陳薇 郭達

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略謀劃，對構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出戰(zhàn)略部署。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，第一個分目標就是到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

深入領會高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內涵

改革開放40多年來，我國建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。適應當前我國經(jīng)濟發(fā)展階段的歷史變化，更好應對嚴峻復雜的國際環(huán)境，應以經(jīng)濟體制改革為牽引，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新。1992年，黨的十四大報告正式提出了“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”;1993年，黨的十四屆三中全會對建立社會主義市場經(jīng)濟體制進行總體規(guī)劃，正式提出了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架;2003年，黨的十六屆三中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標、任務、指導思想和原則;2013年，黨的十八屆三中全會劃時代開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革新征程。著眼全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史任務，黨的二十大明確提出構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的二十屆三中全會對構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標任務和時間表、路線圖作出重點謀劃。從建立、完善社會主義市場經(jīng)濟體制到構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，社會主義市場經(jīng)濟體制改革邁上新臺階。

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，是推進中國式現(xiàn)代化的核心內容。經(jīng)濟體制改革是制度建設的重要組成部分，是制度建設的基礎。《決定》鮮明提出，“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”與“法治”都是中國式現(xiàn)代化的重要保障。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制不僅是中國式現(xiàn)代化的“強大動力”，更具有了“制度保障”的重要內涵。建立高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的體制保證，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化需要達到的重要制度目標。

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是全面深化改革的重要目標之一。當前，經(jīng)濟體制改革既面臨著新的國內外環(huán)境，也面臨著新的重大歷史任務，時代背景、內外環(huán)境、重點任務、內在邏輯都正在發(fā)生重大深刻變化。要處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。這就需要構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，牽住全面深化改革的“牛鼻子”，以更大魄力和務實行動實現(xiàn)全面深化改革新突破。

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大任務

《決定》要求，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，處理好政府與市場關系是核心，牢牢堅持“兩個毫不動搖”是基本要求，高水平開放與深層次市場化改革互促共進是重要路徑。

以處理好政府與市場關系為核心。改革開放40多年來，我國以處理好政府和市場關系為重點，建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。從當前現(xiàn)實情況看，處理好政府與市場關系仍面臨一系列需要解決的問題。如政府在引導服務科技創(chuàng)新、公共服務、環(huán)境保護等領域的作用發(fā)揮不足等。為此，以處理好政府與市場關系為重點的市場化改革仍然需要在關鍵性、基礎性領域實現(xiàn)重大突破。應當說，進一步理順政府與市場關系，仍然是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大任務。

牢牢堅持“兩個毫不動搖”。“兩個毫不動搖”是充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內生動力和創(chuàng)新活力的重要要求，是改革開放的重要歷史經(jīng)驗與時代成果，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容。要按照《決定》要求，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展;要從法律層面著力解決公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟“一視同仁”的問題;要賦予以民營企業(yè)為重點的經(jīng)營主體更加公平的市場準入機會，并在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，形成國企、民企平等競爭的法律規(guī)定。

高水平開放與深層次市場化改革互促共進。以高水平開放促進深層次市場化改革是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要路徑。為此，要以穩(wěn)步擴大制度型開放形成構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要動力，在主動對接國際高標準市場規(guī)則體系中不斷完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度;要在高水平開放中進一步完善包括準入、財稅、貨幣、科技、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟治理體制;要在主動推動自由貿易進程中積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革。

發(fā)揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”特區(qū)精神，加快建設海南自由貿易港

海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會提出，“加快建設海南自由貿易港”。必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，加快推動海南高質量發(fā)展。

改革開放是發(fā)展海南的關鍵一招。經(jīng)濟特區(qū)是我國改革開放的試驗田，海南是改革開放的“排頭兵”。建省辦經(jīng)濟特區(qū)初期，按照國務院要求，海南積極大膽地進行改革超前試驗，在全國率先提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，多項市場化改革走在全國前列，通過體制創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。由此形成了海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)初期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好基礎，帶動了當時海南的大開放、大改革、大發(fā)展。

以制度型開放推動制度性變革。黨的二十屆三中全會提出“穩(wěn)步擴大制度型開放”。對于海南來講，“擴大開放”是能夠按照國際慣例辦事的全方位開放，是實行全面開放政策，大力吸引外來投資和真正形成有利于各類企業(yè)平等競爭局面的深層次開放。要將海南打造成為我國制度型開放的先行區(qū)，在深化制度型開放與制度性變革中成為我國主動參與和引領全球經(jīng)貿規(guī)則重構的特殊區(qū)域，為高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。海南的發(fā)展靠政策環(huán)境、靠生態(tài)環(huán)境，還要靠營商環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境是各類市場主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的基本前提和制度保障，是吸引市場主體集聚、激發(fā)市場主體活力的重要因素。為此，要按照《決定》的要求，營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，以此吸引和培育經(jīng)營主體、增強經(jīng)營主體信心與預期，為海南高質量發(fā)展提供重要動力。

【作者均為中國(海南)改革發(fā)展研究院副院長】