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陳薇 郭達

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出了戰略謀劃，對構建高水平社會主義市場經濟體制作出戰略部署。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。其中，第一個分目標就是到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制。

深入領會高水平社會主義市場經濟體制的重要內涵

改革開放40多年來，我國建立并不斷完善社會主義市場經濟體制。適應當前我國經濟發展階段的歷史變化，更好應對嚴峻復雜的國際環境，應以經濟體制改革為牽引，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，推動經濟高質量發展。

高水平社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新。1992年，黨的十四大報告正式提出了“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”;1993年，黨的十四屆三中全會對建立社會主義市場經濟體制進行總體規劃，正式提出了社會主義市場經濟體制的基本框架;2003年，黨的十六屆三中全會提出完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則;2013年，黨的十八屆三中全會劃時代開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程。著眼全面建設社會主義現代化國家的歷史任務，黨的二十大明確提出構建高水平社會主義市場經濟體制。黨的二十屆三中全會對構建高水平社會主義市場經濟體制的目標任務和時間表、路線圖作出重點謀劃。從建立、完善社會主義市場經濟體制到構建高水平社會主義市場經濟體制，社會主義市場經濟體制改革邁上新臺階。

構建高水平社會主義市場經濟體制，是推進中國式現代化的核心內容。經濟體制改革是制度建設的重要組成部分，是制度建設的基礎。《決定》鮮明提出，“高水平社會主義市場經濟體制”與“法治”都是中國式現代化的重要保障。高水平社會主義市場經濟體制不僅是中國式現代化的“強大動力”，更具有了“制度保障”的重要內涵。建立高水平社會主義市場經濟體制是實現經濟發展戰略目標的體制保證，也是實現中國式現代化需要達到的重要制度目標。

構建高水平社會主義市場經濟體制是全面深化改革的重要目標之一。當前，經濟體制改革既面臨著新的國內外環境，也面臨著新的重大歷史任務，時代背景、內外環境、重點任務、內在邏輯都正在發生重大深刻變化。要處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，完善有利于推動高質量發展的體制機制，塑造發展新動能新優勢。這就需要構建高水平社會主義市場經濟體制，牽住全面深化改革的“牛鼻子”，以更大魄力和務實行動實現全面深化改革新突破。

構建高水平社會主義市場經濟體制的重大任務

《決定》要求，構建高水平社會主義市場經濟體制，“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化”。構建高水平社會主義市場經濟體制，處理好政府與市場關系是核心，牢牢堅持“兩個毫不動搖”是基本要求，高水平開放與深層次市場化改革互促共進是重要路徑。

以處理好政府與市場關系為核心。改革開放40多年來，我國以處理好政府和市場關系為重點，建立并不斷完善社會主義市場經濟體制。從當前現實情況看，處理好政府與市場關系仍面臨一系列需要解決的問題。如政府在引導服務科技創新、公共服務、環境保護等領域的作用發揮不足等。為此，以處理好政府與市場關系為重點的市場化改革仍然需要在關鍵性、基礎性領域實現重大突破。應當說，進一步理順政府與市場關系，仍然是構建高水平社會主義市場經濟體制的重大任務。

牢牢堅持“兩個毫不動搖”。“兩個毫不動搖”是充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力的重要要求，是改革開放的重要歷史經驗與時代成果，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。要按照《決定》要求，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展;要從法律層面著力解決公有制經濟和非公有制經濟“一視同仁”的問題;要賦予以民營企業為重點的經營主體更加公平的市場準入機會，并在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，形成國企、民企平等競爭的法律規定。

高水平開放與深層次市場化改革互促共進。以高水平開放促進深層次市場化改革是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要路徑。為此，要以穩步擴大制度型開放形成構建高水平社會主義市場經濟體制的重要動力，在主動對接國際高標準市場規則體系中不斷完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度;要在高水平開放中進一步完善包括準入、財稅、貨幣、科技、產業等宏觀經濟治理體制;要在主動推動自由貿易進程中積極參與全球經濟治理體系變革。

發揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”特區精神，加快建設海南自由貿易港

海南是我國最大的經濟特區，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢。黨的二十屆三中全會提出，“加快建設海南自由貿易港”。必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，加快推動海南高質量發展。

改革開放是發展海南的關鍵一招。經濟特區是我國改革開放的試驗田，海南是改革開放的“排頭兵”。建省辦經濟特區初期，按照國務院要求，海南積極大膽地進行改革超前試驗，在全國率先提出建立社會主義市場經濟體制，多項市場化改革走在全國前列，通過體制創新，激發市場活力。由此形成了海南建省辦經濟特區初期經濟社會發展的良好基礎，帶動了當時海南的大開放、大改革、大發展。

以制度型開放推動制度性變革。黨的二十屆三中全會提出“穩步擴大制度型開放”。對于海南來講，“擴大開放”是能夠按照國際慣例辦事的全方位開放，是實行全面開放政策，大力吸引外來投資和真正形成有利于各類企業平等競爭局面的深層次開放。要將海南打造成為我國制度型開放的先行區，在深化制度型開放與制度性變革中成為我國主動參與和引領全球經貿規則重構的特殊區域，為高質量發展和中國式現代化注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

打造法治化、國際化、便利化的營商環境。海南的發展靠政策環境、靠生態環境，還要靠營商環境。良好的發展環境是各類市場主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的基本前提和制度保障，是吸引市場主體集聚、激發市場主體活力的重要因素。為此，要按照《決定》的要求，營造穩定、公平、透明的營商環境，以此吸引和培育經營主體、增強經營主體信心與預期，為海南高質量發展提供重要動力。

【作者均為中國(海南)改革發展研究院副院長】