海南省人民政府辦公廳關于印發
加快漁業轉型升級 促進海南漁業高質量
發展三年行動方案(2023—2025年)的通知
瓊府辦函〔2023〕62號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《加快漁業轉型升級 促進海南漁業高質量發展三年行動方案(2023—2025年)》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳
2023年3月8日

(此件主動公開)

加快漁業轉型升級 促進海南漁業高質量
發展三年行動方案(2023—2025年)

為深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神、省第八次黨代會精神，牢固樹立大食物觀，把推動漁業高質量發展作為構建多元化食物供給體系的重要內容，以結果目標為導向，堅持項目為王，加快漁業轉型升級步伐，推動漁業高質量發展，按照有關部署要求，結合海南漁業發展實際，制定本方案。

一、主要目標

到2025年，全省漁業產值力爭達到600億元，養捕結構比例力爭達到50﹕50；漁業園區化、規模化、生態化發展格局基本形成，推進建設8個現代漁業產業園，累計完成8個以上集中連片養殖區綠色改造升級，力爭新創建國家級、省級水產原良種場和水產種業基地34個；漁業設施裝備水平顯著提升，力爭建成深遠海大型桁架類養殖裝備40個，推動建設大型養殖工船1—2艘，建成現代化海洋牧場15個，更新改造海洋捕撈漁船200艘以上；漁業二三產業高速發展，全省水產品加工率達到30%以上，水產品質量安全合格率保持在99%以上，漁業龍頭企業累計達到36家，創設海南漁業區域公用品牌2—3個，休閑漁業產值在2020年的基礎上增長兩倍，休閑漁業年接待人數達到1700萬人次；漁業基礎設施更加完善，三亞市國家級漁港經濟區創建成功，推進臨高縣、東方市國家級漁港經濟區創建，創建4個省級漁港經濟區，完成5個漁港升級改造。

二、重點任務

(一)加快推動岸上漁業園區化、規?；⑸鷳B化發展。

1.實施現代漁業產業園建設行動。加快推進文昌馮家灣現代漁業產業園核心區高標準建設，并投產運營。推動按期完成文昌、萬寧2個國家級現代農業(漁業)產業園創建工作。積極推進儋州金雨海洋智慧漁業產業園、儋州海洋漁業產業基地、萬寧東星斑工廠化養殖產業園等項目建設。謀劃推動三亞海上現代漁業產業園、東方鱷魚特色小鎮、樂東大角灣生態漁業產業園、臨高武蓮漁港現代漁業產業園、瓊海長坡現代漁業產業園等一批項目盡快落地動工。到2025年，文昌馮家灣現代漁業產業園核心區建成投產，力爭文昌、萬寧國家級現代農業(漁業)產業園創建成功，持續推進建設8個現代漁業產業園。(責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省自然資源和規劃廳、省林業局等部門按職責落實，各市縣政府)

2.實施現代水產種業基地建設行動。大力推動文昌馮家灣水產種苗產業園、萬寧海水種苗選育基地、東方南美白對蝦種質資源場、東方石斑魚種苗產業園、三亞水產種苗南繁生態產業園、樂東海洋南繁種質產業園等一批種業基地建設。著力推動國家級、省級水產原良種場創建和改造升級。支持國家水產種業陣型企業發展和創建。鼓勵海南水產種業企業通過兼并重組等方式做大做強，打造“育繁推服”一體化水產種業龍頭企業或種業聯合體。支持引導“科研機構+種業企業+養殖基地”聯合建設特色高值品種繁育基地。扶持引導中部市縣開展淡水特色水產種苗繁育和養殖。到2025年，力爭建成10個現代水產種業基地，新創建4個國家級水產原良種場、20個省級水產原良種場。(責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳、省自然資源和規劃廳、省林業局等部門按職責落實，各市縣政府)

3.實施水產養殖綠色發展行動。探索集中取排水和集中尾水處理模式。有序推動全省養殖池塘綠色改造升級，實施一批1000畝以上的集中連片養殖區開展標準化生產型項目和美麗漁場項目改造升級。推動萬寧小海周邊水產養殖綠色改造。積極推動集中連片養殖區、養殖基地和養殖大水面(水庫、河流、湖泊)創建國家健康養殖和生態養殖示范區。大力推動發展工廠化循環水養殖和水產種苗繁育。規范引導稻漁綜合種養生態健康養殖模式發展。到2025年，完成8個集中連片養殖區綠色改造升級，力爭創建5個國家健康養殖和生態養殖示范區。(責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省生態環境廳、省水務廳、省自然資源和規劃廳等部門按職責落實，各市縣政府)

4.實施漁港經濟區建設行動。出臺全省漁港經濟區布局規劃。積極組織一級以上漁港創建省級漁港經濟區，爭創國家級漁港經濟區，著力打造三亞市國家級漁港經濟區示范標桿，積極推動臨高縣、東方市國家級漁港經濟區創建。加快推動文昌鋪前中心漁港、萬寧烏場一級漁港、樂東鶯歌海一級漁港、昌江昌化一級漁港、海口三聯二級漁港、臨高美夏二級漁港、臨高黃龍二級漁港等項目建設。探索推廣八所中心漁港PPP建設模式。到2025年，完成三亞市國家級漁港經濟區創建，臨高縣、東方市國家級漁港經濟區建設加快推進，完成5個漁港升級改造和4個省級漁港經濟區創建。(責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源和規劃廳、省林業局等部門按職責落實，沿海各市縣政府)

(二)加快推動“深藍漁業”產業化發展。

5.實施深遠海養殖拓展行動。出臺深遠海養殖產業發展規劃，優化布局重力式深水網箱養殖發展，因地制宜大力發展深遠海大型桁架類裝備養殖，在臨高、儋州、昌江、東方、樂東、澄邁等市縣重點發展重力式深水網箱養殖和深遠海大型桁架類裝備養殖，在萬寧、陵水、瓊海、文昌等市縣積極發展深遠海大型桁架類裝備養殖，在三亞、?？诘仁锌h著力發展集養殖、休閑、娛樂為一體的深遠海養殖綜合平臺。加快推動樂東、東方、萬寧、陵水等市縣深遠海大型桁架類養殖裝備建成投產，著力打造樂東龍棲灣大型桁架類深遠海養殖示范基地。鼓勵和引導央企、國企等大型企業投資建設養殖工船。到2025年，新增建成深遠海大型桁架類養殖裝備40個，推動建設大型養殖工船1—2艘。(責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省自然資源和規劃廳、省國資委等部門按職責落實，沿海各市縣政府)

6.實施現代化海洋牧場建設行動。大力發展休閑型、增殖型海洋牧場，支持發展現代化海洋牧場綜合體。謀劃在沿海市縣建設2個“海洋牧場+深遠海養殖+風電”綜合發展示范項目。加快推動樂東龍棲灣、三亞崖州灣、?？跂|海岸、儋州峨蔓、東方四更、澄邁馬裊灣和瓊海潭門等在建的現代化海洋牧場項目建設。大力推動國家級海洋牧場示范區創建。積極探索已建成養護型海洋牧場管護模式創新。到2025年，建成現代化海洋牧場15個，新創建國家級海洋牧場示范區6個。(責任單位：省農業農村廳、省自然資源和規劃廳、省旅游和文化廣電體育廳等部門按職責落實，沿海各市縣政府)

7.實施深遠海捕撈控量增效行動。推動“南海生物多樣性庫、南海生物種質資源庫、南海生物信息數據庫”(三庫)二期建設，初步形成“南海海洋漁業一張圖”。加快捕撈漁業結構調整，繼續實施漁船更新改造工程，積極引導漁民減船轉產，控制近海海洋捕撈。鼓勵漁民建造新材料和資源友好型漁船，探索推廣新能源漁船?？茖W開發南海名特優經濟品種。鼓勵和引導國內遠洋漁船在海南靠港卸貨，提升高品質水產品供給水平。到2025年，累計完成更新改造海洋捕撈漁船200艘以上，累計完成壓減漁船700艘以上，年海洋捕撈總產量控制在101.98萬噸以內。(責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、海口海關等部門按職責落實，沿海各市縣政府)

(三)加快推動休閑漁業跨越式發展。

8.實施休閑漁業基礎設施建設行動。統籌分配、下達休閑漁業船網工具指標，引導市縣有序有度發展休閑漁業。結合各市縣休閑漁船建造規模，在文昌湖心漁港和萬寧港北港、烏場港等漁港碼頭配套建設足夠泊位的休閑漁業碼頭或休閑漁業接駁點，配套建設游客接待中心、商業服務中心、綜合聯動管理中心、漁業風情街等基礎設施。到2025年，全省休閑漁船達到500艘，建成休閑漁業?？看a頭和接駁點10個。(責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源和規劃廳、省市場監管局、省旅游和文化廣電體育廳等部門按職責落實，各市縣政府)

9.實施休閑漁業發展行動。依托深遠海養殖平臺、海洋牧場、漁業園區、觀賞魚基地等打造一批休閑漁業精品示范基地。依托漁業小鎮和美麗漁村，做深做精“漁業+旅游”文章，發展獨具熱帶海洋風情特色的民宿經濟、旅游經濟。引進和自主選育一批熱帶觀賞魚新品種，打造集熱帶觀賞魚繁育、銷售、觀光等為一體的觀賞魚基地(園區)。鼓勵發展休閑漁業文創產業，打造富有海南特色的漁業旅游“伴手禮”產品。在文昌清瀾和萬寧洲仔島、加井島等附近海域建設世界級海釣場。依托臨高美夏國際休閑海釣運動中心等海釣賽事基地，打造國內知名海釣賽事。策劃舉辦休閑漁業會展、博覽(論壇)、陵水疍家、潭門更路簿等一批休閑漁業節慶活動。到2025年，打造8個休閑漁業精品示范基地和4個海釣賽事基地，創建7個休閑漁業特色小鎮和30個美麗漁村。(責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省旅游和文化廣電體育廳、省商務廳、省自然資源和規劃廳、省市場監管局等部門按職責落實，各市縣政府)

10.實施漁民轉產轉業保障行動。積極引導退捕、退養漁民及其子女在休閑漁業領域轉產轉業和就業創業。推動海口、臨高、陵水、萬寧等市縣建設休閑漁業實訓基地，建立“專業師資+漁民”的培訓服務團隊，對漁民及其子女實施職務船員、職業技能素質、安全應急等培訓項目，幫助漁民上崗就業。鼓勵漁民進入園區發展工廠化養殖。支持傳統漁民自主發展或與企業合作發展深遠海養殖。鼓勵有能力、有實力的漁民組建新型經營主體，支持漁民以入股、合伙等形式聯合企業開展經營。加大退捕、退養漁民的職業技能培訓和就業信息服務力度，促進漁民高質量務工就業。到2025年，實現漁民轉產轉業1萬人。(責任單位：省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局等部門按職責落實，各市縣政府)

(四)加快推動漁業市場體系建設。

11.實施水產品加工培育行動。用好國內、國外兩個市場資源和海南自由貿易港政策，培育形成一批科技創新能力強、競爭能力強、上規模的漁業企業和“專精特新”企業。依托澄邁老城等傳統水產品加工地和漁港經濟區，推動水產品加工集群發展。加快推進文昌約亭水產品加工產業園、樂東千家農副產品產業園等園區建設。扶持有實力的漁業生產企業(合作社)建設水產品初加工和冷儲保鮮設施設備。大力推動水產品加工綜合利用，延伸產業鏈，提升價值鏈。到2025年全省漁業龍頭企業力爭突破36家，建設完成2—3個水產品加工園區。(責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省發展改革委、省自然資源和規劃廳、省供銷社等部門按職責落實，各市縣政府)

12.實施漁業市場流通體系建設行動。謀劃推動?？谑?、三亞市、臨高縣建設大型水產品集散交易中心。在省農產品批發中心市場布局建設水產品交易區。依托國家級漁港經濟區、文昌馮家灣現代漁業產業園、一級以上漁港等建設打造省級水產品產地市場，爭取創建國家級水產品產地市場。加快建設冷鏈物流配送中心，完善健全全省水產品冷鏈運輸網絡。鼓勵漁業企業和集中養殖區配套建設水產品冷儲設備設施。推動在文昌建設國家熱帶水產種業交易中心。到2025年，爭取建設1個國家級水產品產地市場和1—2個大型水產品交易中心。(責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省供銷社等部門按職責落實，各市縣政府)

13.實施漁業品牌創設行動。宣傳推廣“海南鯛”區域公用品牌，著力打造“海南鮮品”區域公用品牌，大力推動創建海南水產種苗、休閑漁業等區域公用品牌。重點圍繞“三魚一蝦一螺”(羅非魚、石斑魚、金鯧魚、南美白對蝦、東風螺)和特色捕撈水產品，打造一批地方水產品品牌。支持漁業企業積極創建企業品牌。利用外經貿發展專項資金支持水產品外貿企業拓展國際市場、開展資質認定、境外商標注冊等，打造水產品自有外貿品牌。策劃組織大型展會活動或媒體活動，宣傳推介海南優質水產品品牌。支持漁業產品申請商標注冊，將具有一定影響力的漁業商標納入省重點商標保護名錄。大力推動水產品“兩品一標”認證，確保水產品質量安全合格率在99%以上。到2025年，創設海南漁業區域公用品牌2—3個，地方品牌10個，企業品牌15個。(責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局等部門按職責落實，各市縣政府)

14.實施漁業對外貿易壯大行動。加快漁業外向型發展，積極推動更多品類深加工水產品出口。繼續開展國家級和省級農業國際貿易高質量發展基地創建。為我省水產加工出口企業提供海外買家聯系信息、市場分析報告等市場信息服務，助力水產品加工企業開拓國際市場。鼓勵水產種業“走出去”，推動開通面向東南亞的水產活體國際運輸海上航線。指導企業利用海南自由貿易港“零關稅”進口政策進口漁業生產、加工、休閑設備裝備和技術引進。著力提升漁業進出口便利性，對進口鮮活水產品設立“綠色通道”，實行24小時預約通關，實施“隨報隨檢、即檢即放”，對出口水產品實施“邊檢邊放”。到2025年，爭取全省水產品外貿額實現逐年遞增。(責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省財政廳、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省稅務局、?？诤ｊP等部門按職責落實，各市縣政府)

15.實施漁業“大招商、招大商”行動。對漁業全鏈條、各環節國內外頭部企業開展上門招商。每年至少舉辦一次漁業產業專題招商活動。根據文昌馮家灣現代漁業產業園等漁業園區產業定位、布局規模、土地存量等條件，針對性進行招商。大力推動領導帶頭招商，省級漁業相關部門主要領導牽頭抓漁業招商工作，推動落地一批漁業優質項目；各市縣政府主要領導及分管領導要抓實漁業“大招商、招大商”工作，主動走出去開展招商，中部市縣要結合本地資源稟賦積極開展特色漁業產業招商。到2025年，全省累計完成漁業產業招商項目30個。(責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省旅游和文化廣電體育廳、海南國際經濟發展局等部門按職責落實，各市縣政府)

(五)加強推動漁業自主創新。

16.實施漁業品種創新行動。支持國內漁業科研院所和高校與海南漁業企業合作，聯合開展“三魚一蝦一螺”新品種選育。推廣“晨海1號”、凡納濱對蝦“渤海1號”等2個海南新品種。組織申報羅非魚“倍速羅”、凡納濱對蝦“海景洲1號”新品種認定。鼓勵校企聯合開展東星斑、老鼠斑、波紋龍蝦、黃鰭金槍魚、黃鰤魚、象鼻螺等高值品種的馴化養殖和人工繁育。到2025年，新增新品種認定5個，推廣養殖新品種3個。(責任單位：省農業農村廳、省科技廳等部門按職責落實，各市縣政府)

17.實施漁業技術創新行動。大力推進南海熱帶魚類國家級種質資源庫、海南漁業創新研究中心等科技創新平臺建設。鼓勵科研機構和漁業企業聯合打造水產種業創新公共平臺。大力推動分子育種、基因育種技術應用。大力發展數字漁業和智慧漁業，推動數字信息技術、物聯網、區塊鏈技術在漁業中的應用。積極推動深遠海養殖新技術裝備的創新研發和推廣應用。研發推廣適合南海特色經濟品種的漁具漁法，加快推動漁船捕撈技術裝備升級和智慧漁港建設。研發并推廣水產品質量快檢技術和水產動植物疫病綠色防控技術。加強養殖新品種飼料和餌料研發。到2025年，實施新技術裝備應用示范項目6個。(責任單位：省農業農村廳、省科技廳、省工業和信息化廳等部門按職責落實，各市縣政府)

18.實施漁業模式創新行動。推動漁業“種、產、加、銷、服”全產業鏈發展模式。支持發展工廠化循環水養殖，推廣多營養級立體養殖、大水面生態養殖、稻漁綜合種養等綠色生態養殖模式。加快養殖尾水處理模式和工藝創新。積極推動“漁業+”融合發展模式創新，大力發展“漁業+旅游”模式，促進休閑漁業與旅游深度融合發展。扶植漁業企業、合作社、協會發展，創新“企業+漁民”“企業+協會+合作社”等合作發展模式。創新漁港、漁船、漁民管理模式。到2025年，創建漁業發展新模式示范點10個。(責任單位：省農業農村廳、省科技廳、省旅游和文化廣電體育廳、省生態環境廳、省自然資源和規劃廳等部門按職責落實，各市縣政府)

三、保障措施

(一)加強組織領導。全省各級各有關部門要高度重視漁業高質量發展工作，各市縣政府和省各有關部門主要負責人要將推動漁業高質量發展作為一項重點工作，抓推動抓落實抓成效。省發改、財政、資規、生態環境、農業農村、科技、旅文、工信、交通、商務、水務、林業、統計和金融、海關等部門要與各市縣政府建立上下聯動、協同推進的工作機制，形成工作合力，推動全省漁業高質量發展。

(二)加強政策落實。各市縣政府、省各有關部門要用好用足、落實落細《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省促進經濟高質量發展若干財政措施的通知》(瓊府辦〔2021〕65號)中的各項政策，嚴格落實《海南省財政廳 海南省農業農村廳關于印發推動漁業高質量發展財政支持政策實施方案(2021—2025年)的通知》(瓊財農〔2022〕108號)、《海南省人民政府辦公廳關于印發加快漁業轉型升級 促進海南漁業高質量發展若干措施的通知》(瓊府辦〔2023〕8號)、《海南省自然資源和規劃廳 海南省財政廳 海南省農業農村廳關于支持海洋漁業高質量發展有關用海政策的若干意見》(瓊自然資規〔2022〕5號)等文件要求。

(三)加快項目落地。健全項目協同推進、謀劃儲備、定期調度等工作機制，統籌推動項目落地建設。全省各級各有關部門要持續抓好項目謀劃儲備，支持和指導市縣開展項目前期，強化要素保障，形成“儲備一批、成熟一批、開工一批、投產一批”的良性循環。

(四)加強督查考核。各市縣政府對政策落實和項目謀劃推動實施承擔主體責任。省各有關部門要加強對市縣政策落實和項目推動的督導檢查。依照有關規定將推動漁業高質量發展成效納入對市縣鄉村振興實績考核和省各有關部門績效考核結果，省政府對考核結果優秀的市縣，在下年度項目資金安排上給予傾斜支持。

(五)加強宣傳引導。各市縣政府和省各有關部門要加強對漁業轉型升級支持政策的宣傳解讀，提高政策知曉度。要充分利用主流媒體和新媒體平臺大力宣傳漁業轉型升級中的重點項目進展、重要工作成效和典型經驗，引導發動企業、漁業組織、漁民和廣大社會力量參與到漁業發展中來，為漁業轉型升級營造良好工作氛圍和社會氛圍。