夏鋒 李俊

開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，以開放促改革促發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)取得歷史性成就的重要法寶。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，向世界釋放了中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的明確信號(hào)，以及旗幟鮮明地推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定決心。

依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)實(shí)施單邊開放戰(zhàn)略

《決定》提出“擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義和保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的環(huán)境日益嚴(yán)峻，但不會(huì)影響中國(guó)繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心和信心。實(shí)施單邊開放，是我國(guó)推進(jìn)高水平開放的戰(zhàn)略性、務(wù)實(shí)性選擇，是我國(guó)擴(kuò)大自主開放的重要舉措，也向世界表明中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。

雙邊或多邊開放強(qiáng)調(diào)的是對(duì)等開放，單邊開放是一種主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，即無(wú)論對(duì)方是否開放，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都將繼續(xù)推進(jìn)開放。這種開放不僅涉及經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，還包括教育、人才、科技、企業(yè)等多領(lǐng)域的單邊開放。在國(guó)際貿(mào)易條約里，大多提出對(duì)等開放的原則。如WTO的對(duì)等開放原則主要體現(xiàn)在國(guó)民待遇原則和市場(chǎng)準(zhǔn)入原則上。但現(xiàn)實(shí)中有許多單邊開放的成功案例。例如，英國(guó)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，都實(shí)施了80余年的單邊開放政策，兩個(gè)國(guó)家相繼成為全球經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心。

中國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，具有增長(zhǎng)潛力大、供求多元、開放度高等顯著特點(diǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷、有效需求長(zhǎng)期不足背景下，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)是寶貴的稀缺經(jīng)濟(jì)資源，是全球第二大外國(guó)直接投資流入國(guó)。中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)成為相當(dāng)數(shù)量的世界500強(qiáng)企業(yè)營(yíng)收和利潤(rùn)來(lái)源的第一大海外市場(chǎng)，對(duì)外黏合力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。面對(duì)開放新形勢(shì)，擴(kuò)大自主開放、實(shí)現(xiàn)更高水平開放需要更大規(guī)模的單邊開放，為各國(guó)投資者提供廣闊的合作空間。

根據(jù)2023年聯(lián)合國(guó)《第五次聯(lián)合國(guó)最不發(fā)達(dá)國(guó)家問(wèn)題會(huì)議的報(bào)告》，目前46個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP在全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比不到2%、人口約占全球的14%。最不發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的市場(chǎng)潛力和擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的強(qiáng)烈愿望。2021年11月29日，習(xí)近平主席在中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上的主旨演講中宣布，進(jìn)一步擴(kuò)大同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家輸華零關(guān)稅待遇的產(chǎn)品范圍。自2022年9月1日起，我國(guó)給予多哥等16國(guó)98%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。中國(guó)將為非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華建立“綠色通道”，力爭(zhēng)未來(lái)3年從非洲進(jìn)口總額達(dá)到3000億美元。中國(guó)將提供100億美元貿(mào)易融資額度，用于支持非洲出口，在華建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和“一帶一路”中非合作產(chǎn)業(yè)園。擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放，不僅有利于我國(guó)開拓國(guó)際市場(chǎng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也有利于最不發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。

為此，要發(fā)揮海南自貿(mào)港在我國(guó)單邊開放進(jìn)程中的支點(diǎn)作用?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。海南地理位置獨(dú)特，面向東盟最前沿，加之海南自貿(mào)港獨(dú)特的開放政策優(yōu)勢(shì)，有條件成為我國(guó)單邊開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。海南要充分發(fā)揮區(qū)位和自由貿(mào)易港政策疊加優(yōu)勢(shì)，打通對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放的通道，加強(qiáng)同“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)單邊開放平臺(tái)建設(shè)，努力成為服務(wù)我國(guó)單邊開放戰(zhàn)略實(shí)施的重要支點(diǎn)。

對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。制度型開放是我國(guó)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的重要指向，是以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)為主的開放。當(dāng)前，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。推動(dòng)制度型開放是新發(fā)展格局下改革開放的必然要求，是在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力、以高水平對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革的重要路徑。

主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就“對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度型開放”等問(wèn)題進(jìn)行深刻論述和戰(zhàn)略部署。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅有利于集聚吸引全球高端要素，其規(guī)則本身也日益成為更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志之一。因此，只有主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，才能加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。制度型開放是國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的深度對(duì)接，既包括邊境上的規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，如外貿(mào)管理制度、關(guān)稅規(guī)則、外商投資制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)制度等，也包括邊境后規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，如政府采購(gòu)規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)政策、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、勞工政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)制度等。這就要在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，不斷提升對(duì)外開放的競(jìng)爭(zhēng)能力和管理水平，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

加快服務(wù)貿(mào)易制度型開放步伐。《決定》提出“創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易”。服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分，服務(wù)業(yè)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能的加快發(fā)展，服務(wù)的可貿(mào)易性不斷增強(qiáng)，全球服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)合作深入發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性注入了強(qiáng)大動(dòng)力。從服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)看，根據(jù)WTO數(shù)據(jù)，2023年全球商業(yè)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)7.54萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)9%，遠(yuǎn)高于貨物貿(mào)易增速;到2040年，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重將超過(guò)30%。從貿(mào)易制度演變看，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則日益成為高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。因此，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易制度型開放成為我國(guó)深化外貿(mào)體制改革，完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)。從我國(guó)看，2023年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額65754.3億元，同比增長(zhǎng)10%，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高。抓住服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展機(jī)遇，《決定》提出，要?jiǎng)?chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國(guó)際化服務(wù)能力。加快推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展新型離岸國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù);建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。

把海南自貿(mào)港打造成為我國(guó)制度型開放的新高地。2022年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。海南的開放是全方位大力度的改革創(chuàng)新，重點(diǎn)是規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放。習(xí)近平總書記向世界宣布建設(shè)海南自由貿(mào)易港6年來(lái)，海南始終堅(jiān)持以高水平開放服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局、引領(lǐng)海南高質(zhì)量發(fā)展，以“貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”為主框架的自由貿(mào)易港政策制度體系已基本形成，自由貿(mào)易港建設(shè)成型起勢(shì)，成為海南高質(zhì)量發(fā)展的提質(zhì)器和加速器。深入貫徹《決定》部署，海南要堅(jiān)持開放為先、制度集成創(chuàng)新為核心，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極開展高水平開放壓力測(cè)試;營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化一流營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，推動(dòng)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等動(dòng)態(tài)調(diào)整;加快實(shí)施貨物貿(mào)易零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”、市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制、加工增值稅收政策;推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，為全國(guó)改革開放蹚出一條制度型開放、創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

【作者分別系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心海南大學(xué)分中心特約研究員;海南科技職業(yè)大學(xué)講師。本文系國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目(編號(hào)：23XJY023);海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目(編號(hào)：Hnky2024ZD-4)、教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目(編號(hào)：Hnjg2024ZD-67)的階段性成果】