以生態(tài)文明理念引領(lǐng)美好新海南規(guī)劃建設(shè)

丁式江

　　生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。黨的十九大報(bào)告指出，我們必須堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加快建設(shè)美好新海南、譜寫美麗中國(guó)海南篇章，我們要按照中央和省委的部署要求，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，確保全省發(fā)展“一張藍(lán)圖干到底”。

　　生態(tài)興則文明興。省委七屆二次全會(huì)通過(guò)的《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定》，是省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)美好新海南的重大決策部署。貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委七屆二次全會(huì)精神，我們必須以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省發(fā)展“一張藍(lán)圖干到底”。

　　深化“多規(guī)合一”改革，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系

　　堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿到規(guī)劃編制和實(shí)施管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格管好規(guī)劃，促進(jìn)形成生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的合理布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體目標(biāo)。

　　一是構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃編制體系。按照“建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、限定城市發(fā)展邊界、劃定生態(tài)紅線，一張藍(lán)圖干到底”的要求，構(gòu)建以省總體規(guī)劃、市縣總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)邊界規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃為主體的空間規(guī)劃體系。制訂空間規(guī)劃編制辦法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各層次空間規(guī)劃編制工作。

　　二是創(chuàng)新空間規(guī)劃實(shí)施管理體制。在組建完成省規(guī)劃委員會(huì)的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)各市縣設(shè)立市縣規(guī)劃委員會(huì)，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊(duì)伍，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，形成“省—市縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在市縣綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)下設(shè)專門的規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)空間規(guī)劃執(zhí)法。完善全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)，將每塊土地的使用性質(zhì)、管控指標(biāo)等納入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用機(jī)器管好每一塊地。健全空間規(guī)劃督察制度，加強(qiáng)對(duì)總體規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及耕地、林地、建設(shè)用地等各類用地的督察，發(fā)揮規(guī)劃督察利劍作用。

　　三是健全“多規(guī)合一”法規(guī)體系。充分利用特區(qū)立法權(quán)，推動(dòng)立法修法，盡快出臺(tái)《海南省空間規(guī)劃條例》，修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、林地管理、海域使用管理等相關(guān)地方法規(guī)，推動(dòng)省和市縣總體規(guī)劃上升為法定性規(guī)劃，建立以《海南省空間規(guī)劃條例》為統(tǒng)領(lǐng)的空間規(guī)劃法規(guī)體系。強(qiáng)化省級(jí)規(guī)劃管控，頒布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)省重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定》，把位于海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)的開(kāi)發(fā)邊界，以及歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)等納入全省重要規(guī)劃控制區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、管理。

　　四是創(chuàng)新“多規(guī)合一”政策體系。推動(dòng)建立全省土地指標(biāo)交易平臺(tái)，促進(jìn)耕地（含基本農(nóng)田）、林地等資源要素跨市縣占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)資源要素在全省范圍內(nèi)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立歷史遺留問(wèn)題和存量建設(shè)用地處置機(jī)制，通過(guò)空間置換、等價(jià)交換等方式促進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)和開(kāi)發(fā)邊界外的存量建設(shè)用地向開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集中布局。

　　統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑科學(xué)合理的空間格局

　　青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國(guó)際旅游島最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，要結(jié)合海南島嶼省特征、生態(tài)環(huán)境承載能力和發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌全省生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)空間和基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成生態(tài)保護(hù)和發(fā)展新格局。

　　一是構(gòu)建全省生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。按照《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》確定的“生態(tài)綠心+生態(tài)廊道+生態(tài)岸段+生態(tài)海域”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，探索設(shè)立熱帶雨林國(guó)家公園、海洋國(guó)家公園和濕地國(guó)家公園，劃定生態(tài)核心保護(hù)區(qū)域，統(tǒng)籌對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護(hù)區(qū)等各類生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。全面實(shí)施海岸帶開(kāi)發(fā)規(guī)劃管控，著重加強(qiáng)沿海防護(hù)林帶建設(shè)，嚴(yán)格管控海岸帶200米范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物。加強(qiáng)全島38條主要水系生態(tài)防護(hù)廊道和高速公路、高速鐵路、國(guó)道、省道沿線防護(hù)綠地建設(shè)，形成全省綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。

　　二是建立綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)落地，打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。整合老城、洋浦和金牌港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。強(qiáng)化亞龍灣、清水灣、神州半島、石梅灣、龍沐灣等旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管控，完善旅游服務(wù)功能，提升景觀風(fēng)貌和旅游環(huán)境，打造一批國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)著名的熱帶濱海旅游度假區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持以最好的資源吸引最好的投資，制定土地、財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)生態(tài)文化旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、生物制藥、低碳制造、高新技術(shù)等生態(tài)型、環(huán)保型、低消耗項(xiàng)目發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)退出制度。積極完善“飛地”政策，促進(jìn)全省各園區(qū)優(yōu)化資源配置和項(xiàng)目合理布局，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。

　　三是建立綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃布局全省基礎(chǔ)設(shè)施廊道，促使路、光、電、氣、水等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施在統(tǒng)一的廊道里進(jìn)行建設(shè)，把“五網(wǎng)”建成生態(tài)網(wǎng)、景觀網(wǎng)。加快推進(jìn)環(huán)島濱海旅游公路建設(shè)，以“貫通、綠色、出彩”的理念，加強(qiáng)規(guī)劃選線、選址，強(qiáng)化景點(diǎn)和驛站的規(guī)劃建設(shè)，把環(huán)島旅游公路打造成為環(huán)海南島的“珍珠項(xiàng)鏈”。按照“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”的道路布局理念完善城鎮(zhèn)道路設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)密度和連通性、可達(dá)性。完善步行和自行車交通系統(tǒng)，加快綠道建設(shè)，促進(jìn)綠道系統(tǒng)互聯(lián)互通。合理布局城鎮(zhèn)電力、通信、廣電、給排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)，在海口、三亞通過(guò)地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享。加快推動(dòng)垃圾、污水處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)跨區(qū)域共建共享垃圾處理設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和焚燒處理，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，在人口規(guī)模較小的鎮(zhèn)墟、旅游景區(qū)等推行生態(tài)化污水處理模式。

　　堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展

　　尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推進(jìn)新型綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，讓人民群眾生活得更方便、更舒適。

　　一是提升國(guó)際化水平。注重與境內(nèi)外學(xué)術(shù)研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的交流合作，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)際招標(biāo)，引進(jìn)國(guó)際水平的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的規(guī)劃理念和技術(shù)方法，提高我省城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的國(guó)際化水平。全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建筑布局、風(fēng)格、體量、尺度、色彩等，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城鎮(zhèn)自然景觀特色和地域特征。深入挖掘和傳承海南特色文化，開(kāi)展歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認(rèn)定工作，打造一批文化特色鮮明的精品建筑，更好地延續(xù)歷史文脈。配套完善城鄉(xiāng)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑康養(yǎng)、體育運(yùn)動(dòng)以及超市、菜市場(chǎng)等公共服務(wù)和民生設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的公園、小游園、街旁綠地，建立起多層次、多點(diǎn)面的公園綠化體系。建設(shè)濱水公共綠地和開(kāi)敞空間，營(yíng)造水城相融、藍(lán)綠互映的宜居環(huán)境。推行綠色建筑，全面實(shí)施商品住宅全裝修。

　　二是推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)。以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善功能配套，塑造特色風(fēng)貌，建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)支撐、有文化底蘊(yùn)、文明程度較高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。堅(jiān)持“小尺度、融自然、承鄉(xiāng)愁”的原則，大力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，處理好鄉(xiāng)村建筑與自然環(huán)境的關(guān)系，延續(xù)村莊山、水、林、田、居的整體格局。探索開(kāi)發(fā)一批“共享農(nóng)莊”，推進(jìn)田園綜合體建設(shè)。組織開(kāi)展農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽，編印《海南國(guó)際旅游島農(nóng)村特色民居建筑方案圖集》，抓好農(nóng)村建房報(bào)建工作，農(nóng)村新建住房高度不得超過(guò)椰子樹(shù)，塑造自然景觀優(yōu)美、和諧相融的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理。繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，最大限度保護(hù)城鄉(xiāng)自然山水田園風(fēng)光，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。在全省城鎮(zhèn)推廣三亞市“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃有步驟地修復(fù)城市及周邊被破壞的山體、河流、濕地、植被等。推廣海口市“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)國(guó)家或省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、文明城市、衛(wèi)生（健康）城市創(chuàng)建活動(dòng)，提升城市整體形象。選擇一批具備條件的城鎮(zhèn)建設(shè)成為海綿城市和智慧城市。

　　（作者系海南省規(guī)劃委員會(huì)黨組書記、主任、規(guī)劃總督察）