我省出臺全域旅游建設發展規劃 2018年基本建成“全域旅游示范省”
建設更美更好海南 我們這么干

　　“推進‘全域旅游’，把全省作為一個大景區來打造，是落實習近平總書記‘以國際旅游島建設為總抓手’殷切囑托的具體行動，是實現‘十三五’期間‘把海南建設成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂’三大愿景的迫切需要?！?016年，就推進海南全域旅游示范省創建工作開展專題調研時，現任省委書記、時任省長劉賜貴對“全域旅游”寄予重托。

　　2016年2月，國家旅游局發布公告，公布了全國首批262家全域旅游示范區創建單位，海南是唯一的一家以省為單位的全域旅游示范區。日前，省政府正式發布《海南省全域旅游建設發展規劃(2016-2020)》(以下簡稱“規劃”)，為全域旅游建設做出頂層設計。規劃提出，到2018年基本建成“全域旅游示范省”，到2020年，海南“全域旅游示范省”創建各項指標繼續提升，初步建成世界一流海島休閑度假旅游目的地，成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，并在“點、線、面”建設、體制機制改革創新等領域為全國“國家全域旅游示范區”的建設提供經驗。見習記者 劉兵

　　“全域旅游”是啥

　　國家旅游局局長李金早：

　　全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

　　理念

　　在全域旅游中，各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。

　　目標

　　全域旅游所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質量的提升，追求的是旅游對人們生活品質提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。

　　全域旅游目的地

　　指的就是一個旅游相關要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地。

　　全域旅游要避免陷入一些認識誤區

　　●推進全域旅游并不是到處建景點景區、建賓館酒店

　　全域旅游更加關注設施建設的系統性和規劃布局的合理性。景點景區、賓館酒店建設和管理仍然是必要的，而且要提高質量、層次，但這不是工作的全部。

　　●在全域旅游格局中，到處都是風景而非到處都是景點景區，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店

　　千萬不能把增加景點景區和賓館飯店數量、擴大規模等同于發展全域旅游。要防止出現景點景區、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。

　　●推進全域旅游，并不是到處進行旅游開發

　　全域旅游強調的是旅游發展與資源環境承載能力相適應，要通過全面優化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產業布局，更好地疏解和減輕核心景點景區的承載壓力，更好地保護核心資源和生態環境，實現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優化配置。

　　2016年2月，國家旅游局公布了全國首批262家全域旅游示范區創建單位，海南是唯一的一家以省為單位的全域旅游示范區。創建工作給予的時間限制，原則上為2-3年。

　　屆時，對旅游業率先實現當地經濟貢獻率15%和新增就業貢獻率20%，率先實施綜合性旅游管理機構和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局“1+3”模式。旅游廁所建設率先達標，旅游數據中心率先建成的創建單位，國家旅游局將優先組織驗收。通過驗收的，正式列入“國家全域旅游示范區”名錄。

　　同時，國家旅游局將對創建工作實行動態管理，不能保持創建成果者，將令其及時出局。

　　如何規劃

　　自去年海南被確定為全國首個全域旅游創建省以來，一方面，海南積極做好全域旅游頂層設計，出臺了《海南省創建全域旅游示范區工作導則》《海南省創建全域旅游示范區工作認定標準》《海南省全域旅游建設發展規劃》等。

　　根據發展規劃，海南全面開展“點、線、面”的建設工作

　　1 著重推進旅游精品城市、省級旅游產業園區、重點旅游度假區、旅游綜合體、旅游景區景點、風情小鎮、鄉村旅游點、特色旅游街區等“點”的建設;

　　2 加快旅游公路干線及沿線旅游景觀建設，一批旅游交通干線等在建;

　　3 從硬環境和軟環境加強“面”的建設，硬環境建設包括“五網”建設以及旅游公共服務提升工程，軟環境建設包括人的素質全面提高、旅游人才的引進和培養、旅游市場秩序建設、文明旅游建設、旅游安全建設等;

　　4 積極引進和建設海洋旅游、會展旅游、森林生態旅游、康養旅游等旅游項目，并推進系列國際化改造;開展景區復核檢查和整治，推進廁所革命和公共服務品質提升;避免“千村一面、千景一面”等發展誤區，推動各產業、各行業與旅游業的深度融合。

　　根據我省相關規劃，到2018年年底，基本形成“點、線、面”全面發展的全域旅游格局，全省18個市縣都建成全域旅游示范區。“海南全域旅游示范省創建工作走到了關鍵節點上，今年將是我們全力推進的一年。”省旅游委主任孫穎稱。

　　瓊海在發展全域旅游方面已積累了一定的探索和創新經驗

　　瓊海在打造田園城市、構建幸福瓊海的新型城鎮化進程中，早在2013年3月就提出打造“瓊海全域5A級景區”，按照5A級景區的標準，把瓊海全域1710平方公里、204個行政村、2756個自然村作為一個大景區來建設，實現“全域是景區、處處是景觀、人人是導游”的目標。

　　據了解，在建設的過程中，瓊海把全市12個鎮按照“一鎮一特色、一鎮一風情、一鎮一產業”的思路進行建設。經過三年的建設，瓊海市基本形成了一個沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、旅居相宜、農旅相融的全域5A級大景區。

　　在2016年3月召開的“美麗海南百千工程”現場會上，劉賜貴要求各市縣能從“瓊海模式”中悟出道理?！叭蚵糜尉褪且讶〗ǔ梢粋€大景區，各市縣要先建成一個大景區，全省才能實現全域旅游。”

　　根據規劃，到2018年我省將基本建成“全域旅游”示范省，到2020年，各項指標繼續提升，初步建成世界一流海島休閑度假旅游目的地，并為“國家全域旅游示范區”的建設提供經驗。

　　有何優勢

　　省旅游委主任孫穎認為，海南創建全域旅游的優勢是全方面的

　　海南是我國最大的經濟特區，國家賦予了特區立法權、三沙市地方立法權和深化改革、擴大開放、先行先試的使命?？梢圆扇「娱_放的政策和靈活的措施，吸引外部資金，可以通過改革創新體制機制和管理方式，進一步釋放改革紅利。

　　海南的旅游資源十分豐富，度假設施比較完備，是國內著名的陽光島、生態島、健康島、長壽島，也是游客心目中休閑度假旅游的天堂。

　　——2016年3月26日，在以“全域旅游——愿景·創建·參與”為主題的博鰲亞洲論壇全域旅游與媒體融合峰會上，省旅游委主任孫穎說。

　　國際旅游島優勢

　　海南國際旅游島已上升為國家戰略，國家給予了一系列先行先試的政策支持，為海南在國際旅游、健康醫療、免稅購物、文化體育、郵輪游艇、油氣開發、對外開放等方面推進國際合作帶來重大機遇。省政府決定重點發展12個產業，把旅游產業放在第一位。

　　海上絲綢之路戰略支點優勢

　　國家大力推進“一帶一路”倡議，并將海南(?？?、三亞)定位為21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點，為海南推動海上合作、提升國際貿易合作水平、拓展產業投資、密切人文交流和進一步擴大開放提供了難得的機遇，有利于將海南建設成為21世紀海上絲綢之路的戰略支點、海洋經濟合作示范區和生態文明示范區。

　　熱帶資源優勢

　　海南是全國唯一熱帶省份，富集海、島、山、河，旅游資源豐富多樣，組合度好，集中了濱海沙灘，熱帶雨林、珍稀動植物、火山與溶洞、地熱溫泉、宜人氣候、潔凈空氣、民族風情等豐富的自然資源和人文資源。

　　博鰲亞洲論壇優勢

　　博鰲亞洲論壇成立于2001年2月，旨在為建設一個更加繁榮、穩定、和諧且與世界其他地區和平共處的新亞洲提供合作交流平臺，目前已舉辦了16屆。成立以來，論壇在增進亞洲地區跨文化間的相互理解，促進區域經濟開發協作，提高亞洲整體發展質量和水平方面發揮了積極的作用。

　　海洋旅游優勢

　　我省管轄200萬平方公里海域，擁有全國少有的熱帶海島以及海洋生物等海洋旅游資源。隨著海洋旅游開發力度的加大，特別是西沙郵輪旅游的開通及運營，海洋旅游已逐步成為助推實現“一帶一路”倡議構想，維護國家海洋權益，增強國民海洋意識和構建海洋經濟體系，推動海洋旅游建設的重要手段。2015年，國家頒布相關發展規劃，為穩妥推進海洋旅游提供規劃保障。

　　“多規合一”優勢

　　2015年，中央決定海南率先開展省域“多規合一”，就是打破行政區劃分割和部門壁壘、守住生態紅線、優化資源配置與利用、統籌全省保護與發展“一盤棋”，實現“一張藍圖干到底”有利于強化政府空間管控能力，對各類資源和公共服務進行有效配置，促進旅游要素貫穿各產業發展全進程，對推動全域旅游具有重要意義。

　　海南旅游資源全域分布、類型豐富、組合好、風情濃郁，旅游業龍頭產業地位日益突出，海南確立了以旅游業為主的產業結構群，以旅游業為龍頭的現代服務業的龍頭地位日益突出。

　　——中國旅游智庫秘書長石培華

　　“全域旅游”如何帶動旅游產業發展?

　　一位旅游業界人士認為，海南發展全域旅游應與美麗海南百鎮千村建設、脫貧攻堅等結合起來，嚴守生態紅線，把保護好海南的生態環境作為基本前提，在擴大開放中推進全域旅游，引進資本參與開發;推動產業轉型升級，強化產業融合。

　　2016年，海南創建全域旅游示范省全面鋪開

　　推出濱海度假、山海戶外等十大套餐式精品旅游線路，加快培育化旅游新業態，取得了明顯成效。鄉村旅游、郵輪旅游、婚慶會展、免稅購物等產品供給不斷優化，新業態、新產品不斷涌現，旅游業和醫療、養生、會展、文體等產業融合發展;配套設施不斷完善。

　　去年以來，海口三亞等10余個市縣旅游產業收獲頗豐

　　去年以來，?？凇⑷齺喌?0余個市縣旅游產業建設均收獲頗豐，成功攬獲一批旅游投資項目。去年，全省成功簽約旅游項目58個，簽約金額1551億元;?？谟^瀾湖度假區、三亞亞特蘭蒂斯、儋州海花島旅游綜合體等81個旅游重點項目完成投資447.38億元，6大旅游園區重點項目完成投資188.78億元，25個重點旅游度假區重點項目完成投資76.99億元。

　　“全域旅游”在租車行業的帶動已有所顯現

　　不久前，省旅游客運服務中心充分發揮“全域旅游”海南旅游客運平臺的“互聯網+交通+旅游”的功能作用，圓滿完成了“兩節一會”(“三八”國際勞動婦女節、博鰲亞洲論壇2017年年會、清明節)的旅游用車。

　　據統計，3月1日至4月4日，該中心共調派車輛51963輛次，安全運輸游客158.4萬人次，派出接駁車輛710輛次，調派輛次和運輸游客人次同比分別增長27.8%、31.3%。

　　為全力確?！皟晒澮粫钡穆糜斡密?，省旅游客運服務中心提前對3月份可能迎來的旅游運力“井噴”需求作了部署，落實市縣際旅游車運力2269輛、8萬多個客位，應急旅游客車150多輛，確保承租人正常租車需求。

　　為積極響應省委、省政府關于舉全省之力創建全國“全域旅游”試點省的決策部署，去年由該中心整合全省旅游客運資源，利用“互聯網+”思維，著力打造的“全時、全域、全用戶、全互通”的“互聯網+交通+旅游”海南省旅游客運服務平臺的服務功能得到了顯現。

　　今年“兩節一會”期間，該中心在全省各市縣設立旅游車輛待命地點，由旅行社在當地組團，中心負責車輛對游客的接送，全省實行旅游車全覆蓋和“全域旅游”租車出行的無縫對接。