國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)海洋督察方案的通知
國(guó)海發(fā)〔2016〕27號(hào)
沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委：
《海洋督察方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家海洋局
2016年12月30日
海洋督察方案
為全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)海洋資源管理和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，健全海洋督察制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等要求，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、依法依規(guī)，將海洋督察作為海洋生態(tài)文明建設(shè)和法治政府建設(shè)的重要抓手，推動(dòng)地方政府落實(shí)海域海島資源監(jiān)管和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任，加快解決海洋資源環(huán)境突出問(wèn)題，促進(jìn)節(jié)約集約利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的機(jī)制，不斷推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
二、海洋督察對(duì)象
國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家海洋局代表國(guó)務(wù)院對(duì)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可下沉至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府。
三、海洋督察內(nèi)容
重點(diǎn)督察地方人民政府對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院海洋資源環(huán)境重大決策部署、有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家海洋資源環(huán)境計(jì)劃、規(guī)劃、重要政策措施的落實(shí)情況。
(一)國(guó)家海洋資源環(huán)境有關(guān)決策部署貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)圍繞《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《全國(guó)海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃(2014-2020年)》等文件中海洋資源環(huán)境有關(guān)要求的貫徹落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行督察。
(二)國(guó)家海洋資源環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況。督察海域和海島資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域法律法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)情況。重點(diǎn)督察相關(guān)法律法規(guī)確定的地方人民政府海域海島資源監(jiān)管和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法定責(zé)任的落實(shí)情況。
(三)突出問(wèn)題及處理情況。包括海洋環(huán)境持續(xù)惡化情況，嚴(yán)重污染、環(huán)境破壞、生態(tài)嚴(yán)重退化等區(qū)域性突出問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的圍填海、海岸線破壞等問(wèn)題，以及突發(fā)環(huán)境災(zāi)害和重大海洋災(zāi)害處理情況。
四、海洋督察實(shí)施
國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家海洋督察制度，建立海洋督察工作機(jī)制。
(一)督察方式
1.例行督察：對(duì)一定時(shí)期內(nèi)海洋行政管理和執(zhí)法工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。
2.專項(xiàng)督察：針對(duì)海洋行政管理和執(zhí)法工作中的苗頭性、傾向性或者重大的違法違規(guī)問(wèn)題等特定事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出整改意見(jiàn)和建議。
3.審核督察：依照規(guī)定權(quán)限和程序，對(duì)省級(jí)人民政府及其海洋主管部門已批準(zhǔn)的海洋行政審批事項(xiàng)進(jìn)行核查，對(duì)審批工作的合法性、合規(guī)性和真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批違法違規(guī)問(wèn)題。
(二)督察程序
1.督察準(zhǔn)備。根據(jù)督察工作計(jì)劃或工作需要，國(guó)家海洋局提出具體督察工作方案，按程序上報(bào)國(guó)務(wù)院備案，并做好組織和培訓(xùn)方面的準(zhǔn)備。
2.督察進(jìn)駐。國(guó)家海洋局向被督察對(duì)象發(fā)送督察通知書，告知其督察事項(xiàng)、督察時(shí)間及督察要求等。督察期間主要采取聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、實(shí)地核查等形式進(jìn)行督察。
3.督察報(bào)告。國(guó)家海洋局對(duì)督察過(guò)程中了解的情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行匯總，剖析問(wèn)題產(chǎn)生原因，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，并于督察結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)形成督察報(bào)告及督察意見(jiàn)書。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問(wèn)題，國(guó)家海洋局要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
4.督察反饋。督察結(jié)束后35個(gè)工作日內(nèi)，國(guó)家海洋局將督察意見(jiàn)書反饋給被督察對(duì)象，指出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)和要求。
5.整改落實(shí)。被督察對(duì)象要落實(shí)督察整改要求，制定整改方案，于督察情況反饋后30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至國(guó)家海洋局，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。國(guó)家海洋局可根據(jù)需要，對(duì)重要督察整改情況組織“回頭看”。沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)整改要求的，國(guó)家海洋局可以依法采取實(shí)施區(qū)域限批、扣減圍填海計(jì)劃指標(biāo)等措施予以處置。被督察對(duì)象整改落實(shí)情況通過(guò)中央或當(dāng)?shù)厥〖?jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。
6.移交移送。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
五、工作要求
(一)海洋督察工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，深入調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握情況，客觀公正反映問(wèn)題。督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公布聯(lián)系方式，接收群眾提供的線索。被督察對(duì)象應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)督，積極配合開(kāi)展工作，客觀反映情況。
(二)國(guó)家海洋督察對(duì)地方人民政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不改變、不取代地方人民政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)。
(三)督察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守廉政規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，抓好督察干部的黨風(fēng)廉政、保密教育;建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，防止失職、瀆職和其他違紀(jì)違法行為;對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督檢查不力的，應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。