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《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》——
優(yōu)化社會資源配置 營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

　　開欄的話

　　在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對外發(fā)布，為海南自貿(mào)港建設(shè)擘畫了“總藍圖”。2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過施行，以法律形式明確海南自由貿(mào)易港各項制度安排，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障。

　　為全面展示海南自由貿(mào)易港法實施一周年以來海南高質(zhì)量高標準推進自由貿(mào)易港建設(shè)取得的顯著成效，海南日報今日起推出《法治先行，護航自貿(mào)港》專欄。敬請關(guān)注。

　　海南日報記者 袁宇

　　2021年12月1日，海南省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》(以下簡稱《條例》)，共10章67條，自2022年3月1日起施行。

　　法規(guī)名片

　　“大膽試、大膽闖、自主改”的鮮活實踐范例

　　黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，健全破產(chǎn)制度。海南自由貿(mào)易港法要求海南自由貿(mào)易港按照便利、高效、透明的原則，優(yōu)化破產(chǎn)程序。

　　為此，海南自由貿(mào)易港根據(jù)實際需要，以企業(yè)破產(chǎn)法的基本制度為遵循，以債務(wù)清理和企業(yè)拯救為主線，以加強私權(quán)保護和社會利益保護為目的，通過立法引導和推動破產(chǎn)處置工作，提升破產(chǎn)程序的制度效益，對于完善現(xiàn)代破產(chǎn)制度和市場退出制度，推動建立高水平開放型經(jīng)濟新體制具有積極意義。

　　《條例》提出，建立府院聯(lián)動機制，完善申請和受理程序，細化破產(chǎn)事務(wù)管理部門和管理人的職責，保障債權(quán)人權(quán)利行使，優(yōu)化重整制度，完善和解制度，健全破產(chǎn)清算制度，建立簡易程序，提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效，為海南自貿(mào)港建設(shè)營造良好的營商環(huán)境。

　　《條例》尊重和把握立法規(guī)律，抓住核心問題、關(guān)鍵條款，學習借鑒迪拜、新加坡、英國、美國、法國、日本等國家或地區(qū)的破產(chǎn)立法經(jīng)驗，從加強司法與行政協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化重整、和解、破產(chǎn)清算程序，建立簡易程序等方面推進制度集成創(chuàng)新，是海南自由貿(mào)易港“大膽試、大膽闖、自主改”的一次鮮活的實踐范例。

　　實踐案例

　　“簡易審”+“和解”保障多方利益

　　近日，海口中院破產(chǎn)法庭依據(jù)《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》等法律法規(guī)，通過簡易程序?qū)δ撤康禺a(chǎn)營銷策劃公司破產(chǎn)申請審查案件和某科技公司破產(chǎn)申請審查案件進行快速審查，同時成功促成申請人與被申請人和解，做到案結(jié)事了。

　　據(jù)介紹，該兩案均為執(zhí)行移送破產(chǎn)審查的案件，移送立案前，執(zhí)行法院已依職權(quán)通過“總對總”“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對債務(wù)人財產(chǎn)狀況進行了調(diào)查。破產(chǎn)法庭收案后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)兩案的被申請人公司股權(quán)結(jié)構(gòu)簡單、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明晰，僅涉及申請人一宗執(zhí)行案件，且執(zhí)行階段未發(fā)現(xiàn)被申請人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，符合適用簡易程序的條件，遂決定適用簡易程序進行快速審查。

　　海口中院破產(chǎn)法庭為有利于保護弱勢勞動者的合法權(quán)益以及化解勞資糾紛，多次進行雙方溝通和現(xiàn)場調(diào)解，讓兩案的申請人和被申請人最終達成和解協(xié)議并履行完畢，法院依法準許申請人撤回破產(chǎn)申請，取得了較好的法律效果、社會效果和政治效果。

　　某房地產(chǎn)營銷策劃公司破產(chǎn)申請審查一案，作為海口中院適用簡易程序快速審查的首例破產(chǎn)申請審查案件，從立案到結(jié)案僅用時8日。同時“簡易審”+“和解”的工作模式，不僅節(jié)約了司法資源和成本，還充分保障了債權(quán)人的合法權(quán)益，助力企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營。

　　專家點評

　　《條例》加速社會資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

　　“辦理破產(chǎn)”是營商環(huán)境測評的主要指標之一，對營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境具有重要影響。

　　省人大法制委員會相關(guān)負責人介紹，《條例》從建立府院聯(lián)動機制、完善申請和受理程序、細化破產(chǎn)事務(wù)管理部門和管理人的職責、保障債權(quán)人權(quán)利行使、優(yōu)化重整制度、完善和解制度、健全破產(chǎn)清算制度、建立簡易程序等八個方面作出創(chuàng)新規(guī)定，從加強司法與行政協(xié)調(diào)配合，在優(yōu)化重整、和解、破產(chǎn)清算程序，建立簡易程序等方面推進制度集成創(chuàng)新。

　　《條例》立足于企業(yè)拯救、增強重整成功的可能性優(yōu)化重整制度。《條例》明確重整計劃草案可以包括重整投資人退出機制，以及重整計劃執(zhí)行期間債權(quán)人對特定財產(chǎn)享有的擔保權(quán)的行使。債務(wù)人在重整計劃執(zhí)行完畢后，應當向法院申請裁定確認重整計劃執(zhí)行完畢。

　　同時要求政府及其相關(guān)部門和金融機構(gòu)通過依法落實相關(guān)稅收優(yōu)惠、提供信貸支持等方式幫助債務(wù)人恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營，并明確在重整計劃執(zhí)行期間及執(zhí)行完畢后，不得對其在市場準入等方面額外設(shè)置限制性條件。在重整計劃執(zhí)行期間，債務(wù)人可憑人民法院出具的相應裁定書申請信用修復。

　　和解制度對拯救企業(yè)、了結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系具有重要作用。為提高和解程序的使用率，《條例》規(guī)定了和解期間債務(wù)人在管理人的監(jiān)督下自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)、債務(wù)人存在不當行為時管理人應當及時向法院報告等內(nèi)容。

　　《條例》還對破產(chǎn)清算程序有關(guān)內(nèi)容進行規(guī)范，更好發(fā)揮破產(chǎn)清算程序優(yōu)化資源配置的重要作用，提升破產(chǎn)清算程序效率。

　　我國現(xiàn)行破產(chǎn)法未規(guī)定簡易破產(chǎn)程序。《條例》主要從明確適用簡易程序的范圍、縮短審理期限、簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)換等方面作出規(guī)范，提高破產(chǎn)案件審判質(zhì)效，推動社會資源快速流轉(zhuǎn)配置，及時釋放市場活力。

　　省人大法制委員會相關(guān)負責人表示，《條例》優(yōu)化破產(chǎn)程序，提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效，充分保護債權(quán)人利益，救助有挽救價值的企業(yè)，幫助經(jīng)營不善企業(yè)依法退出市場，實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，有力推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。