陳江 胡楠 袁雅娜

黨的二十屆三中全會(huì)提出“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，這就要求我們在充分認(rèn)識(shí)和利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和完善生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)生產(chǎn)活力，提升生產(chǎn)效率，形成適應(yīng)地方特色的新型生產(chǎn)力發(fā)展模式。海南自貿(mào)港作為我國改革開放的前沿陣地，更應(yīng)按照這一部署要求，健全體制機(jī)制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

海南發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)根據(jù)各地的實(shí)際情況、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿碇贫ê蛯?shí)施發(fā)展策略。不同地區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，避免一刀切的發(fā)展模式。

海南依托獨(dú)特的地理位置、豐富的自然資源和優(yōu)越的政策環(huán)境，成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的沃土。海南地處熱帶北緣，擁有得天獨(dú)厚的熱帶農(nóng)業(yè)資源，為熱帶水果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)提供了理想的條件。同時(shí)，海南的海洋資源同樣豐富，廣袤的海域和多樣的海洋生物資源為深海科技、海洋漁業(yè)、海洋生物科技、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，海南靠近赤道，地理緯度低，航天發(fā)射成本低，安全性好，適合發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)尤其是商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)。海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流，在發(fā)展海上風(fēng)電等綠色低碳產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢。

海南聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局創(chuàng)新鏈，培育產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。旅游業(yè)作為海南的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，正在向高端化、國際化方向發(fā)展；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域取得了顯著成效；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則在航天、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭；熱帶特色高效農(nóng)業(yè)依托海南獨(dú)特的熱帶氣候和豐富的生物多樣性，正向現(xiàn)代化、智能化、生態(tài)化發(fā)展。諸多發(fā)展成果為海南自貿(mào)港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力支撐。

此外，海南已初步構(gòu)建以“貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”為主框架的自貿(mào)港政策制度體系。這些政策極大地降低了企業(yè)的運(yùn)營成本，提高了市場準(zhǔn)入的便利性，吸引了大量國內(nèi)外投資者前來投資興業(yè)。這些利好政策的加持，為海南自貿(mào)港新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

所以，海南發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)而廣泛。豐富的資源稟賦、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和明顯的政策優(yōu)勢，共同構(gòu)成了海南自貿(mào)港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑選擇

海南堅(jiān)持因地制宜、分類施策的原則，充分發(fā)揮氣候溫度、海洋深度、地理緯度和綠色生態(tài)“三度一色”優(yōu)勢，以及自貿(mào)港的政策和開放紅利優(yōu)勢，確定了“五個(gè)圖強(qiáng)”來打造海南新質(zhì)生產(chǎn)力。這就需要聚焦“五個(gè)圖強(qiáng)”，不斷優(yōu)化體制機(jī)制，努力把海南打造成為新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地。

一是“向種圖強(qiáng)”。海南將發(fā)揮熱帶農(nóng)作物的優(yōu)勢，加快“南繁硅谷”建設(shè)，推動(dòng)育種和生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力國家種業(yè)振興。充分利用熱帶氣候和豐富的生物多樣性，培育高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)科技含量和附加值。

二是“向海圖強(qiáng)”。利用廣闊的海洋資源，發(fā)展深海科技和海洋產(chǎn)業(yè)，包括海洋智能裝備制造和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，提升海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)海洋資源開發(fā)和利用，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展，拓展海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

三是“向天圖強(qiáng)”。文昌國際航天城的加速建設(shè)，將推動(dòng)“航天+”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，打造綜合性航天產(chǎn)業(yè)基地。海南將充分發(fā)揮航天產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，推動(dòng)航天產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展，開發(fā)航天旅游新產(chǎn)品，提升航天旅游競爭力。

四是“向綠圖強(qiáng)”。海南致力于打造“清潔能源島”，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，深化生態(tài)文明建設(shè)。海南將堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

五是“向數(shù)圖強(qiáng)”。利用數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)政策，海南加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化升級(jí)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化水平。

健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的具體措施

為實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)充滿活力、開放包容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須采取一系列具體措施，從多個(gè)維度健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制。

一是完善科技創(chuàng)新機(jī)制，為海南自貿(mào)港的發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。提升種質(zhì)資源的保護(hù)與利用效率，建立健全保護(hù)體系，為育種提供豐富基因資源。支持種業(yè)、深海科技、航天科技科研平臺(tái)建設(shè)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科研人才，開展關(guān)鍵技術(shù)研究。促進(jìn)綠色能源技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，研發(fā)儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)等綠色能源關(guān)鍵技術(shù)，提升利用效率。通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，制定和完善綠色能源政策體系，為綠色能源發(fā)展提供保障。

二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。加強(qiáng)種業(yè)與農(nóng)業(yè)、生物制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)高端化、智能化產(chǎn)品。促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升文旅競爭力。推動(dòng)航天產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)新產(chǎn)品，提升競爭力。此外，加強(qiáng)區(qū)域合作，共享資源和技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是優(yōu)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，培養(yǎng)和吸引高層次人才，為海南自貿(mào)港的創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持和人才保障。建立健全人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。實(shí)施積極的人才政策，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才。營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化社會(huì)氛圍，留住和用好人才。

四是強(qiáng)化政策扶持機(jī)制，為關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供有力保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大財(cái)政支持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。完善金融支持政策，滿足企業(yè)多元化融資需求。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全保護(hù)體系。加強(qiáng)資源管理和航天基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供條件。制定綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提供政策保障。

五是深化國際合作機(jī)制，拓寬國際合作渠道，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升海南自貿(mào)港的國際影響力。拓寬國際合作渠道，吸納國際先進(jìn)技術(shù)與資源，提升國際競爭力。建設(shè)國際合作平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)交流合作。引進(jìn)海外高層次人才，提升產(chǎn)業(yè)人才國際視野和水平。

六是建立健全安全保障機(jī)制，為海南自貿(mào)港的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)建深海與航天安全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化航天發(fā)射安全管理，確保安全可靠。

七是健全綠色能源發(fā)展和綠色產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港。發(fā)展綠色制造業(yè)，培育綠色服務(wù)業(yè)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。建立健全資源循環(huán)利用體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，完善綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

八是健全數(shù)據(jù)安全與治理機(jī)制，保障數(shù)據(jù)安全，提升數(shù)據(jù)治理能力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，提升數(shù)據(jù)安全的管理水平。完善數(shù)據(jù)治理體系，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用、共享等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)，提升安全保障能力。

【作者陳江系海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長、教授，海南省生態(tài)文明與陸海統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任；胡楠、袁雅娜單位為海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。本文系海南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：623RC478，722QN307）階段性成果】