夏鋒 李俊

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，以開放促改革促發(fā)展，是中國特色社會主義制度建設(shè)取得歷史性成就的重要法寶。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“必須堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，向世界釋放了中國堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放的明確信號，以及旗幟鮮明地推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定決心。

依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢實(shí)施單邊開放戰(zhàn)略

《決定》提出“擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義和保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的環(huán)境日益嚴(yán)峻，但不會影響中國繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心和信心。實(shí)施單邊開放，是我國推進(jìn)高水平開放的戰(zhàn)略性、務(wù)實(shí)性選擇，是我國擴(kuò)大自主開放的重要舉措，也向世界表明中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。

雙邊或多邊開放強(qiáng)調(diào)的是對等開放，單邊開放是一種主動的開放戰(zhàn)略，即無論對方是否開放，一個國家和地區(qū)都將繼續(xù)推進(jìn)開放。這種開放不僅涉及經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，還包括教育、人才、科技、企業(yè)等多領(lǐng)域的單邊開放。在國際貿(mào)易條約里，大多提出對等開放的原則。如WTO的對等開放原則主要體現(xiàn)在國民待遇原則和市場準(zhǔn)入原則上。但現(xiàn)實(shí)中有許多單邊開放的成功案例。例如，英國、美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，都實(shí)施了80余年的單邊開放政策，兩個國家相繼成為全球經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心。

中國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，具有增長潛力大、供求多元、開放度高等顯著特點(diǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)增長低迷、有效需求長期不足背景下，我國超大規(guī)模市場是寶貴的稀缺經(jīng)濟(jì)資源，是全球第二大外國直接投資流入國。中國市場已經(jīng)成為相當(dāng)數(shù)量的世界500強(qiáng)企業(yè)營收和利潤來源的第一大海外市場，對外黏合力強(qiáng)的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。面對開放新形勢，擴(kuò)大自主開放、實(shí)現(xiàn)更高水平開放需要更大規(guī)模的單邊開放，為各國投資者提供廣闊的合作空間。

根據(jù)2023年聯(lián)合國《第五次聯(lián)合國最不發(fā)達(dá)國家問題會議的報告》，目前46個最不發(fā)達(dá)國家的GDP在全球國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比不到2%、人口約占全球的14%。最不發(fā)達(dá)國家有較大的市場潛力和擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的強(qiáng)烈愿望。2021年11月29日，習(xí)近平主席在中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式上的主旨演講中宣布，進(jìn)一步擴(kuò)大同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家輸華零關(guān)稅待遇的產(chǎn)品范圍。自2022年9月1日起，我國給予多哥等16國98%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。中國將為非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華建立“綠色通道”，力爭未來3年從非洲進(jìn)口總額達(dá)到3000億美元。中國將提供100億美元貿(mào)易融資額度，用于支持非洲出口，在華建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和“一帶一路”中非合作產(chǎn)業(yè)園。擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，不僅有利于我國開拓國際市場形成新的增長點(diǎn)，也有利于最不發(fā)達(dá)國家擺脫經(jīng)濟(jì)增長困境，是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。

為此，要發(fā)揮海南自貿(mào)港在我國單邊開放進(jìn)程中的支點(diǎn)作用。《決定》強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。海南地理位置獨(dú)特，面向東盟最前沿，加之海南自貿(mào)港獨(dú)特的開放政策優(yōu)勢，有條件成為我國單邊開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。海南要充分發(fā)揮區(qū)位和自由貿(mào)易港政策疊加優(yōu)勢，打通對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放的通道，加強(qiáng)同“一帶一路”共建國家和地區(qū)單邊開放平臺建設(shè)，努力成為服務(wù)我國單邊開放戰(zhàn)略實(shí)施的重要支點(diǎn)。

對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。制度型開放是我國推動新一輪高水平對外開放的重要指向，是以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)為主的開放。當(dāng)前，我國開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。推動制度型開放是新發(fā)展格局下改革開放的必然要求，是在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力、以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革的重要路徑。

主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就“對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度型開放”等問題進(jìn)行深刻論述和戰(zhàn)略部署。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅有利于集聚吸引全球高端要素，其規(guī)則本身也日益成為更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志之一。因此，只有主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，才能加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。制度型開放是國內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的深度對接，既包括邊境上的規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，如外貿(mào)管理制度、關(guān)稅規(guī)則、外商投資制度、市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營制度等，也包括邊境后規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，如政府采購規(guī)則、公平競爭政策、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、勞工政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)制度等。這就要在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，不斷提升對外開放的競爭能力和管理水平，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

加快服務(wù)貿(mào)易制度型開放步伐。《決定》提出“創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易”。服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分，服務(wù)業(yè)是國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能的加快發(fā)展，服務(wù)的可貿(mào)易性不斷增強(qiáng)，全球服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)合作深入發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，為推動經(jīng)濟(jì)全球化、恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性注入了強(qiáng)大動力。從服務(wù)貿(mào)易增長看，根據(jù)WTO數(shù)據(jù)，2023年全球商業(yè)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)7.54萬億美元，同比增長9%，遠(yuǎn)高于貨物貿(mào)易增速;到2040年，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重將超過30%。從貿(mào)易制度演變看，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則日益成為高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競爭的焦點(diǎn)。因此，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易制度型開放成為我國深化外貿(mào)體制改革，完善高水平對外開放體制機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)。從我國看，2023年，我國服務(wù)進(jìn)出口總額65754.3億元，同比增長10%，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高。抓住服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展機(jī)遇，《決定》提出，要創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國際化服務(wù)能力。加快推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù);建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。

把海南自貿(mào)港打造成為我國制度型開放的新高地。2022年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時強(qiáng)調(diào)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。海南的開放是全方位大力度的改革創(chuàng)新，重點(diǎn)是規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放。習(xí)近平總書記向世界宣布建設(shè)海南自由貿(mào)易港6年來，海南始終堅(jiān)持以高水平開放服務(wù)國家戰(zhàn)略大局、引領(lǐng)海南高質(zhì)量發(fā)展，以“貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動”為主框架的自由貿(mào)易港政策制度體系已基本形成，自由貿(mào)易港建設(shè)成型起勢，成為海南高質(zhì)量發(fā)展的提質(zhì)器和加速器。深入貫徹《決定》部署，海南要堅(jiān)持開放為先、制度集成創(chuàng)新為核心，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極開展高水平開放壓力測試;營造法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境，重點(diǎn)深化外商投資和對外投資管理體制改革，推動鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等動態(tài)調(diào)整;加快實(shí)施貨物貿(mào)易零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”、市場準(zhǔn)入承諾即入制、加工增值稅收政策;推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，為全國改革開放蹚出一條制度型開放、創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

【作者分別系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心海南大學(xué)分中心特約研究員;海南科技職業(yè)大學(xué)講師。本文系國家社科基金西部項(xiàng)目(編號：23XJY023);海南省高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目(編號：Hnky2024ZD-4)、教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目(編號：Hnjg2024ZD-67)的階段性成果】