認罪認罰案件中，值班律師的定位是什么，是否僅是見證人的角色?值班律師如何實質參與認罪認罰案件的辦理?

根據刑事訴訟法第三十六條規定，值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、對案件處理提出意見等法律幫助。第一百七十四條規定，犯罪嫌疑人自愿認罪，同意量刑建議和程序適用的，應當在辯護人或者值班律師在場的情況下簽署認罪認罰具結書。從刑事訴訟法規定看，認罪認罰案件中，值班律師的職責是提供法律幫助，而不僅僅是作為見證人，在犯罪嫌疑人簽署具結書時在場。為充分發揮值班律師有效提供法律幫助的作用，提升值班律師在認罪認罰案件中的參與度，“兩高三部”聯合發布的《指導意見》和《辦法》，對值班律師法律幫助的職責內容作出了進一步細化，具體包括：一是提供法律咨詢，包括告知涉嫌或指控的罪名、相關法律規定，認罪認罰的性質和法律后果，釋明從寬從重處罰的情節以及認罪認罰的從寬幅度等;二是提出程序適用的建議;三是幫助申請變更強制措施;四是對檢察機關定罪、量刑建議提出意見;五是就案件處理，向人民法院、人民檢察院、公安機關提出意見;六是引導、幫助犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬申請法律援助;七是法律法規規定的其他事項。

可以說，在立法、司法解釋、規范性文件等層面，已構建認罪認罰案件值班律師實質性參與機制。審查起訴階段作為認罪認罰從寬制度適用的關鍵階段，也是值班律師發揮實質作用的關鍵環節。認罪認罰從寬制度全面實施以來，檢察機關除依法為值班律師工作提供便利和保障外，還致力于構建科學的量刑協商機制，《指導意見》提出，“人民檢察院提出量刑建議前，應當充分聽取犯罪嫌疑人、辯護人或者值班律師的意見，盡量協商一致”。今年5月，最高人民檢察院出臺了《人民檢察院辦理認罪認罰案件監督管理辦法》，對量刑協商程序進一步予以細化，對量刑建議說理提出明確要求，包括：一是要求檢察機關對量刑問題與辯方溝通協商過程制作筆錄并附卷，通過全程留痕的方式確保認罪認罰的自愿性、真實性和合法性;二是要求檢察官提出量刑建議在起訴文書中，應當對量刑建議說明理由和依據，其中擬以速裁程序審理的案件可以在起訴書中概括說明，擬以簡易程序、普通程序審理的案件應當在起訴書或者量刑建議書中充分敘明;三是要求檢察官充分聽取律師意見，對被告人和辯護人的意見進行充分論證說理，特別對認罪認罰前后量刑建議的區別進行充分說理，使量刑成為控辯雙方充分協商的結果。