海南省六屆人大三次會議第三場記者會
（2020年1月18日）

彭太華：

女士們、先生們，大家下午好！歡迎大家參加海南省六屆人大三次會議第三場記者會。

沈曉明省長在作政府工作報告時指出，要盡力而為、量力而行，少花錢，多辦事，為人民群眾提供更周到、更豐富的公共服務。為民辦實事是省委、省政府對全省人民作出的莊嚴承諾，言必行、行必果。今天我們在此舉行“為民辦實事”專題記者會，邀請省財政廳廳長王惠平先生，向大家介紹2019年為民辦實事工作完成情況及2020年為民辦實事事項。根據省政府工作要求，今天還特意邀請了保亭縣縣長符蘭平女士、臨高縣縣長曹文先生說明未完成民生項目的原因和今后擬采取措施，并回答大家關心的問題。

首先，請省財政廳王惠平廳長介紹2019年為民辦實事工作完成情況及2020年為民辦實事事項。

王惠平：

尊敬的新聞界各位朋友們，大家下午好。按照會議安排，由我向各位介紹省委、省政府2019年為民辦實事工作完成情況及2020年為民辦實事事項。

2019年，海南面臨經濟下行、大規模減稅降費和實施最嚴格房地產調控等多重壓力，在省委、省政府的堅強領導和積極協調下，全省財稅部門通力協作，緊密配合，強化稅源監控，一方面做到減稅降費不折不扣、不留余地，另一方面做到收入應收盡收、顆粒歸倉。2019年全省地方一般公共預算收入達到814．1億元，比上年增長8．2％，超額完成了省委、省政府年初制定的增長8％目標，有力保障了各類民生社會事業等資金需求，促進了經濟高質量發展。

一、2019年為民辦實事工作完成情況

按照符合群眾需求、現有財力允許、社會效益良好的原則，省委、省政府2019年年初確定全省學生眼科疾病篩查治療、農民小額貸款貼息、重度（一級）殘疾人免費乘坐公共交通工具、建設30所公辦幼兒園、提高學前教育“三類幼兒”資助標準、建設智慧警務便民服務站、開展“您讀書，我買單”全民閱讀活動、菜籃子工程（農貿市場升級改造）等8個項目作為2019年為民辦實事事項，并就落實好這些事項向全省人民作出鄭重承諾。一年來，在省委、省政府的正確領導下，各市縣黨委、政府和省直有關部門高度重視、協力推進，各級財政投入資金約7．6億元，全力支持項目建設。8個為民辦實事事項有7個全部完成任務，只有菜籃子工程，77家農貿市場升級改造項目，75家已完成，另有2家正在實施過程中。2019年為民辦實事事項落實情況如下：

（一）全省學生眼科疾病篩查治療

2019年計劃篩查70萬人，實際完成篩查73．39萬人，完成年度計劃的104．85％。

（二）農民小額貸款貼息

2019年累計發放50萬元以下農民小額貸款107．43億元，完成年度計劃35億元的306．93％（其中，累計發放10萬元以下農民小額貸款65．52億元，完成年度計劃15億元的436．83％）。全年共計撥付財政貼息資金近4億元，惠及農戶超過22萬戶。

（三）重度（一級）殘疾人免費乘坐公共交通工具

2019年為全省重度（一級）殘疾人出行報銷車費共33014人次，實現車票應報盡報。

（四）建設30所公辦幼兒園

2019年在海口、三亞、瓊海、文昌、澄邁、東方、樂東、昌江、瓊中等9個市縣新建、改擴建30所幼兒園，已全部完成建設任務。

（五）提高學前教育“三類幼兒”資助標準

2019年，我省重新修訂《海南省學前教育資助實施方案》，將學前教育“三類幼兒”（孤兒、殘疾幼兒及家庭經濟困難幼兒）資助標準從每生每學年750元提高到1300元，全省共資助“三類幼兒”約4．48萬人，發放補助資金5817．57萬元。

（六）建設智慧警務便民服務站

2019年300臺警務便民自助終端已全部到位安裝完成，功能業務已全部上線。

（七）開展“您讀書，我買單”全民閱讀活動

2019年全省共有2萬多人參與活動，通過新華書店現場選書和網上選書共5萬余冊。

（八）菜籃子工程（農貿市場升級改造）

2019年，全省列入為民辦實事的77家農貿市場升級改造項目，已完工75家，未完工2家正在施工，分別為臨高多文農貿市場、保亭六弓農貿市場。稍后臨高縣和保亭縣政府領導將會對此作出說明。

二、2020年為民辦實事事項

圍繞“一老一小”、學生、農民等重點群體的實際需求，為切實解決群眾普遍反映的實際問題，省委、省政府研究確定以下8個項目作為2020年為民辦實事事項：

（一）支持普惠性民辦幼兒園建設

對被認定的普惠性民辦幼兒園，按1200元/生．年標準給予資金支持，用于幼兒園發展建設。2020年共需財政資金17318萬元，其中中央財政資金7083萬元，省級財政資金10235萬元。

（二）高考考場空調設施配置

全省共有高考考場3179間，已安裝空調1040間，2020年完成剩余2139間高考考場的空調配置。2020年共需財政資金7805萬元，全部為省級財政資金。

（三）高中階段學校安裝AED自動除顫儀設備

為全省每所高中階段學校各配備一臺AED自動除顫儀設備，在全省高中階段學校范圍內全面推進師生自救知識技能培訓。2020年共需財政資金561萬元，全部為省級財政資金。

（四）加強基層新生兒科能力建設

為市縣新生兒科配備新生兒窒息復蘇培訓教具、開展新生兒科醫務人員培訓進修、為沒有設置新生兒科的二級助產醫療機構配備必需的新生兒搶救設備。2020年共需財政資金231萬元，全部為省級財政資金。

（五）學生眼疾病篩查

計劃選取幼兒園、小學、初中各一個年級的學生，對約34萬名學生進行眼疾病篩查，對篩查出的近視、弱視及斜視學生，轉診省級醫院進行干預與治療。2020年眼疾病篩查共需財政資金1429萬元，全部為省級財政資金。眼疾病治療費用按規定由醫保、救助及個人負擔。

（六）“村醫通”便民服務工程

將基層村衛生室就醫結算納入我省就醫結算管理和基金監管管理，為全省每個行政村各布置一臺結算終端，實現村衛生室直接就醫結算。2020年共需財政資金1199萬元，全部為中央財政資金。

（七）養老服務護理人員培訓

對全省約1200名養老服務人員分期分批進行培訓，實現養老服務人員培訓全覆蓋。2020年共需財政資金316萬元，全部為中央財政資金。

（八）農民小額貸款貼息

對金融機構發放的農民小額貸款給予年貼息率不低于5％（農民專業合作社年貼息率不低于3％）的財政貼息。擴大對貧困戶貼息的覆蓋面，對發放給建檔立卡貧困戶金額在5萬元以下、期限3年以內、免抵押免擔保、執行基準利率的小額貸款，給予全額財政貼息。2020年共需財政資金48247萬元，其中省級財政資金28000萬元，市縣財政資金20247萬元。

希望通過實施這些項目，切實提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓海南老百姓的生活一天比一天好，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

彭太華：下面，有請保亭縣符蘭平縣長說明2019年未完成民生項目的原因和今后擬采取措施。

符蘭平：

尊敬的王惠平廳長，新聞媒體的朋友們，一直以來，省委、省政府高度重視民生工作，始終把保障和改善民生放在各項工作的首位，緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持每年辦好一批惠民實事，不斷提升全省人民的幸福感和獲得感。我縣均認真執行省委省政府的決策部署，推進各項民生工作。2019年，我縣為民辦實事共有7項任務。對學生眼科疾病進行篩查治療，完成省衛健委下達我縣的1．2萬人指標；農民小額貸款貼息工作，下達任務是7872萬元，我縣發放貸款2．5億，超額完成；為930人次重度（一級）殘疾人出行報銷車費；建設智慧警務便民服務站12個；開展“您讀書、我買單”全民閱讀活動，線上線下購書近6000冊。但在推進為民辦實事工作過程中，我們也存在六弓農貿市場升級改造未能如期完成問題，主要原因是縣政府及有關職能部門對工作重視不夠，督促不夠，加之部門之間溝通協調不暢，造成前期準備工作拖沓，未能如期完成年度目標任務。

下一步，我縣將堅持問題導向，以高度的思想自覺和行動自覺抓實、抓細農貿市場建設各個環節工作。

一是思想認識再強化。要充分認識到農貿市場升級改造不僅僅是一項簡單的工程建設項目，而是落實省委、省政府的決策部署，是解決群眾最急最盼的問題，更是一項惠民、利民、便民的民生工程、民心工程。要把農貿市場升級改造作為政府一項重要的工作來抓好，來推進落實，把好事辦好實事辦實，切實增強群眾的獲得感、幸福感。

二是全力以赴抓落實。要壓緊壓實責任，明確進度時限和工作措施。要加強工作調度，做好施工服務保障，每日短信通報進度，緊盯項目存在問題，統籌聯動及時幫助解決項目建設過程中砂石料緊缺問題，在確保施工安全、工程質量的前提下，搶抓施工進度，確保在6月底前完工并投入使用。

三是提前謀劃早部署。在加快六弓農貿市場建設的同時，抓緊謀劃今年農貿市場升級改造工作，做到早部署、早安排，部門協調聯動，積極籌措資金，做足前期準備，力爭早日開工建設，確保按時完成今年的目標任務。

總之，我縣將堅決貫徹落實省委省政府的決策部署，舉一反三，以“時不我待、只爭朝夕”的緊迫感，不折不扣抓好各項工作落實，確保省委、省政府的決策部署在保亭落地見效。

感謝各位新聞媒體朋友對我們工作的支持和監督。保亭去年剛剛獲得國家創建“全域旅游示范區”，轄區內有呀諾達、檳榔谷兩個5A景區，美麗的七仙嶺，氤氳的溫泉，歡迎大家到保亭休閑度假。

彭太華：下面，有請臨高縣曹文縣長說明2019年未完成民生項目的原因和今后擬采取措施。

曹  文：

新聞媒體的各位朋友，大家好！多年以來，新聞媒體的朋友們撰寫了大量關于臨高的新聞作品，營造了良好的輿論氛圍，助推了臨高經濟社會的發展進步。借此機會，我們真誠感謝大家對臨高工作的關心和支持。

農貿市場升級改造是省政府為民辦實事事項，2019年我縣共有6個農貿市場列入升級改造對象，總投資2666萬元，現已完成龍波、東江、南寶、波蓮、和舍等5個農貿市場的升級改造，目前還有1個農貿市場（多文農貿市場）的升級改造任務沒有完成。對此，我們將向省政府作出深刻檢討，并認真反思原因，明確下一步努力方向。

一、多文農貿市場未按時完成升級改造的原因

（一）調查研究不夠深入，工作不夠細致。多文農貿市場

權屬多文居委會，是集體所有，無土地證。縣政府原計劃由縣財政出資對多文農貿市場在原址進行升級改造，并于2019年9月份完成了設計、招標等前期工作，工程即將進入施工建設階段。多文居委會卻提出多文農貿市場占地面積較大，從目前現狀及未來發展的趨勢考量，由居委會自行引進企業進行拆后重建，并擴大規模升級改造，比較適合該區域的發展，同時與相關企業簽訂了合作升級改造協議，且出具了市場周邊商戶同意居委會進行升級改造的證明。由于多文農貿市場所有權和使用權屬多文居委會，縣政府在沒有再深入調查的情況下，便同意了由多文居委會自行引進企業進行升級改造。

為了能在2019年12月底前完工，該項目邊施工邊報建。項目的改造建設方案增加了商鋪建設計劃，部分周邊商戶認為會影響到他們的利益，以該工程沒有辦理報建手續等為由進行阻止施工，并多次到多文鎮委鎮政府和縣委縣政府上訪。

（二）項目前期工作準備不夠充分，對困難的估計不足。

建設方在未完全熟悉農貿市場項目建設拆后重建的手續及流程的情況下，認為這是民心工程，只要政府相關部門多多幫其協調，便能很快的按時完工，從而造成工程受阻。為了按期完工，我縣政府主要領導和分管領導也多次召開現場辦公會議，并要求由多文鎮委鎮政府、縣商務局等有關部門組成工作組負責協調相關事宜，工作組也多次召開了座談會、協調會、聽證會，并深入到各周邊商戶進行溝通，但一直協調不下。為了解決這個問題，建設方11月底著手進行多文農貿市場的報建工作，因報建需要提交土地證等材料，多文居委會才開始申請辦理土地證，造成報建事宜沒能如期完成。

（三）責任落實不到位，擔當精神不足。

各責任單位未能認識到落實為民辦實事工作的重要性，在項目建設審批等方面，主動服務意識不強、力度不夠；屬地政府面對困難主動作為、攻堅克難不夠，存在等、靠思想，工作抓而不緊。

二、下一步工作措施

（一）強化領導，全力推進。成立由縣政府主要領導任組長，縣商務局、縣資規局、縣住建局及多文鎮主要負責人任成員的專項工作組，負責該項目推進工作，直至改造完成，實行一個項目，一個班子，一個領導，一抓到底的工作機制。

（二）明確目標，落實責任。對標問題，明確分工，主動對接，力爭在最短的時間完成土地證辦理、報建審批等前期工作。

（三）形成合力，狠抓落實。實行項目推進周例會制度，聚焦問題，做到第一時間發現問題，第一時間解決問題，形成合力，早日完成。

總之，我縣將采取得力措施，加快多文農貿市場的升級改造工作，預計2020年2月份開始動工改造，5月份完成升級改造工作。

謝謝大家！

彭太華：謝謝，下面進入記者提問環節，請在提問前通報所代表媒體機構。

中國經濟新聞聯播記者：剛才王惠平廳長介紹了2020年為民辦實事事項的基本情況，請問選擇這8個項目的主要原因是什么？

王惠平：謝謝新聞朋友關心，2020年為民辦實事事項，經過部門申報、層層篩選、省委、省政府研究，最終確定選擇這8個項目，主要基于以下三點考慮：

一是落實黨中央、國務院對“一老一小”的關愛政策。老有所養、幼有所育，“一老一小”是黨中央、國務院最關注的民生問題。省委、省政府也要求加快推進養老育幼相關基礎設施建設和軟硬件提升。因此，將支持普惠性民辦幼兒園建設、加強基層新生兒科能力建設、養老服務護理人員培訓等3個項目列入2020年為民辦實事事項。

二是解決群眾普遍反映的實際問題。海南高考期間高溫影響考生狀態，學校缺乏急救設備，衛生室就醫后不能直接結算報銷，這些都是群眾反映較多、需要優先解決的民生問題。因此，將高考考場空調設施配置、高中階段學校安裝AED自動除顫儀設備、“村醫通”便民服務工程等3個項目列入2020年為民辦實事事項。

三是繼續開展實施效果明顯的民生項目。主要是農民小額貸款貼息和學生眼疾病篩查項目，這兩個項目實施效果很好，群眾充分認可，因此繼續列入2020年為民辦實事事項。

所以基于以上三點考慮，經過部門的申報和層層篩選，省委、省政府研究，最后確定2020年就是將支持普惠性民辦幼兒園建設，養老服務護理人員培訓等8個項目確定為省委、省政府2020年為民辦實事的項目事項。

國際商報記者：我想請問符蘭平縣長，2019年除了省下達的為民辦實事責任的任務目標，保亭還做了哪些惠民利民的事呢？

符蘭平：感謝記者朋友對我們保亭工作的關心。2019年我們保亭用于民生支出的資金達18．22億元，占我們地方一般公共預算支出的78．2％，就是較上年同期增長了18．9％，主要用在這么幾個方面。

一個是脫貧攻堅方面。2019年4月26號，省政府宣布了保亭摘帽退出貧困縣系列，接下來的工作就是鞏固提升，所以我們2019年整合了2．07億的資金用于脫貧攻堅的工作，主要用于發展產業、基礎設施、危房改造等工作。

第二個方面就是教育。2019年對保亭來說是不同尋常的一年，經過多年的努力，在省委、省政府領導下，“義務教育發展基本均衡縣”順利通過了國家評估認定，我們也和首都師范大學合作辦學，對我們一所中學一所小學進行托管，通過引進教育資源來提升我們保亭的教育工作。

第三個方面是醫療。2019年在醫療衛生方面我們與省第三人民醫院進行合作辦醫繼續托管，同時也建立了縣域的醫共體的三醫聯通的這種改革工作，同時落實省政府的政策，就是對邊遠地區的醫務人員激勵他們在邊遠鄉村服務，這項工作落實也取得很好的效果，同時實行編制縣屬鄉用、鄉屬村用，實現鄉村醫生派駐的這個全覆蓋。另外社會保障方面，我們在抗擊非洲豬瘟，實施菜籃子工程，我們去年又做了兩個便民的臨時蔬菜銷售點，同時也投放了平價肉。

在社會綜合治理方面我們深入掃黑除惡專項斗爭，同時扎實開展禁毒三年大會戰，安全形勢持續向好，工作有序的推進。

中國經濟周刊記者：我想請問王廳長，今年的政府工作報告中有這樣一段描述，群眾對物價較高問題特別是菜價問題還不滿意，在求學就醫等方面還有很多困難。我想請問針對這些民生事業的短板，2020年財政廳有哪些具體措施來保障？

王惠平：首先感謝記者朋友對民生事項的關心。剛才你關心的這些問題，實際上有些在我們2020年為民辦實事事項里已有所體現。對于這些民生事項，我們覺得要做到三個“到位”：

一是做到責任落實到位。2020年為民辦實事事項都已經明確了省級牽頭責任部門，而你剛才談到的菜籃子建設，那么我們知道菜籃子建設的責任主體在市縣，所以市縣就要負起責任。要做好民生項目，就必須明確責任，省級有關部門和各市縣主要領導要親自部署，一級抓一級、層層抓落實，確保各項任務保質、保量如期完成。

二是做到資金保障到位。民生項目需要財政資金予以保障，比如2020年8個為民辦實事項目預計需要各級財政資金7．7億元，目前省人大正在審核預算，項目所需資金主要由省級財政負擔，市縣資金已配套落實，8個為民辦實事項目的資金閉合是沒有問題的。

三是做到跟蹤督導到位。每一個為民辦實事的項目都需要我們相關部門和負責同志進行跟蹤，定期報告、小結，全年進行通報。省政府辦公廳對為民辦實事項目，以及老百姓關注的民生問題將進行督查。年終未完成任務的省級有關部門和市縣主要負責人還要通過媒體向全省人民作出說明。

所以，關鍵是抓落實，一分部署、九分落實。只要我們上下齊心協力，省市共同聯動，責任到人、責任到事，我相信2020年為民辦實事事項一定能夠順利實施，老百姓關注的民生問題最終都能得到解決。

中新社記者：在財政收入困難情況下，如何做好民生支出保障工作？

王惠平：謝謝記者朋友，你問的這個問題非常好。應該說經濟下行壓力還非常大，減稅降費的政策效應長期是利好的，但是短期對財政收入任務完成帶來的壓力非常大，那么在這種情況下如何保證民生支出是擺在我們面前的一項艱巨任務。但是我們有信心，信心來源于我們有良好的工作基礎。2019年我們也是在面臨重重困難的情況下，一般公共預算收入增長了8．2％，超額完成了年初制定的8％的目標。特別是全省財政民生支出1411．8億元，增長8．8％，占地方一般公共預算支出的比重達到75．9％，占比居全國前列。

2020年我們將進一步加大民生投入，通過三個“全力”來保障：

一是全力完成地方一般公共預算收支增長預期目標。省財政將會同稅務等部門超常發揮和格外努力，加強重點稅源分析，一方面減稅降費一定要做到位、另一方面應收盡收、不留余地，堅決不收過頭稅；加強罰沒、國有資源（資產）有償使用等非稅收入征管，不欠不漏，顆粒歸倉；對于長期低效運轉、閑置的行政事業單位資產，及時采取拍賣、出租等措施予以盤活。采取通報、約談等措施，督促省直部門和市縣切實加快支出進度。努力完成全省地方一般公共預算收支增長預期目標，進一步穩定預期，增強社會各界對海南經濟社會發展信心。經濟決定稅收，前幾年不斷投入已經為海南高質量經濟發展打下良好基礎，只要我們努力，有信心完成收支目標。

二是全力貫徹過緊日子思想，做到“政府過緊日子、百姓過好日子”。2020年財政收支矛盾更加突出，我們將全面貫徹落實習近平總書記艱苦奮斗、勤儉節約的指示精神，不斷優化財政支出結構，大力壓減一般性支出，非剛性、非重點項目支出平均壓減10％，“三公”經費一律壓減3％。壓減資金集中財力辦大事，主要用于脫貧攻堅、鄉村振興、生態環保以及教育、醫療等重點民生社會事業，特別是省委、省政府確定的有關“一老一小”、為民辦實事等項目。

三是全力落實全面預算績效管理。加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。建立健全財政資金分配使用全程留痕、績效可考核、責任可追溯的監管機制。做到花錢必問效、無效必問責，把每一筆錢都花在刀刃上。特別是加強對市縣保障基本民生支出的管理和指導，使市縣把基本民生支出放在優先保障的重要位置。發揮好財政資金精準補短板和民生兜底作用，切實把有限的財政資金發揮出更大效益，為海南老百姓實實在在帶來實惠和幸福感、獲得感。

海南電視臺直通自貿港記者：為什么不能按時完成農貿市場升級改造任務，具體原因是什么？下一步縣政府將退出哪些具體措施來完成工作？

曹　文：項目沒有如期完成原因有三方面。

一是前期的調研不足，沒有考慮到市場建設對周邊住戶以及周圍商鋪相關利益群體的影響。

第二是前期工作不夠扎實，因為土地一直沒有辦證，施工報建出現問題，各部門推諉扯皮，造成動工以后周邊利益群體阻攔施工及上訪。

第三是思想認識不到位，菜籃子工作是市縣長負責制，主要原因責任在我，我多次到農貿市場現場辦公，但還是沒有以釘釘子的精神來推動項目的建設，沒有及時解決項目建設過程當中存在的一些問題和困難，造成項目開工后又停工，在此我向省委、省政府作出檢討，同時向廣大人民群眾致歉。

那么下一步我想從三個方面來加快項目的推動。

一是成立領導小組，我任組長，每周召開一次項目協調會議，深入現場去解決矛盾和糾紛。

二是要盡快完成相關規劃報建等前期工作。

三是要協調處理好農貿市場建設跟周邊相關利益群體的矛盾和糾紛，盡快的開工完工。

彭太華：今天的記者會到此結束，謝謝各位！