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陳薇 郭達(dá)

黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略謀劃，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出戰(zhàn)略部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，第一個(gè)分目標(biāo)就是到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

深入領(lǐng)會高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)涵

改革開放40多年來，我國建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的歷史變化，更好應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。1992年，黨的十四大報(bào)告正式提出了“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”;1993年，黨的十四屆三中全會對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行總體規(guī)劃，正式提出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架;2003年，黨的十六屆三中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則;2013年，黨的十八屆三中全會劃時(shí)代開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程。著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史任務(wù)，黨的二十大明確提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的二十屆三中全會對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間表、路線圖作出重點(diǎn)謀劃。從建立、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制到構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革邁上新臺階。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)體制改革是制度建設(shè)的重要組成部分，是制度建設(shè)的基礎(chǔ)?！稕Q定》鮮明提出，“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”與“法治”都是中國式現(xiàn)代化的重要保障。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不僅是中國式現(xiàn)代化的“強(qiáng)大動力”，更具有了“制度保障”的重要內(nèi)涵。建立高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的體制保證，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化需要達(dá)到的重要制度目標(biāo)。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是全面深化改革的重要目標(biāo)之一。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革既面臨著新的國內(nèi)外環(huán)境，也面臨著新的重大歷史任務(wù)，時(shí)代背景、內(nèi)外環(huán)境、重點(diǎn)任務(wù)、內(nèi)在邏輯都正在發(fā)生重大深刻變化。要處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。這就需要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，牽住全面深化改革的“牛鼻子”，以更大魄力和務(wù)實(shí)行動實(shí)現(xiàn)全面深化改革新突破。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)

《決定》要求，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，處理好政府與市場關(guān)系是核心，牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”是基本要求，高水平開放與深層次市場化改革互促共進(jìn)是重要路徑。

以處理好政府與市場關(guān)系為核心。改革開放40多年來，我國以處理好政府和市場關(guān)系為重點(diǎn)，建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況看，處理好政府與市場關(guān)系仍面臨一系列需要解決的問題。如政府在引導(dǎo)服務(wù)科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的作用發(fā)揮不足等。為此，以處理好政府與市場關(guān)系為重點(diǎn)的市場化改革仍然需要在關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。應(yīng)當(dāng)說，進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系，仍然是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)。

牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”。“兩個(gè)毫不動搖”是充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力的重要要求，是改革開放的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)與時(shí)代成果，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。要按照《決定》要求，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展;要從法律層面著力解決公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“一視同仁”的問題;要賦予以民營企業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)營主體更加公平的市場準(zhǔn)入機(jī)會，并在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，形成國企、民企平等競爭的法律規(guī)定。

高水平開放與深層次市場化改革互促共進(jìn)。以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要路徑。為此，要以穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放形成構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要動力，在主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系中不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度;要在高水平開放中進(jìn)一步完善包括準(zhǔn)入、財(cái)稅、貨幣、科技、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制;要在主動推動自由貿(mào)易進(jìn)程中積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。

發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”特區(qū)精神，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港

海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會提出，“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，加快推動海南高質(zhì)量發(fā)展。

改革開放是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國改革開放的試驗(yàn)田，海南是改革開放的“排頭兵”。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)初期，按照國務(wù)院要求，海南積極大膽地進(jìn)行改革超前試驗(yàn)，在全國率先提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，多項(xiàng)市場化改革走在全國前列，通過體制創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。由此形成了海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)初期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好基礎(chǔ)，帶動了當(dāng)時(shí)海南的大開放、大改革、大發(fā)展。

以制度型開放推動制度性變革。黨的二十屆三中全會提出“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。對于海南來講，“擴(kuò)大開放”是能夠按照國際慣例辦事的全方位開放，是實(shí)行全面開放政策，大力吸引外來投資和真正形成有利于各類企業(yè)平等競爭局面的深層次開放。要將海南打造成為我國制度型開放的先行區(qū)，在深化制度型開放與制度性變革中成為我國主動參與和引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的特殊區(qū)域，為高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。海南的發(fā)展靠政策環(huán)境、靠生態(tài)環(huán)境，還要靠營商環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境是各類市場主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的基本前提和制度保障，是吸引市場主體集聚、激發(fā)市場主體活力的重要因素。為此，要按照《決定》的要求，營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，以此吸引和培育經(jīng)營主體、增強(qiáng)經(jīng)營主體信心與預(yù)期，為海南高質(zhì)量發(fā)展提供重要動力。

【作者均為中國(海南)改革發(fā)展研究院副院長】