省規(guī)劃委員會主任丁式江：
確保海南總體規(guī)劃一張藍(lán)圖干到底

　　全面貫徹落實(shí)省第七次黨代會精神·訪談篇

　　6月2日，省委省政府召開海南省規(guī)劃委員會成立大會，這標(biāo)志著自2015年啟動的省域“多規(guī)合一”改革又邁入一個(gè)全新的階段。近日，省規(guī)劃委員會主任丁式江接受本報(bào)記者采訪時(shí)，表示省規(guī)劃委員會成立后，要以省第七次黨代會精神為根本遵循，立足海南發(fā)展，進(jìn)一步深化“多規(guī)合一”改革，著重解決好體制機(jī)制問題，處理好改革探索和依法推進(jìn)的關(guān)系，一張藍(lán)圖干到底，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

　　省規(guī)劃委員會因改革而生

　　據(jù)了解，海南省規(guī)劃委員會是我國目前唯一的省級規(guī)劃委員會，為何我省要成立省規(guī)劃委員會，成立的背景是什么?

　　2015年6月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，同意海南開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。海南“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)納入中央全面深化改革臺賬，是黨中央賦予海南新的重要改革使命，海南又一次立在了改革的潮頭。

　　丁式江介紹，海南要發(fā)展，必須要做好規(guī)劃體制機(jī)制改革創(chuàng)新這篇大文章。兩年多來，省委省政府舉全省之力推進(jìn)“多規(guī)合一”改革工作，在規(guī)劃編制、法規(guī)建設(shè)、技術(shù)保障、實(shí)踐檢驗(yàn)四個(gè)方面取得重大突破。編制完成海南省總體規(guī)劃及主體功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃等六個(gè)專篇，各市縣也完成了市縣總體規(guī)劃，形成了一張藍(lán)圖，推動解決規(guī)劃不統(tǒng)一的問題。修定出臺了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定》《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》等，推動解決法規(guī)依據(jù)不統(tǒng)一的問題。搭建了全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息平臺，推動解決技術(shù)手段和信息應(yīng)用上不統(tǒng)一的問題。

　　丁式江說，經(jīng)過兩年多時(shí)間的艱苦醞釀和精心籌備，尤其是中央和省委省政府繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革的要求，設(shè)立專門性的空間規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)成為不二之選。今年6月2日，海南省規(guī)劃委員會作為全國唯一的省級規(guī)劃管理職能部門正式掛牌成立了。

　　在新起點(diǎn)上扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　省委書記劉賜貴在省規(guī)劃委員會調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，省域“多規(guī)合一”改革是中央賦予海南的重要使命，省規(guī)劃委員會的核心職能就是要緊緊圍繞省域“多規(guī)合一”改革這一中心任務(wù)，提高站位、履職盡責(zé)、創(chuàng)新實(shí)干，確保改革措施落地，真正實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。

　　此次調(diào)研，劉賜貴書記對省規(guī)劃委員會的重要指示，為省規(guī)劃委員會今后工作開展指明了方向。

　　丁式江說，省規(guī)劃委員會要以省第七次黨代會精神為根本遵循，落實(shí)好劉賜貴書記的重要指示，進(jìn)一步深化“多規(guī)合一”改革，落實(shí)責(zé)任、扎實(shí)履職，在新的起點(diǎn)上，堅(jiān)決扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　省規(guī)劃委員會主要職責(zé)是主管全省空間規(guī)劃的編制、審批和督察工作。丁式江表示，剛剛成立的省規(guī)劃委員會將緊緊圍繞中央和省委省政府“著重解決好體制機(jī)制問題”的要求，進(jìn)一步深化改革，讓體制機(jī)制優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　一是強(qiáng)化組織體制建設(shè)，推動市縣盡快組建規(guī)劃委員會，加快建立覆蓋全省的規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)體系。

　　二是強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，建立健全規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善規(guī)劃的編制、管理、審查體系，構(gòu)建與相關(guān)部門職能清晰、協(xié)調(diào)高效的工作體系，形成科學(xué)、規(guī)范、強(qiáng)有力的運(yùn)行機(jī)制。

　　三是強(qiáng)化督察機(jī)制建設(shè)，抓緊制定規(guī)劃督察辦法及配套制度，形成完整的督察制度體系，完善“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，將規(guī)劃信息細(xì)化到每一個(gè)地塊，提升規(guī)劃督察的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，發(fā)揮好利劍作用。

　　四是強(qiáng)化執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，積極推動將主體功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃等空間性規(guī)劃管控所涉及的行政執(zhí)法權(quán)，集中納入到市縣綜合執(zhí)法部門，完善工作流程，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，樹立規(guī)劃權(quán)威。

　　省委副書記、省長沈曉明在省規(guī)劃委員會成立大會上強(qiáng)調(diào)，要以最大的決心推動政府職能轉(zhuǎn)變。

　　丁式江說，省規(guī)劃委員會還將以“多規(guī)合一”改革為引領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)“放管服”改革，探索“極簡審批”，解決好相關(guān)審批權(quán)的“下放”和“上收”，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全方位發(fā)揮試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

　　堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底

　　展望未來，“多規(guī)合一”改革如何進(jìn)一步深化?丁式江說，省規(guī)劃委員會將遵循省第七次黨代會精神，積極引領(lǐng)發(fā)揮“三大優(yōu)勢”、落實(shí)“九大任務(wù)”，推動實(shí)現(xiàn)“四大目標(biāo)”“三大愿景”。

　　“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”是規(guī)劃委員會成立后的頭號任務(wù)。丁式江介紹，要以“多規(guī)合一”為統(tǒng)領(lǐng)，全面推動生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)修補(bǔ)及生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)行動，用足用好規(guī)劃督察和執(zhí)法，強(qiáng)化生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的剛性約束，打造山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間。

　　目前，省規(guī)劃委員會正在起草規(guī)定，加強(qiáng)對海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)、文化保護(hù)區(qū)域、本島近岸海域填海形成的陸域范圍等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃管理;推動開展全省生態(tài)紅線區(qū)專項(xiàng)督查，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾更有幸福感。

　　丁式江認(rèn)為，處理好“多規(guī)合一”改革探索與依法推進(jìn)的關(guān)系是中央交給海南的重要使命，也是落實(shí)省第七次黨代會精神，深化改革的重要舉措。當(dāng)前，要著力推動海南省總體規(guī)劃上升為法定性規(guī)劃，依法推動、保障總體規(guī)劃落地，推進(jìn)土地、林地、城鄉(xiāng)規(guī)劃等地方性法規(guī)的修訂，形成與“多規(guī)合一”相配套的法規(guī)政策體系。

　　“多規(guī)合一”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，關(guān)系多領(lǐng)域，涉及多項(xiàng)目，干部對“多規(guī)合一”改革認(rèn)識極為重要。丁式江說，近期，將根據(jù)省委省政府工作部署，開展對全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對“多規(guī)合一”改革的認(rèn)識，提升運(yùn)用“多規(guī)合一”推動工作、促進(jìn)發(fā)展的能力和水平，確保“多規(guī)合一”落地生根，一張藍(lán)圖干到底。(記者 孫慧 通訊員 何謙)