)規(guī)范，確保法規(guī)條文科學(xué)、具體、明確、合理。
堅(jiān)持開門立法，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，是充分反映群眾意愿、提高地方立法質(zhì)量的重要途徑，也是省人大常委會(huì)踐行全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)——
積極就相關(guān)法規(guī)草案向省人大代表征求意見，邀請(qǐng)多名省人大代表參加立法調(diào)研，向聯(lián)系代表征求立法工作計(jì)劃項(xiàng)目建議、通報(bào)年度立法工作情況;
實(shí)施公開征集立法項(xiàng)目制度，注意將人民群眾關(guān)心關(guān)切的事項(xiàng)及時(shí)納入立法議程，努力讓人民群眾的訴求呼聲成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”;
實(shí)施法規(guī)草案公開征求意見制度，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“立法直通車”作用，充分了解和反映各方利益訴求。
省人大常委會(huì)還重視發(fā)揮智庫(kù)作用，邀請(qǐng)海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會(huì)委員等專家學(xué)者參加立法研討會(huì)或立法調(diào)研、法規(guī)草案書面征求意見。在廣察民意、匯聚民智的過(guò)程中，不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法實(shí)踐，努力使每一項(xiàng)立法成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的良法。
以民為本
充分釋放法治紅利
民有所呼，立法有所應(yīng)。省人大常委會(huì)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持立法為了人民，讓廣大群眾真正享受立法帶來(lái)的法治紅利。
去年5月，海南省七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《海南省養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，于2023年7月1日起施行。
高標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建立健全特殊困難老年人關(guān)愛巡防制度，支持社會(huì)力量開發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、智能終端產(chǎn)品和應(yīng)用……作為我省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一部綜合性地方法規(guī)，《條例》聚焦解決老年人“急難愁盼”問(wèn)題，形成了一系列新的對(duì)策舉措，是省人大常委會(huì)積極回應(yīng)人民關(guān)切，通過(guò)立法打通民生工作“堵點(diǎn)”、消除群眾“痛點(diǎn)”的生動(dòng)寫照。
近年來(lái)，我省未成年人文身問(wèn)題較為突出。如何強(qiáng)化源頭管控，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康?對(duì)此，省人大常委會(huì)出臺(tái)全國(guó)首部關(guān)于未成年人文身治理的地方法規(guī)，全面禁止向未成年人提供文身服務(wù)。通過(guò)規(guī)范文身服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任，厘清相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任，堅(jiān)決整治未成年人文身亂象。
多謀民生之利，多解民生之憂。省人大常委會(huì)積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的呼聲期盼，通過(guò)一系列以保障和改善民生為重點(diǎn)的立法，推動(dòng)群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
(本報(bào)海口1月15日訊)
