海墾20家農場農業用地規范管理工作基本完成
土地一圖管到底 職工安享新紅利

　　深化新一輪農墾改革。以墾區集團化、農場企業化為主線，以職工增收、墾區增效為目標，加快推進農墾市場化改革。大力清理規范墾區土地管理關系，推進“三類地”確權，推動土地資產化資本化。培育壯大農墾市場主體，激活農墾經營機制。

——摘自省第七次黨代會報告

　　進入土地資源運營管理系統，點擊“紅明農場公司”的一個地理坐標，彈出一張實地航拍圖片，土地的權籍資料、合同申請、合同列表等書面資料也能即時可查……海南農墾開展第一批紅明農場等20家農場農業用地規范管理工作后，土地管理有了新變化。

　　土地確權用上高科技——

　　衛星航拍圖+GPS測量儀

　　擁有海南五分之一土地的農墾，土地是其立業之本。然而，近年來土地管理相對粗放，收益低下、分配不公，特別是土地承包“三過”(土地承包期過長、面積過大、租金過低)問題普遍存在。在新一輪海南農墾改革中，我省決定推進農場農用地規范管理工作，清理規范農場“基本田”和“經營田”分配管理制度，解決土地“三過”問題以及無地少地職工收入低、職工退休不退地、內部私墾私占等問題。

　　經過近10個月的不懈努力，海墾控股集團第一批紅明農場等20家農場農業用地規范管理工作基本完成。通過建立農業用地電子信息系統檔案，實現信息化管理墾區土地，落實以圖管地。

　　職工承包的土地面積劃定、測量指界，是推進土地信息化管理的基礎性工作。為了掌握墾區農業用地的第一手資料，確保職工承包土地信息準確無誤，海墾控股集團通過省測繪局獲取全墾區范圍內的衛星航拍圖，使用衛星航拍圖片系統來輔助職工指界確認承包土地的地塊。

　　與此同時，外業組工作人員會親自到現場用手持GPS測量儀進行測量確認，特別是對新增地塊的來源、現狀、權屬等進行登記，確保錄入數據真實有效，真正做到“人地相符、圖表一致”，測量覆蓋到位。

　　土地清理挨戶進行——

　　處理問題地，還職工安心

　　土地權屬能清晰認定，為土地規范管理奠定了基礎。“農場農業用地的所有權屬于國家，個人不得隨意侵占國有農場土地，如要經營國有土地就必須得有償使用。”“法律明確規定國有土地承包年限不得超過30年。”開展農用地規范管理工作中，有些職工認為自己在農場土地上種植作物后土地就成了自己的，有些地租明顯過低，有些職工退休了還占著土地。

　　海墾控股集團農場事務部部長王綏文表示，對于個別不理解、不支持、不配合的職工，各個農場公司土地清理工作隊挨家挨戶深入職工家里、地頭，拿出省委、省政府以及省農墾投資控股集團文件和方案，還有農業用地規范管理政策問答手冊、地塊圖斑、相關法律法規條例等資料，逐項、詳細講解給職工聽，一次不行就接著去，直到職工理解同意換簽合同。

　　“簽了合同就等于給土地上了‘保險’，可以安心種，放心管了。”紅昇農場公司東升基地分公司十九隊膠工陳以貴笑著說，土地是他賴以生存和發展的基礎，農場開展土地規范管理不僅能合法合規保障職工的權益，還有利于農場統一規劃發展，職工也能享受到改革發展的福利。

　　土地動態管理建立信息系統——

　　實現土地資源一張圖管理

　　伴隨著農用地規范管理工作推進，海墾控股集團深入推進海南農墾土地資源運營管理系統的開發建設。用一套相對完善、透明的信息系統來管地，支撐了土地規范管理工作。

　　“這套系統實現墾區人口、土地調查數據及合同數據的入庫管理，為墾區土地資源全面信息化管理及土地管理業務的信息化奠定了堅實基礎。”海墾控股集團旗下的海南金墾賽博信息科技有限公司負責人說。

　　該負責人介紹，建立土地資源運營管理系統，把土地調查數據入庫管理，有利于及時發現私墾私占、退休不退地、周邊農民侵占農場土地等問題;通過把合同數據入庫管理，能及時發現租期過長、面積過大、租金過低等問題合同，有利于推進土地租金與市場接軌，全面實施階梯地價制度。

　　海墾控股集團近期組成四個檢查驗收工作組，通過聽取匯報、內業檢查、外業核查、查閱臺賬、文件、材料、詢查等方式，用時9天，對紅明農場等20家農場農業用地規范管理工作成果進行全面檢查驗收。

　　截至5月20日，各農場已完成職工居民戶籍信息錄入系統數據庫14.58萬戶，占比100%;內部職工居民承包合同換(補)簽工作已完成80.77萬畝，占95.89%;外部租賃合同換簽工作已完成9.45萬畝，占88.8%。此外，完成被占土地處置收回9.51萬畝，未確權土地確權發證29.65萬畝，爭議土地調處5萬畝。土地調查數據、合同數據均進入海南農墾土地資源運營管理系統進行管理。(記者 李關平)