核心提示 “海南最大的優(yōu)勢是生態(tài)，是用錢買不來的，我們每一屆政府都要努力把海南的生態(tài)環(huán)境保護好、發(fā)展好，任何的開發(fā)都要以保護生態(tài)為基礎(chǔ)。”2015年2月，時任海南省代省長劉賜貴履職海南之初的話很“接地氣”。

　　今年初，劉賜貴在深化生態(tài)環(huán)境專項整治工作專題會上強調(diào)，全省上下要緊緊圍繞習(xí)近平總書記指示精神，堅持“生態(tài)立省”不動搖，著力治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境專項整治，連續(xù)抓上幾年，確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變差。

　　“‘把海南建設(shè)成為全國最好最美地方之一’，核心標志就是我們的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)成效。”省生態(tài)環(huán)境保護廳廳長鄧小剛說，多年來我省生態(tài)資源優(yōu)勢厚積薄發(fā)，發(fā)展與保護雙贏之路愈走愈自信。

　　在推進生態(tài)文明建設(shè)的征程中，海南立足“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展思路，收獲“最好最美”——水好，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率90.1%;空氣好，去年我省大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為99.4%;山好，森林覆蓋率保持年均0.3個百分點的增長。見習(xí)記者 劉兵

　　A“生態(tài)立省”怎么立?

　　上世紀90年代中后期，在經(jīng)歷了房地產(chǎn)泡沫帶來的經(jīng)濟增長大起大落之后，海南省委、省政府清醒地認識到，良好的生態(tài)環(huán)境與資源才是海南最強的競爭力。

　　1998年，海南提出生態(tài)省建設(shè)，是全國第一個率先提出生態(tài)省建設(shè)的省份。2000年7月，省人大通過了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》(2000年)，確立了生態(tài)省建設(shè)的法律地位。2005年5月，省人大通過了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》(2005年修編)，深化了生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)涵，對我省生態(tài)省建設(shè)起到了重要指導(dǎo)作用。

　　根據(jù)《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》(2005年修編)，建設(shè)生態(tài)省主要內(nèi)容有四個方面

　　◎加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推行節(jié)約、環(huán)保、高效的經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟更快地協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面實現(xiàn)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)目標奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);

　　◎開展環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，在發(fā)展中注重解決好資源和生態(tài)環(huán)境問題，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢;

　　◎創(chuàng)建具有海南特色的優(yōu)美人居環(huán)境，提高人民群眾的生活水平，創(chuàng)造一流的生活與工作環(huán)境，提供一流的生活質(zhì)量;

　　◎推進生態(tài)文化建設(shè)，在全社會營造愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)氣，為經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供精神動力和智力支持。

　　【目標】 經(jīng)過20年的努力，把海南建設(shè)成為具有良好熱帶生態(tài)系統(tǒng)、發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟體系、人類與自然和諧共處的生態(tài)文化氛圍、一流生活環(huán)境和生活質(zhì)量的符合可持續(xù)發(fā)展要求的省份。

　　生態(tài)優(yōu)勢是立省之本

　　從2006年開始，海南省環(huán)境科學(xué)院研究院和中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心歷時一年半，經(jīng)過基礎(chǔ)性調(diào)研、公眾調(diào)查、專家論證，于2008年完成《海南省生態(tài)補償機制框架設(shè)計》，確立了海南省生態(tài)補償機制的基本原則，明確了生態(tài)補償范圍與主客體，確定了生態(tài)補償標準和途徑，為生態(tài)補償制度的落實提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)和可操作性。

　　2013年，為適應(yīng)新形勢要求，更好地推進生態(tài)省建設(shè)，我省對《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》進行了修編，以進一步深化和發(fā)展生態(tài)省建設(shè)。此次規(guī)劃綱要修編以加強生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國海南篇章為主線。堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”和“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的原則，以生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化生態(tài)省建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)融入生態(tài)省建設(shè)全過程。

　　2015年全國兩會期間，時任海南省省長劉賜貴接受媒體采訪時強調(diào)，“海南最大的優(yōu)勢和最大的本錢是在生態(tài)上，所以，生態(tài)優(yōu)勢是我們的立省之本。”

　　2015年2月，海南省生態(tài)環(huán)境保護廳正式掛牌成立，和其他省份環(huán)保廳不同，海南省突出了“生態(tài)”二字。

　　把生態(tài)作為生產(chǎn)力來培育

　　2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(下稱《意見》)。同年10月，劉賜貴主持召開省政府黨組(擴大)會議，集體學(xué)習(xí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列文件。劉賜貴指出，全省上下要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列文件精神與海南實際相結(jié)合，以確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷變好的實際行動把中央精神切實貫徹好、落實好，探索總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，在全國生態(tài)文明建設(shè)中作出示范。

　　隨著“生態(tài)立省”向縱深推進，貼近百姓生活的成效已然顯著。目前，海南省主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率達到90.8%。2016年，我省城市(鎮(zhèn))環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.4%，海口市更是在全國74個考核城市中持續(xù)排名第一。

　　2017年3月，《海南省生態(tài)保護和建設(shè)行動計劃(2017-2020年)》印發(fā)，文件提出將“把生態(tài)作為生產(chǎn)力來培育，把生態(tài)環(huán)境當(dāng)作投資環(huán)境來保護，加快生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢”的新理念，貫穿于生態(tài)保護與建設(shè)全過程和各領(lǐng)域。

　　B 為什么要堅持“生態(tài)立省”?

　　據(jù)省海洋與漁業(yè)廳統(tǒng)計，海南島擁有大小海灣68個，生態(tài)環(huán)境具有復(fù)合性、邊緣性特征。海岸帶人口密集，交通發(fā)達，是經(jīng)濟建設(shè)的核心地帶。海岸帶中的濱海帶被稱為“海洋第一經(jīng)濟帶”，是發(fā)展海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)依托的基地。

　　由于特殊的地理位置和獨立的地理單元，海南建省之初，省委省政府就提出要走經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

　　要始終不渝守住生態(tài)底線

　　2015年10月，劉賜貴主持召開省政府黨組(擴大)會議，集體學(xué)習(xí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列文件，強調(diào)要深刻理解中央對加強生態(tài)文明建設(shè)做出的重要戰(zhàn)略部署及其深遠意義，堅定不移堅持生態(tài)立省戰(zhàn)略，始終不渝守住生態(tài)底線，深入開展六項環(huán)境專項治理行動，保護好海南的青山綠水、碧海藍天。

　　劉賜貴強調(diào)，歷屆省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在全國最早提出生態(tài)立省的理念。要把建設(shè)生態(tài)文明的要求體現(xiàn)在六類園區(qū)、百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個美麗村莊的建設(shè)中，使產(chǎn)業(yè)和生態(tài)有機結(jié)合。

　　2015年，省委、省政府在全省范圍內(nèi)密集開展了違建、城鄉(xiāng)環(huán)境、海岸帶、城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護、大氣污染六大專項環(huán)境整治行動，守護海南省的生態(tài)資源和環(huán)境。

　　2016年，全省空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，優(yōu)良天數(shù)比例為99.4%，比上年提高1.5個百分點。近岸海域水質(zhì)總體為優(yōu)，絕大部分近岸海域處于清潔狀態(tài)，一、二類海水占97.7%。

　　重點整治黑臭水體等15個領(lǐng)域的問題

　　今年2月，劉賜貴主持召開省政府專題會議時要求，對生態(tài)環(huán)境專項整治，要繼續(xù)堅決推進、深入治理、一抓到底，下一步重點關(guān)注和整治以下15個領(lǐng)域的問題：城鎮(zhèn)黑臭水體、違法建筑、垃圾收集轉(zhuǎn)運處理、交通秩序、亂擺攤設(shè)點和亂堆雜物、海岸帶侵占及違章建設(shè)、亂采河砂和偷采海砂、盜伐林木、侵占濕地等。

　　C 為保護生態(tài)劃定了哪些“紅線”?

　　在“生態(tài)立省”之策的推動下，我省于2014年啟動《海南生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》編制。

　　2016年4月，《海南省生態(tài)保護紅線管控試點工作方案》(以下簡稱《方案》)出臺，提出開展以“制定生態(tài)保護紅線管理規(guī)定、生態(tài)保護紅線區(qū)分級分類管理目錄、生態(tài)補償實施細則和績效考核細則，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)測平臺”為主要內(nèi)容的生態(tài)保護紅線管控試點(簡稱“4+1”試點)工作。

　　五大區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線

　　《方案》明確，首要任務(wù)是嚴格劃定生態(tài)保護紅線區(qū)域，海南島陸域生態(tài)保護紅線區(qū)劃定總面積11535平方公里，近岸海域海洋生態(tài)保護紅線區(qū)劃定總面積2920平方公里。

　　同年9月，《海南省生態(tài)保護紅線管控試點工作方案》正式出臺。記者注意到，規(guī)定對生態(tài)紅線的劃定范圍作出進一步明確，將重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等五大類區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。

　　一是自然保護區(qū)等重要生物多樣性保護區(qū)，飲用水水源保護區(qū)等重要水源保護和涵養(yǎng)區(qū)，重要水土保持區(qū)，重要防洪調(diào)蓄區(qū);二是森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等旅游功能保護區(qū);三是海岸帶自然岸線及鄰近海域;四是海洋特別保護區(qū)，重要入海河口，紅樹林、珊瑚礁和海草床集中分布區(qū)，潟湖等;五是其他具有重要生態(tài)功能或者生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域，包括公益林、天然林、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、重要漁業(yè)水域等。

　　在禁止紅線區(qū)內(nèi)，原則上不得從事一切形式的開發(fā)建設(shè)活動;在限制紅線區(qū)內(nèi)，嚴格控制開發(fā)強度，禁止工業(yè)項目建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)建設(shè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等工程項目。

　　省生態(tài)環(huán)保廳：法定紅線區(qū)域按法律法規(guī)管控

　　海南省生態(tài)環(huán)境保護廳有關(guān)負責(zé)人說，對于法定紅線區(qū)域，按照現(xiàn)有法律法規(guī)進行管控;對于其他紅線區(qū)域，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、資源管理和生態(tài)環(huán)境保護的需要，提出分區(qū)分類的管控措施和發(fā)展指引。按生態(tài)服務(wù)功能實施“一區(qū)一策”的分區(qū)分類管控措施，嚴格審批限制紅線區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)活動。

　　D“生態(tài)立省”下的經(jīng)濟如何發(fā)展?

　　近年來，我省在實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步較快發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，初步實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

　　經(jīng)國家統(tǒng)計局計算確定，2016年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值4044.51億元，比上年增長7.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成970.93億元，增長4.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值完成901.68億元，增長5.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成2171.90億元，增長10.1%。

　　發(fā)展“綠色經(jīng)濟” 建特色小鎮(zhèn)

　　生態(tài)環(huán)境保護猶如逆水行舟、不進則退。2015年，海南省率先在全國試點開展省域“多規(guī)合一”改革，將資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線作為底線和剛性約束，要求城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施布局必須以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，最大限度守住資源環(huán)境生態(tài)紅線。

　　為進一步夯實生態(tài)環(huán)境底子，我省從2015年開始，在全省范圍內(nèi)開展了生態(tài)環(huán)境和資源保護六大專項整治行動。

　　2016年，在鞏固此前生態(tài)成績的基礎(chǔ)上，全省繼續(xù)推進整治和修復(fù)力度，并著力發(fā)展“綠色經(jīng)濟”。

　　據(jù)了解，為了發(fā)展“綠色經(jīng)濟”，去年全省財政資金共投入產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)超30億元，帶動社會投資120多億元，海口演豐、文昌會文、瓊海譚門等一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)初具規(guī)模。同時探索了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，基本建成美麗鄉(xiāng)村200多個。

　　民間投資方面，去年的增長也居全國前列，騰訊、萬達集團等一批企業(yè)投資海南，三亞亞特蘭蒂斯、陵水海洋主題公園等項目建設(shè)如火如荼。

　　確保海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只升不降

　　今年初，劉賜貴在深化生態(tài)環(huán)境專項整治工作專題會上強調(diào)，全省上下要緊緊圍繞習(xí)總書記指示精神，堅持“生態(tài)立省”不動搖，著力治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境專項整治，連續(xù)抓上幾年，確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變差。