一年來，省人大常委會緊扣海南自貿港建設需要加強和改進立法工作
以良法護航自貿港建設行穩致遠

海南日報記者 黎鵬

立善法于天下，則天下治;立善法于一域，則一域治。

審議通過省級法規和法規性決定22件;批準市縣法規17件;完成55件規范性文件的備案工作……盤點過去一年省人大常委會立法工作答卷，成果突出、成績亮眼。

2023年，省人大常委會堅持以習近平法治思想為引領，在省委堅強領導下，堅持立法決策與改革決策相銜接，緊扣海南自貿港建設法治需求加強和改進立法工作，為海南全面深化改革開放打下良好法治基礎。

圍繞大局

加強重點領域立法

去年10月，全省立法工作會議在海口召開。省委指出，要結合主題教育深刻領會把握習近平法治思想的核心要義，按照黨中央和全國人大常委會最新部署要求，結合海南發展實際和立法任務，進一步加強和改進立法工作，推動立法工作高質量發展，扛起加快構建海南自由貿易港法律法規體系的使命擔當。

一年來，省人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，統籌用好一般地方性法規、經濟特區法規和自由貿易港法規制定權，聚焦自貿港建設重點領域精準發力——

著眼于風險防控這一難點立法。出臺違反市場準入承諾即入制失信懲戒若干規定，預防和懲戒違反市場準入承諾即入制的嚴重失信行為，保障市場準入承諾即入制改革順利實施，同時通過立法治理“三無”船舶，加強對利用“三無”船舶走私、偷渡、非法捕撈等違法活動的打擊力度，為封關運作筑牢安全防線。

著眼于產業發展這一重點立法。出臺土地管理條例，創新土地供應和利用方式，依法穩妥推進集體經營性建設用地入市，為自貿港土地開發、保護和利用提供強有力的法治保障，同時制定促進種業發展若干規定，提升種質資源進出便利化水平，鼓勵和支持開展育種創新攻關，促進種業高質量發展。

著眼于生態環保這一熱點立法。修改紅樹林保護規定，進一步強化紅樹林資源生態保護，加大違法行為懲戒力度，同時修訂濕地保護條例，實行濕地面積總量管控，完善濕地分級分類管理制度，加強濕地生態和碳匯功能保護、利用和修復。

一次次生動的立法實踐，構建起了多維度、立體化的制度支撐體系，為海南自貿港高質量發展注入了法治動能。

比如，去年海南充分發揮“土地超市”作為“自貿港招商地圖”的角色定位，實現“項目庫”與“資源庫”精準對接，推動項目高效落地，全年“土地超市”全口徑收入達468.87億元。這背后，離不開土地管理條例提供的有力法律支撐。

守正創新

提高立法質量效率

過去一年，省人大常委會牢牢聚焦提高立法質量和效率這個關鍵，不斷加強立法的科學性、針對性、有效性，更加重視精細化立法，確保制定出臺“立得住、行得通、真管用”的良法——

立法項目體現精準特色。推行“一事一法”，經研究論證確有必要的“小快靈”立法項目，優先列入立法規劃計劃。

立法內容體現精確管用。聚焦實際問題“對癥下藥”，不拘形式和體例，需要幾條就定幾條，其中，禁止向未成年人提供文身服務若干規定等“小快靈”“小切口”立法達到年度新制定法規的80%以上，占比較往年有所提高。

立法技術體現精細規范。進一步完善立法技術規范，確保法規條文科學、具體、明確、合理。

堅持開門立法，問需于民、問計于民，是充分反映群眾意愿、提高地方立法質量的重要途徑，也是省人大常委會踐行全過程人民民主的重要環節——

積極就相關法規草案向省人大代表征求意見，邀請多名省人大代表參加立法調研，向聯系代表征求立法工作計劃項目建議、通報年度立法工作情況;

實施公開征集立法項目制度，注意將人民群眾關心關切的事項及時納入立法議程，努力讓人民群眾的訴求呼聲成為高質量立法的“源頭活水”;

實施法規草案公開征求意見制度，發揮基層立法聯系點“立法直通車”作用，充分了解和反映各方利益訴求。

省人大常委會還重視發揮智庫作用，邀請海南自由貿易港立法咨詢委員會委員等專家學者參加立法研討會或立法調研、法規草案書面征求意見。在廣察民意、匯聚民智的過程中，不斷探索、總結、創新，進一步推進科學立法、民主立法、依法立法實踐，努力使每一項立法成為反映人民意志、得到人民擁護的良法。

以民為本

充分釋放法治紅利

民有所呼，立法有所應。省人大常委會踐行以人民為中心的發展思想，堅持立法為了人民，讓廣大群眾真正享受立法帶來的法治紅利。

去年5月，海南省七屆人大常委會第四次會議審議通過《海南省養老服務條例》(以下簡稱《條例》)，于2023年7月1日起施行。

高標準配建社區養老服務設施，建立健全特殊困難老年人關愛巡防制度，支持社會力量開發和推廣智慧養老服務平臺、智能終端產品和應用……作為我省養老服務領域第一部綜合性地方法規，《條例》聚焦解決老年人“急難愁盼”問題，形成了一系列新的對策舉措，是省人大常委會積極回應人民關切，通過立法打通民生工作“堵點”、消除群眾“痛點”的生動寫照。

近年來，我省未成年人文身問題較為突出。如何強化源頭管控，切實保護未成年人身心健康?對此，省人大常委會出臺全國首部關于未成年人文身治理的地方法規，全面禁止向未成年人提供文身服務。通過規范文身服務機構責任，厘清相關部門監管職責，從嚴設定法律責任，堅決整治未成年人文身亂象。

多謀民生之利，多解民生之憂。省人大常委會積極回應人民群眾對美好生活的呼聲期盼，通過一系列以保障和改善民生為重點的立法，推動群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。

(本報海口1月15日訊)