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海南強(qiáng)化法治和制度保障，深化“放管服”改革，提升服務(wù)企業(yè)水平——
加速打造營(yíng)商環(huán)境“金飯碗”

在海南用心用情、改革創(chuàng)新構(gòu)筑優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的努力下，歷經(jīng)重重困境、一度瀕于熄火的漢地流體項(xiàng)目于今年11月初成功試產(chǎn)。海南日?qǐng)?bào)記者 陳元才 攝

海南博鰲樂(lè)城醫(yī)療藥品監(jiān)督管理局工作人員進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,促進(jìn)園區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。海南日?qǐng)?bào)記者 袁琛 攝

海南日?qǐng)?bào)記者 蘇慶明

建設(shè)自由貿(mào)易港的海南，擁有獨(dú)一無(wú)二的政策優(yōu)勢(shì)。然而，政策不會(huì)自我兌現(xiàn)。如何保障政策見(jiàn)效，把握住千載難逢的歷史機(jī)遇?

時(shí)間走過(guò)2021年，“營(yíng)商環(huán)境”依然是海南自由貿(mào)易港建設(shè)中出現(xiàn)最頻繁的“熱詞”之一。

從《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》施行到《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)，從高標(biāo)準(zhǔn)推行重要指標(biāo)便利化到實(shí)施“零跑動(dòng)”改革，從成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班到開(kāi)展“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)……這一年，作為推動(dòng)自貿(mào)港政策落地和發(fā)揮效益的重要保障，海南營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，有了更完善的制度支撐、更扎實(shí)的措施配套、更有力的機(jī)制支持。

營(yíng)商環(huán)境就是口碑，口碑就是競(jìng)爭(zhēng)力。2021年，在打造營(yíng)商環(huán)境“金飯碗”的路上，海南加速前進(jìn)。

制度保障：加快構(gòu)筑“四梁八柱”

好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不能缺少。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。市場(chǎng)和原材料“兩頭在外”、產(chǎn)業(yè)配套不足的海南，如果沒(méi)有一流營(yíng)商環(huán)境，如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素集聚流動(dòng)，打造對(duì)外開(kāi)放門戶?又拿什么來(lái)跟國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，乃至具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?

因此，省委明確指出，營(yíng)商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境一樣是海南賴以生存的本錢，是加快發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是自貿(mào)港建設(shè)的本質(zhì)要求，要把營(yíng)商環(huán)境打造成為海南的“金飯碗”。

如何打造一流營(yíng)商環(huán)境?既要統(tǒng)籌推進(jìn)，又要善于抓住“牛鼻子”。

今年6月10日，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布施行，受到投資者尤其是國(guó)外投資者的歡迎。

究其原因，在于從國(guó)家立法層面，把黨中央關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，法治處于首位。有人說(shuō)，法治就是最好的營(yíng)商環(huán)境，各級(jí)政府依法行政就是對(duì)一流營(yíng)商環(huán)境最好的注釋。

11月1日，海南自由貿(mào)易港法首批配套法規(guī)之一——《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行。對(duì)于什么應(yīng)當(dāng)為，什么不可為，這部法規(guī)立下“規(guī)矩”，既為海南對(duì)標(biāo)國(guó)際優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做好頂層設(shè)計(jì)，也再次強(qiáng)化各界對(duì)海南建設(shè)法治政府的信心。

求木之長(zhǎng)者，必固其根本。營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，這個(gè)“根本”就是法治和制度保障。

以《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利;以《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);以《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》加快社會(huì)信用體系建設(shè);以《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》維護(hù)市場(chǎng)秩序……今年以來(lái)，海南制定、實(shí)施多部與市場(chǎng)主體息息相關(guān)的法規(guī)，加快構(gòu)筑優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的“四梁八柱”。

藍(lán)圖明確，路徑清晰——

全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制全覆蓋;推進(jìn)“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”改革和包容審慎監(jiān)管，在多領(lǐng)域保障內(nèi)外資一視同仁，促進(jìn)投資自由化便利化;建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作檢查考核機(jī)制，探索多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決機(jī)制……

政府違背法治精神不誠(chéng)信履約、有些行業(yè)和領(lǐng)域存在“隱形門檻”、市場(chǎng)秩序不規(guī)范……市場(chǎng)主體最介意的一些典型營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，在法治和制度層面，正得到有針對(duì)性破解。

通過(guò)強(qiáng)化法治和制度保障，海南不斷打造公平、透明、可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境，讓更多投資者對(duì)來(lái)瓊投資產(chǎn)生了強(qiáng)大信心。

政務(wù)服務(wù)：劍指高標(biāo)準(zhǔn)，審批再提速

“快”，能帶來(lái)什么?

11月26日，省藥監(jiān)局針對(duì)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進(jìn)臨床急需進(jìn)口藥品，首次啟動(dòng)批量審批新模式。

高效的審批服務(wù)，大大提升了樂(lè)城醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)創(chuàng)新藥的積極性。短短兩周內(nèi)，21個(gè)品種臨床急需進(jìn)口藥品批量獲批。

事可辦，但難辦、辦得慢，甚至辦得沒(méi)有別人快，都可能讓投資者打退堂鼓;反之，則能激發(fā)市場(chǎng)活力。

天下功夫，唯快不破。掌握“快”字訣，就能贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

便利的政務(wù)服務(wù)是吸引投資的要素，是優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。2021年，海南參照世界銀行等營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)照自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)要求和發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可等15個(gè)營(yíng)商環(huán)境重要量化指標(biāo)上，提出提升便利度的年度工作目標(biāo);出臺(tái)政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”、深化“證照分離”等多個(gè)改革方案，直指全面提升政務(wù)服務(wù)效能。

如何“快”?讓企業(yè)“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”。政府既要做“減法”，不該管的不管;還要做“加法”，該管的要攬起、善管;不僅指向單點(diǎn)發(fā)力，更需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

三亞實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一日辦結(jié)”。海南日?qǐng)?bào)記者 武威 攝

海南以“刀刃向內(nèi)”的勇氣，持續(xù)深化“放管服”改革，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)“多跑路”，換來(lái)企業(yè)“少跑腿”。

以推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)化再造、完善線上線下“一窗受理”運(yùn)行機(jī)制等，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”改革;

以優(yōu)化審批模式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理等，推進(jìn)“證照分離”改革;

以整合審批職權(quán)、調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)化資源配置等，目前全省15個(gè)市縣(縣級(jí))、8個(gè)市轄區(qū)和洋浦均已全部實(shí)施“一枚印章管審批”改革。

近日，申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，海南麓海旅游項(xiàng)目有限公司副總經(jīng)理王隱原本以為要折騰很久，“沒(méi)想到，網(wǎng)上提交、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上申領(lǐng)，全程可以不跑腿，當(dāng)天就拿證。”

王隱“不跑腿”的背后，是海南創(chuàng)新實(shí)行“機(jī)器管規(guī)劃”，以全過(guò)程信息化管理服務(wù)賦能國(guó)土空間智慧治理。

這只是海南優(yōu)化審批服務(wù)，讓企業(yè)受惠的一個(gè)案例。

在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批電子證書(shū)100%覆蓋，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，涉企經(jīng)營(yíng)告知承諾事項(xiàng)數(shù)量全國(guó)第一……越來(lái)越多企業(yè)，正從海南政務(wù)服務(wù)全面提速中受益。

攻堅(jiān)機(jī)制：解決堵點(diǎn)難題，增強(qiáng)企業(yè)信心

近年來(lái)，盡管海南營(yíng)商環(huán)境取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但無(wú)論與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)還是與國(guó)際一流水平相比，仍有不小差距。

海南深知，大步追趕，需要超常規(guī)的機(jī)制和舉措。

今年，海南成立省級(jí)層面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班，由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，把56個(gè)重點(diǎn)部門，包括省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部等納入專班主要成員單位，掛圖作戰(zhàn)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作。同時(shí)，各市縣也成立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班。

高位推動(dòng)，形成合力，集中發(fā)力。可以說(shuō)，省委、省政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視程度在海南歷史上前所未有。如此發(fā)力程度，印證的是攻堅(jiān)克難的決心。

如何攻堅(jiān)克難，海南堅(jiān)持一個(gè)方法論：營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)說(shuō)了算。打開(kāi)大門，鼓勵(lì)企業(yè)反映問(wèn)題，以問(wèn)題解決推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班的一個(gè)創(chuàng)新舉措，深受企業(yè)歡迎。專班組建了營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理平臺(tái)，企業(yè)可隨時(shí)通過(guò)電腦、手機(jī)便捷地反映遇到的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題;專班協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門、市縣加以解決。

一位反映問(wèn)題的企業(yè)家深有感觸：“政府不回避問(wèn)題，有決心解決問(wèn)題，增強(qiáng)了我們的信心。”

如何攻堅(jiān)克難，海南堅(jiān)持一個(gè)態(tài)度：打鐵還需自身硬，提升干部作風(fēng)，主動(dòng)解決堵點(diǎn)難題。

今年，海南廣泛開(kāi)展作風(fēng)整頓建設(shè)年、“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”和“比學(xué)趕超”活動(dòng)，錘煉干部擔(dān)當(dāng)和進(jìn)取精神，提升改革攻堅(jiān)能力。

開(kāi)拓門路，解決手機(jī)不能辦理法人行政審批事項(xiàng)問(wèn)題;重整流程，解決中國(guó)-東盟優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)辦件慢問(wèn)題;制定地方標(biāo)準(zhǔn)，解決“海南島鹽”地理標(biāo)志申下17年來(lái)一直不能合規(guī)使用問(wèn)題……在“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)中，許多曾經(jīng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的堵點(diǎn)、想解決而未能解決的難題，一一被攻克，給企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。

截至11月底，全省共查擺作風(fēng)問(wèn)題3458個(gè)、完成整改2858個(gè);查找堵點(diǎn)問(wèn)題4400多個(gè)，辦結(jié)近4000個(gè)。

“我們深切感受到，海南關(guān)心企業(yè)、幫助企業(yè)，沒(méi)有停留在口號(hào)上。很多幫助企業(yè)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，都讓我們感到非常溫暖。”海南漢地集團(tuán)董事長(zhǎng)吳漢陵說(shuō)，相關(guān)部門對(duì)企業(yè)困難有求必應(yīng)，解決了企業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)諸多難題。

許多企業(yè)家說(shuō)，從海南省級(jí)部門，到市縣，到園區(qū)，都能感受到政府甘當(dāng)“店小二”的服務(wù)精神。

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，正成為海南全省上下的共識(shí)。隨著海南以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，海南自由貿(mào)易港的“金飯碗”必然可期。

(海南日?qǐng)?bào)海口12月26日訊)