海南省六屆人大三次會議第一場記者會
（2020年1月16日）

1月16日，海南省六屆人大三次會議第一場記者會在海口舉行，邀請省發改委一級巡視員戚弘超、省統計局局長劉自更等領導介紹有關情況，并回答記者提問。

彭太華：

女士們、先生們：

大家下午好！歡迎出席海南省六屆人大三次會議記者會。

又是一年“兩會”時，大家又相聚在這里了。首先，非常感謝各媒體和記者朋友們對海南“兩會”的特別關注和精心報道，在此向大家的辛勤付出表示衷心感謝和誠摯慰問。

做好政府工作報告的宣傳解讀，是“兩會”宣傳工作的重要內容。今天上午，沈曉明省長代表省政府作了一個很好的工作報告。我認為，這是一個短小精悍、鼓舞人心、充滿誠意、以人為本的報告。省六屆人大三次會議共安排了4場記者會，從16日開始，每天下午4點在這里進行，從綜合經濟工作、經濟社會轉型發展、為民辦實事和民生工作等四個方面對政府工作報告進行解讀。歡迎記者朋友就關注的問題，和省新聞辦聯系，我們將協調省政府有關職能部門提前準備，進行回應。

今天我們第一場關于綜合經濟工作的記者會，邀請到了省發改委一級巡視員戚弘超先生、省統計局局長劉自更先生，請他們介紹我省經濟發展情況，并回答大家的問題。

首先請戚弘超先生介紹經濟社會發展情況。

戚弘超：各位媒體朋友，大家下午好。按照會議安排，現在向大家介紹我省2019年經濟社會發展情況及2020年重點工作安排。

一、2019年海南省經濟社會發展情況。

2019年，在宏觀經濟走勢趨緩、減稅降費力度空前、中美經貿摩擦加劇的外部壓力下，省委、省政府在以壯士斷腕決心減輕經濟對房地產業依賴的主動調控下，帶領全省干部群眾攻堅克難、實干創新，向高質量發展要效益、向結構調整要潛力、向動能轉換要動力。特別是，面對下行壓力明顯加大的困難局面，全省迅速啟動“兩個確保”百日大行動，調動一切積極因素、挖掘一切資源潛力、采取一切有效措施，力促經濟企穩回升，呈現走勢向好、結構趨優、動能轉強、效益提升、更可持續的高質量發展態勢，為建設自由貿易港打下了堅實基礎。主要呈現以下特點：

（一）主要指標走勢向好。

GDP、財政收入、消費增速穩步上升，投資降幅逐月收窄。

經濟增速從下半年開始持續回升，全年增長5．8％，比上半年提高0．5個百分點。財政收入擺脫年初的下行趨勢并強力拉升，全年增長8．2％，高于目標0．2個百分點，比1－5月的最低位提高13．8個百分點。消費自四季度開始明顯提速，12月社會消費品零售總額大幅增長14．1％，全年增長5．3％。投資回穩勢頭強勁，全年降幅為5％，比2月末的最低位收窄28個百分點。

（二）經濟結構不斷優化。

一是產業結構優化。扎實抓好農業生產，強化工業運行保障，切實發揮好服務業主引擎作用。三次產業比重調整為20．1∶20．6∶59．3，服務業比重提高0．9個百分點，對全省經濟增長的貢獻率為75％左右。二是投資結構優化。壓茬啟動五批、統籌推動七批集中開工簽約項目。突出抓好高質量生產性項目謀劃實施，帶動非房地產投資較快增長，全年占比58．4％、提高6．9個百分點。三是消費升級優化。落實《海南省促進消費若干意見》，深入開展國際旅游消費年活動，建設完善中國（海口）跨境電子商務綜合試驗區。農村消費增速快于城鎮消費1．2個百分點。發展型、享受型消費需求旺盛，免稅品銷售額同比增長35％。四是經濟外向度提高。深化服務貿易創新發展試點，服務貿易大幅增長20．3％，增速快于貨物貿易。落實引進外資十大舉措，上線國際投資“單一窗口”，引進外商直接投資15億美元、增長超過100％。

（三）發展動能積蓄增強。

以供給側結構性改革為主線，圍繞三大領域、依托五大平臺，培育發展十二個重點產業，打造現代產業體系。十二個重點產業對經濟增長的貢獻率為67．3％。一是旅游業進一步提質增效。聚焦“點線面”創建全域旅游示范省，三亞吉陽區、保亭獲評首批國家全域旅游示范區。不斷豐富旅游產品供給，積極打造十大旅游產品體系和深度旅游吸引物。全年接待游客8314萬人次、實現旅游收入1050億元，分別增長9％和11％，其中入境游客142萬人次、增長12．4％。二是現代服務業拓展新空間。互聯網產業快速發展，實現營業收入約800億元、增長30％左右。博鰲超級醫院探索“1＋X”全新共享醫院模式，各類特色醫養項目陸續建成運營。金融業強化對重點產業、重大項目的支持。三亞崖州灣科教城、陵水黎安國際教育創新試驗區等啟動建設，引進10所國內一流高校、9所國外知名高校來瓊辦學。第四屆海南國際品牌博覽會等大型品牌會展成功舉辦。文體產業特色鮮明、亮點紛呈。三是高新技術產業加快培育。積極發展“陸海空”新興產業。延展油氣產業鏈條，拓展醫藥產業發展空間等。

（四）發展質量穩步提升。

一是就業形勢保持穩定。落實就業優先戰略，切實保障高校畢業生、農民工、貧困勞動力、退役軍人等重點人群就業。全年新增就業14．5萬人，超出目標5．5萬人；調查失業率5．3％，控制在目標范圍內。二是居民收入穩步提高。就業創業活躍、民生投入加大帶動群眾收入增長。城鎮和農村居民人均可支配收入均增長8％。三是創新發展能力增強。加大高新技術企業培育力度，全省高企達到566家、大幅增長48．6％，各類創新創業平臺和服務機構達600家，新申請和授權專利數量分別增長44．2％和34．4％，每萬人有效發明專利擁有量提高到3．3件。四是生態環境鞏固提升。深入落實《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》，持續開展生態環境六大專項整治。細顆粒物（PM2．5）年均濃度16微克/立方米，完成每年下降1個單位的目標，水環境、土壤環境質量保持優良并持續提升。

二、2020年重點工作安排。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是海南自由貿易港建設關鍵之年，是“十四五”規劃謀篇布局之年，做好經濟社會發展工作意義重大。全省上下將全面深入貫徹省委經濟工作會議精神，緊扣政府工作報告決策部署，從八個方面抓好工作落實。一是加快高水平對外開放步伐。二是大力推進改革創新。三是持續推動產業轉型升級。四是深入挖掘釋放內需潛力。五是促進城鄉區域協調發展。六是加快國家生態文明試驗區建設。七是切實有效保障和改善民生。八是深入實施國家重大戰略。

同時，我們還將抓緊研究未來五年經濟社會發展的主要目標、重大項目、重大改革、重大政策，高質量編制海南省“十四五”規劃，為建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南描繪宏偉藍圖。

海南廣播電視總臺記者：劉自更局長您好，請問您如何看待2019年我省經濟運行形勢？

劉自更：總體來看，2019年全省經濟運行總體平穩、穩中有進、趨勢向好。

一是看總體。評判經濟形勢，不能光看某一、兩個指標，要將各項經濟指標聯系起來看，綜合起來看。在全國經濟下行壓力加大的情況下，省委省政府保持戰略定力，主動加大房地產調控，在固定資產投資、房屋銷售下降的情況下，預計GDP增速仍達到5．8％，保持在合理區間內，未造成經濟大起大落，城鄉居民收入、就業、地方一般公共預算收入都保持了較快增長。因此，從總體看，全省去年經濟運行總體是平穩的，是良好的。

二是看態勢。去年一季度經濟下行壓力加大，省委省政府及時出臺擴投資、促銷費等一系列措施，及時解決經濟運行中突出問題，第二季度，主要經濟指標觸底回升，下半年，在開展“兩個確保”百日大行動活動促進下，主要經濟指標加快回升，如GDP四個季度增速，一季度增長5．5％，二季度增長5．2％，三季度增長5．8％，四季度預計增長6．5％。固定資產投資一季度下降32．5％，二季度下降13．0％，三季度下降0．7％，四季度預計增長5．5％，　11月、12月兩月的固定資產投資規模達到了全年月份最高水平。

三是看質量效益。據我們測算，假如保持全國平均房地產調控力度，我省GDP增長將達到7．2％，固定資產投資增長達到6．4％。這表明，如果我們稍微放松一下房地產，面上的經濟數據就會好看多了。但經濟發展質量效益主要看就業、地方一般公共預算收入和城鄉居民收入。2019年，城鎮新增就業14．5萬人，超額完成任務，地方一般公共預算收入增長8．2％，　城鎮居民和農村居民收入均增長8％，這幾項都保持快速增長，高于GDP增速。

四是經濟效率指標的改善。資本使用效率提升。穩投資成效在2019年逐步顯現，全年固定資產交付使用率預計為27．8％，同比提高4．7個百分點，新增固定資產同比增長9．1％，增幅較上年大幅提高28．1個百分點。1－11月，規模以上工業企業資產利潤率10．9％、凈資產收益率19．5％，分別比上一年提高0．4和1．2個百分點。人員產出效率提升。全年規模以上企業人均營業收入同比提升程度明顯。規模以上工業人均營業收入增長6．5％，規模以上服務業企業人均營業收入增長9．8％。

消費日報記者：如何在這么困難的情況下扭轉投資下行趨勢？

戚弘超：投資在經濟運行中發揮著關鍵性作用，特別是對于投資欠賬較多、經濟發展水平亟待加快提高的海南來說，投資是三駕馬車中的最有力的那一駕。但同時我們也意識到，今天的投資結構就是未來的產業結構，房地產投資一業獨大的局面不可持續，需要扭轉。為此省委、省政府是以壯士斷腕的勇氣調控房地產業投資，推動逐步扭轉了投資結構。與此同時，投資下行壓力也迅速凸顯出來。面對嚴峻形勢，省委、省政府統籌謀劃實施了一攬子工作措施，力促投資企穩回升。一是統籌謀劃基礎設施建設方略。編制《海南自貿區（港）基礎設施提質升級實施方案》，謀劃重大項目62個，總投資9938億元，推動構建現代化基礎設施網絡體系。二是強力推動各類項目建設。接續舉辦五批、統籌推動七批項目集中開工和簽約活動，以項目集中開工和簽約倒逼高質量項目謀劃生成，累計開工項目793個、總投資4352億元，簽約項目393個，總投資3744億元，七批集中開工項目全年完成投資674億元，成為新增投資最大動力。開展“兩個確保”百日大行動，省領導親自帶隊督導，著力推進160個中央預算內投資項目、119個省重點項目，全覆蓋推動2200多個500萬元以上在建和新開工項目，全方位加強穩投資支撐。先后六次深入市縣和企業組織開展“三服務”活動，推動解決項目建設共性問題和突出問題。三是著力強化保障要素。爭取自然資源部對我省用地指標給予大力支持，制定出臺用地創新政策，切實滿足重點區域和重大項目建設需要。加大中央預算內、中央專項和地方政府專項債資金等各類財政資金爭取和使用力度。四是建立重點領域項目儲備庫和重點項目推介機制。大力引進民間投資在內的各類社會資本參與海南開發建設。

得益于多措并舉、多方出力，投資降幅持續收窄。特別是，我們通過集中開工簽約啟動了一批投資規模大、經濟效益好、帶動力強的高質量項目，將為2020年投資穩增長和將來的經濟結構調整提供有力支撐。

南國都市報記者：十二個重點領域制度創新方面有什么新成果？

戚弘超：習近平總書記指出，海南建設自由貿易試驗區，要以制度創新為核心。今年以來，我省發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，聚焦十二個重點領域大力推進制度創新。重點在三個方面下功夫：

一是在工作機制上下功夫。省政府系統制定《推進制度創新十一條措施》，出臺《制度創新成果考核評估辦法》，明確制度創新原則、提出前期工作要求、強化創新攻關力量、落實財力技術保障，為強力持續推進制度創新提供了有力引領和支撐。

二是在系統集成上下功夫。建立各部門制度創新聯絡員及案例申報責任制，切實解決制度創新系統部門間協調聯動問題。推動各部門深入梳理行政職能運行方式，推動流程再造、程序優化，挖掘創新潛力。

三是在重點領域上下功夫。圍繞重點領域搭建制度創新項目庫，嚴把創新項目質量關，做好出入庫管理工作。開展重點領域“前期創新需求調研、中期創新成果培育、后期創新成果評估和復制推廣”等工作，不斷厚培重點領域制度創新基礎，推動生成重點領域制度創新成果。

各級各部門解放思想、開動腦筋、積極探索，大力推進制度創新。一年內先后發布六批共71項制度創新案例，創造商事登記“全省通辦”、設立“候鳥”人才工作站等多項“全國第一”，得到中央及有關部委高度肯定。海南首單人才租賃住房投資信托基金產品發行，全國首單土地租金資產證券化產品由海南農墾發行，為產業轉型發展拓展新空間。在這個“政策落實年”，制度創新和政策落實如同鳥之雙翼、車之兩輪，正在為全面深化改革開放持續增強動力。

中國商報記者：您好，請您談一下2019年我省堅持高質量發展，優化經濟結構方面取得的成效。

劉自更：你好，2019年我省堅持高質量發展，在優化經濟結構方面取得了明顯成效，主要體現在以下四個方面：

一是三次產業結構持續優化。經濟結構優化調整，階段性成效明顯，預計三次產業結構調整為20．1：20．6：59．3。現代服務業發展較快，帶動第三產業比重提高0．9個百分點。固定資產投資與GDP比例連續兩年下降，從2017年的92．4％，下降到2018年的73．2％，今年降至59．6％左右。而服務類消費，如互聯網和服務、商務服務、醫療健康等現代服務業發展較快，服務業對經濟增長的貢獻率達75％左右。反映了經濟增長動能正在發生轉變，經濟增長由主要依靠投資拉動逐步轉向主要依靠消費拉動。

二是投資結構更趨優化。全年非房地產開發投資占比為58．4％，同比提高6．9個百分點。醫療健康、會展、體育產業投資占比分別提升1．8、1．2和1．3個百分點，租賃和商務服務業，金融業，科學研究和技術服務業，文化、體育和娛樂業等現代服務業投資較快增長，增速分別為151．1％、129．3％、75．1％和22．2％；民間投資占總投資比重保持過半。

三是產業培育取得明顯成效。十二個重點產業經過幾年的培育，形成良好發展勢頭，對經濟增長的貢獻達到67．3％。現代服務業中互聯網和相關服務業營業收入增長212．2％，商務服務增長27．8％，廣播、電視、電影和錄音制作業增長20．9％，娛樂業增長22．5％。高技術制造業發展勢頭較好。預計全省高技術制造業增加值同比增長10．1％，大幅快于規模以上工業整體增速、且占比增至15．6％，比重提高1．1個百分點。新商業模式發展壯大。線上交易規模不斷擴張，全省限額以上批發和零售業線上交易的商品銷售額增長迅猛，帶動快遞業務快速發展，全年快遞業務18．48億件，同比增長13．3％。

四是經濟對房地產依賴大幅減弱，扭轉房地產一業獨大的局面。長期以來，海南經濟對房地產依賴較大，固定資產投資占比超過50．0％。近兩年，房地產調控力度加大，房地產投資和銷售都大幅下降。2018年，房地產投資下降16．5％，占總投資比重回落1．3個百分點，房地產銷售面積、銷售額下降37．5％和23．2％。2019年，房地產投資再下降22．1％，占總投資比重回落6．9個百分點，房地產銷售面積和銷售額分別下降42．1％和38．8％。大幅降低經濟對房地產的依賴，房地產投資與GDP的比重從2017年的46．0％連續兩年降低，降至2018年的35．5％，2019年的24．8％。

彭太華：今天的記者見面會到此結束，謝謝各位。