以生態(tài)文明理念引領美好新海南規(guī)劃建設

丁式江

　　生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。黨的十九大報告指出，我們必須堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加快建設美好新海南、譜寫美麗中國海南篇章，我們要按照中央和省委的部署要求，以生態(tài)文明理念為引領，加強統(tǒng)籌規(guī)劃建設，確保全省發(fā)展“一張藍圖干到底”。

　　生態(tài)興則文明興。省委七屆二次全會通過的《中共海南省委關于進一步加強生態(tài)文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，是省委、省政府認真貫徹落實五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快建設美好新海南的重大決策部署。貫徹落實黨的十九大精神和省委七屆二次全會精神，我們必須以生態(tài)文明理念為引領，加強規(guī)劃建設，實現(xiàn)全省發(fā)展“一張藍圖干到底”。

　　深化“多規(guī)合一”改革，構建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系

　　堅持把生態(tài)文明理念貫穿到規(guī)劃編制和實施管理的各個環(huán)節(jié)，科學編制規(guī)劃，嚴格管好規(guī)劃，促進形成生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的合理布局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體目標。

　　一是構建統(tǒng)一的空間規(guī)劃編制體系。按照“建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、限定城市發(fā)展邊界、劃定生態(tài)紅線，一張藍圖干到底”的要求，構建以省總體規(guī)劃、市縣總體規(guī)劃、生態(tài)保護紅線區(qū)規(guī)劃、開發(fā)邊界規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)空間規(guī)劃、基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃為主體的空間規(guī)劃體系。制訂空間規(guī)劃編制辦法和相關技術標準，規(guī)范各層次空間規(guī)劃編制工作。

　　二是創(chuàng)新空間規(guī)劃實施管理體制。在組建完成省規(guī)劃委員會的基礎上，加快推動各市縣設立市縣規(guī)劃委員會，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，形成“省—市縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級規(guī)劃管理機構。在市縣綜合行政執(zhí)法機構下設專門的規(guī)劃執(zhí)法隊伍，加強空間規(guī)劃執(zhí)法。完善全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)信息管理平臺，將每塊土地的使用性質(zhì)、管控指標等納入信息平臺，實現(xiàn)用機器管好每一塊地。健全空間規(guī)劃督察制度，加強對總體規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線以及耕地、林地、建設用地等各類用地的督察，發(fā)揮規(guī)劃督察利劍作用。

　　三是健全“多規(guī)合一”法規(guī)體系。充分利用特區(qū)立法權，推動立法修法，盡快出臺《海南省空間規(guī)劃條例》，修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、林地管理、海域使用管理等相關地方法規(guī)，推動省和市縣總體規(guī)劃上升為法定性規(guī)劃，建立以《海南省空間規(guī)劃條例》為統(tǒng)領的空間規(guī)劃法規(guī)體系。強化省級規(guī)劃管控，頒布實施《關于加強省重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定》，把位于海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)的開發(fā)邊界，以及歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)等納入全省重要規(guī)劃控制區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃、管理。

　　四是創(chuàng)新“多規(guī)合一”政策體系。推動建立全省土地指標交易平臺，促進耕地（含基本農(nóng)田）、林地等資源要素跨市縣占補平衡，實現(xiàn)資源要素在全省范圍內(nèi)合理流動和優(yōu)化配置。建立歷史遺留問題和存量建設用地處置機制，通過空間置換、等價交換等方式促進生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)和開發(fā)邊界外的存量建設用地向開發(fā)邊界內(nèi)集中布局。

　　統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護，構筑科學合理的空間格局

　　青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優(yōu)勢和最大的本錢。加強生態(tài)文明建設，要結合海南島嶼省特征、生態(tài)環(huán)境承載能力和發(fā)展基礎，統(tǒng)籌全省生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)空間和基礎設施布局，形成生態(tài)保護和發(fā)展新格局。

　　一是構建全省生態(tài)空間結構。按照《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》確定的“生態(tài)綠心+生態(tài)廊道+生態(tài)岸段+生態(tài)海域”的生態(tài)空間結構，統(tǒng)籌陸海生態(tài)環(huán)境保護，構建生態(tài)安全屏障。推進國家公園體制試點，探索設立熱帶雨林國家公園、海洋國家公園和濕地國家公園，劃定生態(tài)核心保護區(qū)域，統(tǒng)籌對自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、濕地、水源保護區(qū)等各類生態(tài)敏感區(qū)的保護和管理，實現(xiàn)人與自然和諧共生。全面實施海岸帶開發(fā)規(guī)劃管控，著重加強沿海防護林帶建設，嚴格管控海岸帶200米范圍內(nèi)新建、改建、擴建建筑物。加強全島38條主要水系生態(tài)防護廊道和高速公路、高速鐵路、國道、省道沿線防護綠地建設，形成全省綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡。

　　二是建立綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，推進供給側(cè)結構性改革，著力發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的十二個重點產(chǎn)業(yè)，加快建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，夯實生態(tài)文明建設經(jīng)濟基礎。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈大力推進產(chǎn)業(yè)布局一體化，吸引國際、國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)落地，打造全省經(jīng)濟發(fā)展增長極。整合老城、洋浦和金牌港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。強化亞龍灣、清水灣、神州半島、石梅灣、龍沐灣等旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設管控，完善旅游服務功能，提升景觀風貌和旅游環(huán)境，打造一批國際知名、國內(nèi)著名的熱帶濱海旅游度假區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)政策，堅持以最好的資源吸引最好的投資，制定土地、財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，促進生態(tài)文化旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、生物制藥、低碳制造、高新技術等生態(tài)型、環(huán)保型、低消耗項目發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)準入“負面清單”，提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準入門檻，嚴格實行生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)退出制度。積極完善“飛地”政策，促進全省各園區(qū)優(yōu)化資源配置和項目合理布局，確保生態(tài)環(huán)境保護落到實處。

　　三是建立綠色基礎設施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃布局全省基礎設施廊道，促使路、光、電、氣、水等“五網(wǎng)”基礎設施在統(tǒng)一的廊道里進行建設，把“五網(wǎng)”建成生態(tài)網(wǎng)、景觀網(wǎng)。加快推進環(huán)島濱海旅游公路建設，以“貫通、綠色、出彩”的理念，加強規(guī)劃選線、選址，強化景點和驛站的規(guī)劃建設，把環(huán)島旅游公路打造成為環(huán)海南島的“珍珠項鏈”。按照“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”的道路布局理念完善城鎮(zhèn)道路設施建設，提升城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡密度和連通性、可達性。完善步行和自行車交通系統(tǒng)，加快綠道建設，促進綠道系統(tǒng)互聯(lián)互通。合理布局城鎮(zhèn)電力、通信、廣電、給排水、燃氣等地下管網(wǎng)，在?？凇⑷齺喭ㄟ^地下綜合管廊建設，實現(xiàn)基礎設施建設共建共享。加快推動垃圾、污水處理等環(huán)?；A設施建設，鼓勵跨區(qū)域共建共享垃圾處理設施，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和焚燒處理，促進垃圾減量化、資源化、無害化，在人口規(guī)模較小的鎮(zhèn)墟、旅游景區(qū)等推行生態(tài)化污水處理模式。

　　堅持以人民為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展

　　尊重自然、順應自然、保護自然，推進新型綠色城鎮(zhèn)化建設，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓人民群眾生活得更方便、更舒適。

　　一是提升國際化水平。注重與境內(nèi)外學術研究和規(guī)劃設計機構的交流合作，加強規(guī)劃設計國際招標，引進國際水平的設計團隊，學習借鑒國際先進的規(guī)劃理念和技術方法，提高我省城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的國際化水平。全面開展城市設計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建筑布局、風格、體量、尺度、色彩等，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)景觀風貌，體現(xiàn)城鎮(zhèn)自然景觀特色和地域特征。深入挖掘和傳承海南特色文化，開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認定工作，打造一批文化特色鮮明的精品建筑，更好地延續(xù)歷史文脈。配套完善城鄉(xiāng)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑康養(yǎng)、體育運動以及超市、菜市場等公共服務和民生設施，規(guī)劃建設一批特色鮮明的公園、小游園、街旁綠地，建立起多層次、多點面的公園綠化體系。建設濱水公共綠地和開敞空間，營造水城相融、藍綠互映的宜居環(huán)境。推行綠色建筑，全面實施商品住宅全裝修。

　　二是推進“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設。以規(guī)劃為統(tǒng)領，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善功能配套，塑造特色風貌，建設一批有產(chǎn)業(yè)支撐、有文化底蘊、文明程度較高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。堅持“小尺度、融自然、承鄉(xiāng)愁”的原則，大力推動美麗鄉(xiāng)村建設，處理好鄉(xiāng)村建筑與自然環(huán)境的關系，延續(xù)村莊山、水、林、田、居的整體格局。探索開發(fā)一批“共享農(nóng)莊”，推進田園綜合體建設。組織開展農(nóng)房建筑設計方案競賽，編印《海南國際旅游島農(nóng)村特色民居建筑方案圖集》，抓好農(nóng)村建房報建工作，農(nóng)村新建住房高度不得超過椰子樹，塑造自然景觀優(yōu)美、和諧相融的鄉(xiāng)村風貌。

　　三是加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理。繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境“六大專項行動”，最大限度保護城鄉(xiāng)自然山水田園風光，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。在全省城鎮(zhèn)推廣三亞市“生態(tài)修復、城市修補”經(jīng)驗，有計劃有步驟地修復城市及周邊被破壞的山體、河流、濕地、植被等。推廣?？谑小皠?chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”經(jīng)驗，加快推進國家或省級生態(tài)文明建設示范市縣、文明城市、衛(wèi)生（健康）城市創(chuàng)建活動，提升城市整體形象。選擇一批具備條件的城鎮(zhèn)建設成為海綿城市和智慧城市。

　?。ㄗ髡呦岛Ｄ鲜∫?guī)劃委員會黨組書記、主任、規(guī)劃總督察）