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陳江 胡楠 袁雅娜

黨的二十屆三中全會提出“要健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，這就要求我們在充分認識和利用當地資源稟賦的基礎上，創新和完善生產關系，激發生產活力，提升生產效率，形成適應地方特色的新型生產力發展模式。海南自貿港作為我國改革開放的前沿陣地，更應按照這一部署要求，健全體制機制，推動高質量發展。

海南發展新質生產力的現實基礎

因地制宜發展新質生產力，強調根據各地的實際情況、資源稟賦、產業基礎和發展潛力來制定和實施發展策略。不同地區應發揮自身優勢，避免一刀切的發展模式。

海南依托獨特的地理位置、豐富的自然資源和優越的政策環境，成為新質生產力發展的沃土。海南地處熱帶北緣，擁有得天獨厚的熱帶農業資源，為熱帶水果、花卉等經濟作物的生產提供了理想的條件。同時，海南的海洋資源同樣豐富，廣袤的海域和多樣的海洋生物資源為深海科技、海洋漁業、海洋生物科技、海洋旅游等產業的發展提供了堅實基礎。此外，海南靠近赤道，地理緯度低，航天發射成本低，安全性好，適合發展航天產業尤其是商業航天產業。海南生態環境質量持續保持全國一流，在發展海上風電等綠色低碳產業方面具有比較優勢。

海南聚焦發展旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業，布局創新鏈，培育產業鏈，不斷提升產業競爭力。旅游業作為海南的傳統優勢產業，正在向高端化、國際化方向發展；現代服務業在金融、醫療、教育等領域取得了顯著成效；高新技術產業則在航天、生物醫藥、新能源等領域展現出強勁的發展勢頭；熱帶特色高效農業依托海南獨特的熱帶氣候和豐富的生物多樣性，正向現代化、智能化、生態化發展。諸多發展成果為海南自貿港新質生產力發展提供有力支撐。

此外，海南已初步構建以“貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動”為主框架的自貿港政策制度體系。這些政策極大地降低了企業的運營成本，提高了市場準入的便利性，吸引了大量國內外投資者前來投資興業。這些利好政策的加持，為海南自貿港新質生產力的發展創造了有利的外部環境。

所以，海南發展新質生產力的現實基礎堅實而廣泛。豐富的資源稟賦、良好的產業基礎和明顯的政策優勢，共同構成了海南自貿港新質生產力發展的強大動力。

因地制宜發展新質生產力的路徑選擇

海南堅持因地制宜、分類施策的原則，充分發揮氣候溫度、海洋深度、地理緯度和綠色生態“三度一色”優勢，以及自貿港的政策和開放紅利優勢，確定了“五個圖強”來打造海南新質生產力。這就需要聚焦“五個圖強”，不斷優化體制機制，努力把海南打造成為新質生產力重要實踐地。

一是“向種圖強”。海南將發揮熱帶農作物的優勢，加快“南繁硅谷”建設，推動育種和生物制造產業發展，助力國家種業振興。充分利用熱帶氣候和豐富的生物多樣性，培育高附加值的農業產品，提升農業科技含量和附加值。

二是“向海圖強”。利用廣闊的海洋資源，發展深海科技和海洋產業，包括海洋智能裝備制造和深遠海養殖，提升海洋經濟實力。加強海洋資源開發和利用，推動海洋產業向高端化、智能化方向發展，拓展海洋產業的發展空間，提升產業鏈價值。

三是“向天圖強”。文昌國際航天城的加速建設，將推動“航天+”產業項目落地，打造綜合性航天產業基地。海南將充分發揮航天產業的優勢，推動航天產業向高端化、智能化方向發展，開發航天旅游新產品，提升航天旅游競爭力。

四是“向綠圖強”。海南致力于打造“清潔能源島”，發展綠色產業，推動經濟社會全面綠色轉型，深化生態文明建設。海南將堅定不移走生態優先、綠色發展之路，深化國家生態文明試驗區建設，構建綠色低碳循環經濟體系，加快經濟社會發展全面綠色轉型。

五是“向數圖強”。利用數據安全有序流動政策，海南加快數字基礎設施建設，推動企業數字化升級，培育數字經濟新增長點。利用自貿港政策優勢，推動數字技術在各個領域的應用，提升產業的數字化、智能化水平。

健全因地制宜發展新質生產力體制機制的具體措施

為實現海南自貿港的高質量發展，構建一個充滿活力、開放包容、創新驅動的現代化經濟體系，必須采取一系列具體措施，從多個維度健全發展新質生產力的體制機制。

一是完善科技創新機制，為海南自貿港的發展注入持續動力。提升種質資源的保護與利用效率，建立健全保護體系，為育種提供豐富基因資源。支持種業、深海科技、航天科技科研平臺建設，吸引國內外優秀科研人才，開展關鍵技術研究。促進綠色能源技術的創新與發展，研發儲能技術、智能電網技術等綠色能源關鍵技術，提升利用效率。通過稅收優惠、財政補貼等方式，鼓勵企業研發創新。完善科技成果轉化機制，推動科技成果產業化。同時，制定和完善綠色能源政策體系，為綠色能源發展提供保障。

二是構建產業協同發展機制，促進不同產業之間的深度融合，優化產業鏈結構，增強產業整體競爭力。加強種業與農業、生物制造業等產業協同發展，提升產業鏈價值。推動海洋產業與高新技術產業融合發展，開發高端化、智能化產品。促進海洋產業與旅游業協同發展，提升文旅競爭力。推動航天產業與高新技術產業、旅游業融合發展，開發新產品，提升競爭力。此外，加強區域合作，共享資源和技術，推動產業發展。

三是優化人才培養和引進機制，培養和吸引高層次人才，為海南自貿港的創新發展提供智力支持和人才保障。建立健全人才培養體系，加強專業人才培養，為產業發展提供支撐。實施積極的人才政策，引進和培養高層次人才。營造良好的人才發展環境，優化社會氛圍，留住和用好人才。

四是強化政策扶持機制，為關鍵領域和薄弱環節提供有力保障，促進經濟平穩健康發展。加大財政支持力度，設立專項資金，支持關鍵領域發展。完善金融支持政策，滿足企業多元化融資需求。加強知識產權保護，建立健全保護體系。加強資源管理和航天基礎設施建設，為產業發展提供條件。制定綠色經濟和數字經濟發展規劃，提供政策保障。

五是深化國際合作機制，拓寬國際合作渠道，引進先進技術和管理經驗，提升海南自貿港的國際影響力。拓寬國際合作渠道，吸納國際先進技術與資源，提升國際競爭力。建設國際合作平臺，促進企業交流合作。引進海外高層次人才，提升產業人才國際視野和水平。

六是建立健全安全保障機制，為海南自貿港的穩定發展奠定堅實基礎。構建深海與航天安全的風險防控體系，提升風險防控能力。加強海洋環境保護，實現可持續發展。強化航天發射安全管理，確保安全可靠。

七是健全綠色能源發展和綠色產業培育機制，建設生態一流、綠色低碳的自由貿易港。發展綠色制造業，培育綠色服務業，支持綠色技術創新。建立健全資源循環利用體系，發展循環經濟產業，完善綠色循環經濟發展模式。

八是健全數據安全與治理機制，保障數據安全，提升數據治理能力，為數字經濟發展創造良好環境。建立健全數據安全管理制度，提升數據安全的管理水平。完善數據治理體系，規范數據采集、存儲、使用、共享等環節。加強數據安全技術研發，提升安全保障能力。

【作者陳江系海南師范大學經濟與管理學院院長、教授，海南省生態文明與陸海統籌發展重點實驗室執行主任；胡楠、袁雅娜單位為海南師范大學經濟與管理學院。本文系海南省自然科學基金項目（編號：623RC478，722QN307）階段性成果】