海南省人民政府關于
印發海南省人均預期壽命
提升行動計劃（2022—2025年）的通知
瓊府〔2022〕21號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省人均預期壽命提升行動計劃（2022—2025年）》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

海南省人民政府
2022年5月24日

（此件主動公開）

海南省人均預期壽命提升行動計劃（2022—2025年）

為深入貫徹習近平總書記關于人民健康的系列重要講話精神，將保障人民健康放在優先發展的戰略位置，全面推進健康海南建設，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以顯著提高人民群眾健康水平為目標，以提升人均預期壽命為抓手，以改革創新為動力，聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題，全方位、全周期維護和保障人民健康，到2025年主要健康指標位居全國先進行列，為中國特色自由貿易港打下堅實健康基礎。

二、行動目標

到2023年，將健康融入所有政策的體制機制和政策體系初步建立，生態環境保持全國領先水平，健康生活方式加快推廣，安全保障能力和重點疾病防控能力明顯提升，重點人群健康狀況持續改善，全省人均預期壽命達到80歲。

到2025年，將健康融入所有政策的體制機制和政策體系進一步健全，形成有利于健康的生態環境、社會環境和生活方式，實現全方位、全周期的健康維護、促進和保障，威脅人民健康和生命安全的危險因素得到有效控制，人民健康水平顯著提高，全省人均預期壽命達到81歲。

海南省人均預期壽命提升行動計劃主要工作目標

三、行動內容

（一）高血壓防治行動。

1．推進高血壓早診早治。倡導18歲及以上成人定期自我監測血壓，控制危險因素。規范高血壓健康體檢，開展高血壓社區篩查和機會性篩查，全面實施35歲以上人群首診測血壓。推進“三高”（高血壓、高血糖、高血脂）共管策略，開展高危人群的健康教育、風險評估和分類指導。

2．強化協同救治網絡。建立高血壓防治中心，健全基層管理服務團隊，為轄區高血壓患者提供生活方式干預和個性化治療等規范服務，暢通與上級醫院轉診機制。推進胸痛和卒中中心建設，構建“覆蓋全省、分區負責、部門協同、社會聯動”的高血壓綜合救治體系。

3．加強社會院前急救能力建設。完善公共場所急救資源配備，打造15分鐘急救圈，強化AED（自動體外除顫儀）配備和信息化管理。將應急救護納入中小學健康教育內容，鼓勵社會組織和醫療機構開展應急救護培訓。

（二）糖尿病防治行動。

4．加強糖尿病防治全民教育。開展多樣化糖尿病防治宣傳。探索設立社區糖尿病健康指導員，指導居民養成健康行為和生活方式。引導居民主動參加健康體檢，并重點關注糖尿病前期人群。

5．落實糖尿病早篩早診早干預策略。促進基層糖尿病及其并發癥篩查標準化，設立糖尿病專科特色門診。建立醫院—社區糖尿病無縫管理鏈，做實糖尿病患者家庭醫生簽約服務。支持通過互聯網＋服務等形式開展糖尿病管理。實現基層醫療機構35歲以上糖尿病高危人群首診測血糖率≥85％。

（三）肝癌防治行動。

6．加強乙肝疫苗接種和母嬰阻斷。強化免疫規劃乙肝疫苗接種。開展非免疫規劃重點人群與高危人群乙肝疫苗預防接種。開展乙肝病毒載量自愿檢測服務。實施消除乙肝母嬰傳播和乙肝高病毒載量孕婦的免費抗病毒治療。

7．加強肝癌致病因素防控。加大食用植物油中黃曲霉毒素監測；加大無證小酒坊查處力度，加強果酒等酒類質量抽檢和監管。開展食物肝癌致病因素宣傳教育。推進農村集中式飲用水水源水質達標工作，加強水源地水質和飲用水供水末端水質的新污染物監測和管控。

8．推進肝癌篩查與早診早治。建設省級肝癌篩查和早診早治中心。開展肝癌機會性篩查，加強防癌體檢的規范化管理，建立政府指導、醫療機構實施、健康管理機構參與的防癌體檢運行機制，引導高危人群定期接受肝癌防癌體檢。加強乙肝慢性患者治療管理，提高規范抗病毒治療可及性。

（四）婦幼健康救治行動。

9．強化孕產婦及新生兒救治管理。夯實市縣孕產婦及兒童保健、產科、新生兒科和基層網底，恢復村婦幼保健員崗位。幫助孕產婦及其家屬樹立自身健康第一責任人的意識，健全孕產婦健康檢查和住院分娩支持措施。強化市縣政府的領導保障責任，推動各部門各行業落實母嬰安全五項制度，規范母嬰保健技術服務，嚴格控制孕產婦和嬰幼兒死亡。加強出生缺陷綜合防治，推進“婚育一站式”服務，健全產前篩查診斷網絡，完善新生兒疾病早篩早診早治機制，阻斷重型地貧。開展兒童早期發展服務。

10．推進宮頸癌和乳腺癌防治。加大HPV（人乳頭瘤病毒）疫苗接種、“兩癌”篩查的宣傳力度。完善“兩癌”篩查、診斷、風險評估和救助服務。開展適齡女生免費接種HPV疫苗工作。支持省婦女兒童醫學中心建設培訓基地、防治中心。加強基層宮頸疾病專科門診建設，規范宮頸疾病治療。制定實施海南省宮頸癌消除行動計劃。

（五）意外傷害防控行動。

11．加強全社會安全知識教育。加強監護人及未成年人心理健康、安全意識和心肺復蘇技能教育。強化駕駛人安全意識和良好駕駛習慣養成，嚴格駕駛人資格培訓、考試及日常管理。大力普及中小學生游泳教育，提高中小學生防溺水技能和救護能力。建立家庭—社區—社會聯動監管機制，健全社區照護服務，避免未成年人無人監管時溺水、交通事故等意外傷害發生。

12．完善安全管理干預機制。將溺水安全管理與河長制、湖長制有機結合。加強水庫、水利溝、水塘及濱海旅游景區游樂場、浴場、潛水點的安全管理。規范各類泳池建設經營管理，按比例配備具有心肺復蘇技能和搶救技能的救生員。完善學校、農村路段安全設施，定期開展道路安全隱患排查。加強警校聯動，開展校車違法行為整治，建立校車動態監管平臺。加大無證駕駛、不足齡駕駛、酒駕、超速、超載等交通違法行為打擊力度。加強抑郁癥、焦慮癥等常見心理疾病的早期篩查和識別。加強對高層建筑、海上構筑物的安全管理和隱患排查，設置防護欄、安全網、警示標語以及監控設備。限制高毒性農藥銷售，規范獲取農藥或安眠類藥品的途徑。

13．建立應急救援和輿論監管機制。建設集成整合、上下聯動、全民參與的應急救援體系，組建專業應急救援隊伍。各有關部門及單位按要求向本級黨委、政府和上級主管部門報送溺水、交通事故信息，逐項倒查事故責任情況，持續提升救援能力。建立意外傷害事件輿情監管、預警、發布及處置機制，明晰報道原則和報道失范評判標準。

（六）優良生態環境建設行動。

14．落實生態保護措施。牢牢守住生態環境質量底線，確定生態優先發展戰略，劃定生態保護紅線和資源消耗的控制性目標，積極推進國家生態文明試驗區建設。強化居民生態環境保護意識。

15．加強公共衛生環境建設。以全健康理念對標世界領先水平，深入開展大氣、水、土壤、噪音、生活垃圾等污染防治。

16．完善健康支持環境建設。建立健康影響評估機制，將健康理念和健康要素納入城市規劃，與城市建設、市政管理、道路交通、安全服務等有機結合。加強安全飲水保障。鞏固國家衛生城市創建成果，開展健康城市、健康村鎮、健康細胞建設，完善社區健康設施配備。

（七）健康服務體系優化行動。

17．健全公共衛生服務體系。推進市縣普遍建立獨立的健康宣傳教育機構，完善全社會健康教育網絡。建設省級公共衛生臨床中心、職業病醫院，推動孕產婦及兒童公共衛生應急中心建設，加強省、市縣疾病預防控制中心、婦幼保健機構、精神衛生機構、急救中心（站）的標準化建設，建立集中統一高效的公共衛生應急指揮體系。

18．提升醫療服務能力。加強區域醫療中心、臨床重點專科及特色專科、院前急救能力建設。建立以家庭醫生為核心的分級診療制度，加強基層醫療衛生機構標準化建設和人才隊伍建設。構建智慧化醫療服務體系。加快研究型醫院建設，打造開放共享的臨床研究平臺。進一步發揮中醫藥在慢性病防控、疾病治療和康復中的作用。

19．強化健康保障體系。全面深化醫保支付方式改革，加快完善影響我省人均預期壽命的重點疾病醫療保障舉措，醫保基金向早期預防傾斜，進一步提升醫保基金管理的精細化、科學化水平。優化衛生費用籌資渠道，加快發展商業健康保險。

20．實施“2＋3”健康服務包。健全“2（高血壓、糖尿病）＋3（結核病、肝炎、嚴重精神障礙）”疾病綜合防治機制，強化實施推進，有效控制重點疾病，打造“2＋3”健康服務包的海南模式、全國樣板。

（八）食品安全監管強化行動。

21．健全食品安全風險監管體系。完善食品安全風險分級管理制度，提升監管效能，完善部門協作機制，構建從源頭到消費的全過程、高效食品安全監管體系。

22．推進農產品生產全程化綜合治理。持續推進耕地土壤污染防治和農藥減量增效行動，開展涉重金屬重點行業企業排查整治，防止污染物進入農田。嚴控糧食收購、儲存環節的質量安全，推進綠色農產品生產供應基地建設，建立基地生產檔案制度和產品追溯制度。

（九）全民健康素養提升行動。

23．強化健康理念。強化“將健康融入所有政策”的理念。開展重點領域健康促進與教育干預，推進健康促進區（縣）建設，營造全民健康、共建共享的社會氛圍。將健康教育、食品安全、急救知識等納入中小學教材。協調指導各類廣播電視報刊媒體，充分利用新媒體，開展疾病防治與健康知識宣教、競賽等活動。

24．推進全民健身。豐富全民健身賽事活動，推廣海南傳統體育活動。優化健身場地及設施配備。加強國民體質監測與評價。促進全民健身和體醫融合，推行科學健身指南和運動處方，全面實施青少年體育活動促進計劃。

25．推進合理膳食和控煙。開展居民營養與健康狀況監測和干預，制定中小學校、托幼機構的膳食營養標準，建設“健康餐廳”“健康餐桌”。加大控煙宣傳教育力度，推進無煙黨政機關、中小學校及醫療機構建設，擴大戒煙服務，降低人群吸煙率。推動公共場所控煙立法，強化監督執法，禁止違法發布煙草廣告。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各市縣要落實健康優先發展戰略，把提升人均預期壽命列為重點工作，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。各市縣各部門按照職責分工，制定實施方案，落實重點任務。鼓勵企業、社會組織和公民積極參與，凝聚各方力量。

（二）健全支撐體系。建立將健康融入所有政策的體制機制和政策體系，推進健康促進相關立法，保障健康優先發展。落實政府衛生健康投入，保障行動計劃所需經費，暢通社會力量投入渠道。強化數字療法等新型數字健康技術在各項行動的應用和支撐。加強醫療衛生、救援和信息等人才的引進和培養。

（三）定期監測評估。探索建立人均預期壽命監測評估體系，對人均預期壽命提升工作進行年度、中期和終期評估。全省各級政府、有關部門要將人均預期壽命提升工作納入績效考核體系，有序推進重點任務實施，組織開展專項督導，確保完成時序任務目標。

附件：海南省人均預期壽命提升行動計劃任務清單