海南省人民政府關(guān)于
印發(fā)海南省人均預(yù)期壽命
提升行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）的通知
瓊府〔2022〕21號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

海南省人民政府
2022年5月24日

（此件主動(dòng)公開）

海南省人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民健康的系列重要講話精神，將保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進(jìn)健康海南建設(shè)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以顯著提高人民群眾健康水平為目標(biāo)，以提升人均預(yù)期壽命為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，到2025年主要健康指標(biāo)位居全國先進(jìn)行列，為中國特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。

二、行動(dòng)目標(biāo)

到2023年，將健康融入所有政策的體制機(jī)制和政策體系初步建立，生態(tài)環(huán)境保持全國領(lǐng)先水平，健康生活方式加快推廣，安全保障能力和重點(diǎn)疾病防控能力明顯提升，重點(diǎn)人群健康狀況持續(xù)改善，全省人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲。

到2025年，將健康融入所有政策的體制機(jī)制和政策體系進(jìn)一步健全，形成有利于健康的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生活方式，實(shí)現(xiàn)全方位、全周期的健康維護(hù)、促進(jìn)和保障，威脅人民健康和生命安全的危險(xiǎn)因素得到有效控制，人民健康水平顯著提高，全省人均預(yù)期壽命達(dá)到81歲。

海南省人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)計(jì)劃主要工作目標(biāo)

三、行動(dòng)內(nèi)容

（一）高血壓防治行動(dòng)。

1．推進(jìn)高血壓早診早治。倡導(dǎo)18歲及以上成人定期自我監(jiān)測(cè)血壓，控制危險(xiǎn)因素。規(guī)范高血壓健康體檢，開展高血壓社區(qū)篩查和機(jī)會(huì)性篩查，全面實(shí)施35歲以上人群首診測(cè)血壓。推進(jìn)“三高”（高血壓、高血糖、高血脂）共管策略，開展高危人群的健康教育、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類指導(dǎo)。

2．強(qiáng)化協(xié)同救治網(wǎng)絡(luò)。建立高血壓防治中心，健全基層管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為轄區(qū)高血壓患者提供生活方式干預(yù)和個(gè)性化治療等規(guī)范服務(wù)，暢通與上級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診機(jī)制。推進(jìn)胸痛和卒中中心建設(shè)，構(gòu)建“覆蓋全省、分區(qū)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的高血壓綜合救治體系。

3．加強(qiáng)社會(huì)院前急救能力建設(shè)。完善公共場(chǎng)所急救資源配備，打造15分鐘急救圈，強(qiáng)化AED（自動(dòng)體外除顫儀）配備和信息化管理。將應(yīng)急救護(hù)納入中小學(xué)健康教育內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。

（二）糖尿病防治行動(dòng)。

4．加強(qiáng)糖尿病防治全民教育。開展多樣化糖尿病防治宣傳。探索設(shè)立社區(qū)糖尿病健康指導(dǎo)員，指導(dǎo)居民養(yǎng)成健康行為和生活方式。引導(dǎo)居民主動(dòng)參加健康體檢，并重點(diǎn)關(guān)注糖尿病前期人群。

5．落實(shí)糖尿病早篩早診早干預(yù)策略。促進(jìn)基層糖尿病及其并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)立糖尿病專科特色門診。建立醫(yī)院—社區(qū)糖尿病無縫管理鏈，做實(shí)糖尿病患者家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。支持通過互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)等形式開展糖尿病管理。實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)35歲以上糖尿病高危人群首診測(cè)血糖率≥85％。

（三）肝癌防治行動(dòng)。

6．加強(qiáng)乙肝疫苗接種和母嬰阻斷。強(qiáng)化免疫規(guī)劃乙肝疫苗接種。開展非免疫規(guī)劃重點(diǎn)人群與高危人群乙肝疫苗預(yù)防接種。開展乙肝病毒載量自愿檢測(cè)服務(wù)。實(shí)施消除乙肝母嬰傳播和乙肝高病毒載量孕婦的免費(fèi)抗病毒治療。

7．加強(qiáng)肝癌致病因素防控。加大食用植物油中黃曲霉毒素監(jiān)測(cè)；加大無證小酒坊查處力度，加強(qiáng)果酒等酒類質(zhì)量抽檢和監(jiān)管。開展食物肝癌致病因素宣傳教育。推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作，加強(qiáng)水源地水質(zhì)和飲用水供水末端水質(zhì)的新污染物監(jiān)測(cè)和管控。

8．推進(jìn)肝癌篩查與早診早治。建設(shè)省級(jí)肝癌篩查和早診早治中心。開展肝癌機(jī)會(huì)性篩查，加強(qiáng)防癌體檢的規(guī)范化管理，建立政府指導(dǎo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施、健康管理機(jī)構(gòu)參與的防癌體檢運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)高危人群定期接受肝癌防癌體檢。加強(qiáng)乙肝慢性患者治療管理，提高規(guī)范抗病毒治療可及性。

（四）婦幼健康救治行動(dòng)。

9．強(qiáng)化孕產(chǎn)婦及新生兒救治管理。夯實(shí)市縣孕產(chǎn)婦及兒童保健、產(chǎn)科、新生兒科和基層網(wǎng)底，恢復(fù)村婦幼保健員崗位。幫助孕產(chǎn)婦及其家屬樹立自身健康第一責(zé)任人的意識(shí)，健全孕產(chǎn)婦健康檢查和住院分娩支持措施。強(qiáng)化市縣政府的領(lǐng)導(dǎo)保障責(zé)任，推動(dòng)各部門各行業(yè)落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度，規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格控制孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，推進(jìn)“婚育一站式”服務(wù)，健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，完善新生兒疾病早篩早診早治機(jī)制，阻斷重型地貧。開展兒童早期發(fā)展服務(wù)。

10．推進(jìn)宮頸癌和乳腺癌防治。加大HPV（人乳頭瘤病毒）疫苗接種、“兩癌”篩查的宣傳力度。完善“兩癌”篩查、診斷、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和救助服務(wù)。開展適齡女生免費(fèi)接種HPV疫苗工作。支持省婦女兒童醫(yī)學(xué)中心建設(shè)培訓(xùn)基地、防治中心。加強(qiáng)基層宮頸疾病專科門診建設(shè)，規(guī)范宮頸疾病治療。制定實(shí)施海南省宮頸癌消除行動(dòng)計(jì)劃。

（五）意外傷害防控行動(dòng)。

11．加強(qiáng)全社會(huì)安全知識(shí)教育。加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人及未成年人心理健康、安全意識(shí)和心肺復(fù)蘇技能教育。強(qiáng)化駕駛?cè)税踩庾R(shí)和良好駕駛習(xí)慣養(yǎng)成，嚴(yán)格駕駛?cè)速Y格培訓(xùn)、考試及日常管理。大力普及中小學(xué)生游泳教育，提高中小學(xué)生防溺水技能和救護(hù)能力。建立家庭—社區(qū)—社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，健全社區(qū)照護(hù)服務(wù)，避免未成年人無人監(jiān)管時(shí)溺水、交通事故等意外傷害發(fā)生。

12．完善安全管理干預(yù)機(jī)制。將溺水安全管理與河長制、湖長制有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)水庫、水利溝、水塘及濱海旅游景區(qū)游樂場(chǎng)、浴場(chǎng)、潛水點(diǎn)的安全管理。規(guī)范各類泳池建設(shè)經(jīng)營管理，按比例配備具有心肺復(fù)蘇技能和搶救技能的救生員。完善學(xué)校、農(nóng)村路段安全設(shè)施，定期開展道路安全隱患排查。加強(qiáng)警校聯(lián)動(dòng)，開展校車違法行為整治，建立校車動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。加大無證駕駛、不足齡駕駛、酒駕、超速、超載等交通違法行為打擊力度。加強(qiáng)抑郁癥、焦慮癥等常見心理疾病的早期篩查和識(shí)別。加強(qiáng)對(duì)高層建筑、海上構(gòu)筑物的安全管理和隱患排查，設(shè)置防護(hù)欄、安全網(wǎng)、警示標(biāo)語以及監(jiān)控設(shè)備。限制高毒性農(nóng)藥銷售，規(guī)范獲取農(nóng)藥或安眠類藥品的途徑。

13．建立應(yīng)急救援和輿論監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)集成整合、上下聯(lián)動(dòng)、全民參與的應(yīng)急救援體系，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各有關(guān)部門及單位按要求向本級(jí)黨委、政府和上級(jí)主管部門報(bào)送溺水、交通事故信息，逐項(xiàng)倒查事故責(zé)任情況，持續(xù)提升救援能力。建立意外傷害事件輿情監(jiān)管、預(yù)警、發(fā)布及處置機(jī)制，明晰報(bào)道原則和報(bào)道失范評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（六）優(yōu)良生態(tài)環(huán)境建設(shè)行動(dòng)。

14．落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。牢牢守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，確定生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，劃定生態(tài)保護(hù)紅線和資源消耗的控制性目標(biāo)，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

15．加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)。以全健康理念對(duì)標(biāo)世界領(lǐng)先水平，深入開展大氣、水、土壤、噪音、生活垃圾等污染防治。

16．完善健康支持環(huán)境建設(shè)。建立健康影響評(píng)估機(jī)制，將健康理念和健康要素納入城市規(guī)劃，與城市建設(shè)、市政管理、道路交通、安全服務(wù)等有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)安全飲水保障。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，開展健康城市、健康村鎮(zhèn)、健康細(xì)胞建設(shè)，完善社區(qū)健康設(shè)施配備。

（七）健康服務(wù)體系優(yōu)化行動(dòng)。

17．健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)市縣普遍建立獨(dú)立的健康宣傳教育機(jī)構(gòu)，完善全社會(huì)健康教育網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)省級(jí)公共衛(wèi)生臨床中心、職業(yè)病醫(yī)院，推動(dòng)孕產(chǎn)婦及兒童公共衛(wèi)生應(yīng)急中心建設(shè)，加強(qiáng)省、市縣疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、急救中心（站）的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立集中統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。

18．提升醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心、臨床重點(diǎn)專科及特色專科、院前急救能力建設(shè)。建立以家庭醫(yī)生為核心的分級(jí)診療制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建智慧化醫(yī)療服務(wù)體系。加快研究型醫(yī)院建設(shè)，打造開放共享的臨床研究平臺(tái)。進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病防控、疾病治療和康復(fù)中的作用。

19．強(qiáng)化健康保障體系。全面深化醫(yī)保支付方式改革，加快完善影響我省人均預(yù)期壽命的重點(diǎn)疾病醫(yī)療保障舉措，醫(yī)保基金向早期預(yù)防傾斜，進(jìn)一步提升醫(yī)保基金管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平。優(yōu)化衛(wèi)生費(fèi)用籌資渠道，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。

20．實(shí)施“2＋3”健康服務(wù)包。健全“2（高血壓、糖尿病）＋3（結(jié)核病、肝炎、嚴(yán)重精神障礙）”疾病綜合防治機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)施推進(jìn)，有效控制重點(diǎn)疾病，打造“2＋3”健康服務(wù)包的海南模式、全國樣板。

（八）食品安全監(jiān)管強(qiáng)化行動(dòng)。

21．健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，提升監(jiān)管效能，完善部門協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建從源頭到消費(fèi)的全過程、高效食品安全監(jiān)管體系。

22．推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程化綜合治理。持續(xù)推進(jìn)耕地土壤污染防治和農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，防止污染物進(jìn)入農(nóng)田。嚴(yán)控糧食收購、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)，建立基地生產(chǎn)檔案制度和產(chǎn)品追溯制度。

（九）全民健康素養(yǎng)提升行動(dòng)。

23．強(qiáng)化健康理念。強(qiáng)化“將健康融入所有政策”的理念。開展重點(diǎn)領(lǐng)域健康促進(jìn)與教育干預(yù)，推進(jìn)健康促進(jìn)區(qū)（縣）建設(shè)，營造全民健康、共建共享的社會(huì)氛圍。將健康教育、食品安全、急救知識(shí)等納入中小學(xué)教材。協(xié)調(diào)指導(dǎo)各類廣播電視報(bào)刊媒體，充分利用新媒體，開展疾病防治與健康知識(shí)宣教、競(jìng)賽等活動(dòng)。

24．推進(jìn)全民健身。豐富全民健身賽事活動(dòng)，推廣海南傳統(tǒng)體育活動(dòng)。優(yōu)化健身場(chǎng)地及設(shè)施配備。加強(qiáng)國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。促進(jìn)全民健身和體醫(yī)融合，推行科學(xué)健身指南和運(yùn)動(dòng)處方，全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃。

25．推進(jìn)合理膳食和控?zé)煛ｉ_展居民營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測(cè)和干預(yù)，制定中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的膳食營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“健康餐廳”“健康餐桌”。加大控?zé)熜麄鹘逃Χ龋七M(jìn)無煙黨政機(jī)關(guān)、中小學(xué)校及醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大戒煙服務(wù)，降低人群吸煙率。推動(dòng)公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ǎ瑥?qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，禁止違法發(fā)布煙草廣告。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣要落實(shí)健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把提升人均預(yù)期壽命列為重點(diǎn)工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。各市縣各部門按照職責(zé)分工，制定實(shí)施方案，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和公民積極參與，凝聚各方力量。

（二）健全支撐體系。建立將健康融入所有政策的體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)健康促進(jìn)相關(guān)立法，保障健康優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)政府衛(wèi)生健康投入，保障行動(dòng)計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)，暢通社會(huì)力量投入渠道。強(qiáng)化數(shù)字療法等新型數(shù)字健康技術(shù)在各項(xiàng)行動(dòng)的應(yīng)用和支撐。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、救援和信息等人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

（三）定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。探索建立人均預(yù)期壽命監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，對(duì)人均預(yù)期壽命提升工作進(jìn)行年度、中期和終期評(píng)估。全省各級(jí)政府、有關(guān)部門要將人均預(yù)期壽命提升工作納入績效考核體系，有序推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)，確保完成時(shí)序任務(wù)目標(biāo)。

附件：海南省人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)清單