在全國人大常委會全力推進、海南省積極配合下，海南自由貿易港法表決通過
凝心聚力筑良法 引領海南新發展

■海南日報記者 尤夢瑜

備受關注的《中華人民共和國海南自由貿易港法》（以下簡稱海南自由貿易港法）于6月10日下午經十三屆全國人大常委會第二十九次會議順利表決通過，頒布實施。

全國人大常委會相關負責人表示，制定海南自由貿易港法，是從國家立法層面為海南自由貿易港實現制度集成創新、系統協調推進改革提供法律基礎，進一步彰顯了中國對外開放、推動經濟全球化的決心。

習近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議強調，“法治是最好的營商環境”。海南自由貿易港法頒布實施有利于加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，法治也會成為海南自貿港的“硬內核”，企業的“定心丸”。

周密部署，深度調研，精心完善，三次審議，磨礪始得玉成，回顧該部法律立法歷程，全國人大常委會高度重視，全力推動；海南全程傾力配合、協助立法工作。在《海南自由貿易港建設總體方案》發布一周年之際，海南自由貿易港法頒布實施，以法治力量為自貿港發展再添動能。

高站位謀劃

立法工作提上國家重要立法日程

2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》隨即發布。海南迎來千載難逢的歷史發展機遇。

“習近平總書記發表‘4·13’重要講話和中央發布12號文件后，省人大常委會堅決落實省委部署，積極主動向全國人大常委會和國家相關部委請示匯報，加強溝通，極力爭取加快啟動海南自由貿易港法立法工作。”省人大常委會相關同志介紹。

2019年3月初，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書專題聽取省委主要領導工作匯報，對加快推進海南自貿區自貿港法治建設作出指示。

2019年3月5日，十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京召開。海南代表團認真履職，向大會提出制定海南自由貿易港法議案。議案被大會受理，列為第二號議案。

不僅如此，代表團提出的“將海南自由貿易港法立法調研、起草工作寫入全國人大常委會工作報告”審議意見，被大會采納，并列入全國人大常委會立法計劃。隨后，全國人大常委會成立了以中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨任組長的海南自由貿易港法立法調研小組，這標志著海南自由貿易港法正式提上國家重要立法日程。

全國人大常委會高度重視海南自由貿易港法立法工作，立法調研小組多次聽取匯報、召開座談會并多次赴海南調研，聽取對立法工作的意見建議。2019年9月、2020年9月，王晨兩次帶隊來到海南就制定海南自由貿易港法進行調研，聽取多方意見，了解實踐需求，扎實推進立法工作。

全國人大常委會法制工作委員會扎實做好相關具體工作，牽頭成立自貿港法草案起草工作專班，委托專家開展專題研究，搜集整理國內外資料，多次與國務院有關部門和海南省共同研究。起草工作專班先后兩次來瓊調研，深入一線園區，聽取各方面的立法需求和意見建議，并就法律具體內容、相關條款與海南省有關部門充分研討，反復論證，形成共識。在此基礎上，經反復研究修改，并征求中央和國家機關有關部門、海南省意見，形成了海南自由貿易港法草案。

海南自由貿易港法草案于2020年12月下旬召開的十三屆全國人大常委會第二十四次會議上初次提審，于十三屆全國人大常委會第二十八次會議提請二次審議。

2021年6月8日，在十三屆全國人大常委會第二十九次會議分組會議時，與會的全國人大常委會組成人員、全國人大專門委員會組成人員、全國人大代表認為，海南自由貿易港法草案貫徹落實黨中央決策部署，從國家立法層面為海南自由貿易港的建設發展提供重要的法律保障，立法思路和主要制度符合黨中央關于海南自由貿易港建設的要求，定位清晰，框架合理，內容全面，符合實際，將對海南自由貿易港建設發展起到重要的推動和保障作用，建議本次常委會會議表決通過。6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議上，海南自由貿易港法經表決通過。

高標準推進

海南全力以赴協助配合立法工作

省人大常委會相關負責人介紹，省委高度重視配合協助海南自由貿易港法立法工作。為全力配合全國人大做好立法調研工作，2019年5月，省委成立海南自由貿易港法協助調研工作組，由省委主要領導任組長，省人大常委會主持日常工作的副主任等省領導為副組長，省人大常委會法工委作為成員單位牽頭負責。

“自海南自由貿易港法提上國家立法日程以來，省委多次召開省委常委會會議、專題會，對我省配合協助全國人大自貿港立法工作作出部署，組織研究自貿港建設中的重大問題，確定我省對該法的立法需求，及時向全國人大常委會匯報，推動加快海南自由貿易港法立法進程。”省人大常委會法工委相關負責人介紹。

據悉，立法工作啟動后，省人大常委會先后組織召開省直單位座談會、專家學者座談會和有關企業座談會，就有關立法需求進行研討論證；還赴博鰲樂城國際醫療旅游先行區、三亞等地進行調研，聽取各方面立法建議；與4所高等院校合作開展自貿港立法課題研究，在此基礎上起草海南關于自貿港法的初步立法需求，為自貿港法立法提供了重要參考。

“在廣泛征求意見和充分論證研究的基礎上，我們認真貫徹落實省委的部署決策，根據習近平總書記‘4·13’重要講話、中央12號文件和《海南自由貿易港建設總體方案》精神，結合海南自貿港發展定位，借鑒國際自貿港先進經驗，提出了海南立法需求。”省人大常委會法工委相關負責人說。

以需求為導向，加強匯報溝通，省委、省人大通過多種方式積極向全國人大海南自由貿易港法立法調研小組匯報和反映海南需求。2020年9月，王晨再次來瓊開展立法調研工作時，對海南的配合立法工作予以充分肯定。特別是海南提出的關于賦予海南更大立法權和改革自主權等重要立法需求得到采納，有力配合加快立法進程。

2020年12月自貿港法草案一審后，省委主要領導兩次赴京向全國人大常委會匯報《總體方案》發布后，海南自貿港建設取得的成效，并提出我省對海南自由貿易港法的建議，進一步表達海南全力配合立法工作的決心以及對海南自由貿易港法盡快通過的期盼。

高質量執行

抓緊做好配套法規制定工作

法律的生命在于實施，法律的權威在于執行。

“下一步，我們將認真運用好國家特別立法授權，立足于對海南自由貿易港建設急需的貿易投資自由化便利化等核心制度抓緊構建自貿港法律法規體系，不斷提高海南自貿港建設的法治化國際化便利化水平。”省人大常委會秘書長林澤鋒介紹。

海南自由貿易港法授予海南自由貿易港法規制定權。對此，省人大常委會相關負責人表示，將創新立法工作機制，在全國人大的指導和支持下，用好海南自由貿易港法規制定權。據悉，下半年，省人大常委會法工委及有關專工委、省政府相關部門要根據年初立法計劃安排，抓緊組織統籌自貿港破產條例、公平競爭條例、商事注銷條例、征收征用條例等配套法規的起草論證審查工作，爭取盡快出臺。省人大常委會法工委將會同有關部門加快對海南自由貿易港法律法規體系“四梁八柱”的研究，提出海南自貿港重要法規清單。（本報海口6月10日訊）