李世杰 唐彩玉

在海南自由貿易港建設中，擴大外向型經濟規模是做大流量的重要舉措。經濟要素流量匯聚是發展成熟的自貿港的“標配”狀態，也是驅動海南自貿港經濟功能延伸、區域輻射邊界與產業能級提升的關鍵路徑。

《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來，海南省外向型經濟蓬勃發展。2022年，海南外貿再創新高，外貿進出口總值首次突破2000億元關口，比上年增長36.8%，增速較全國快29.1個百分點；服務貿易對外貿增長貢獻度逐步提高，服務進出口353.62億元，同比增長22.88%。在海南新設立外商投資企業達到1320家，實際使用外資到資40.5億美元；同時外資來源地呈現多元化，投資領域涉及高端消費領域、數據服務領域等新產業新業態。在海南加大力度“引進來”的同時，海南企業也在積極“走出去”；不少國內企業落戶海南后，依托自貿港政策開展對外投資。海南省外向型經濟逐漸成為自貿港經濟發展的重要支撐。也要看到，國際經濟發展正面臨逆全球化等嚴峻挑戰，各種不確定性因素增多。面對風險挑戰和戰略機遇，海南要著力解決外向型經濟發展中存在的問題，充分挖掘區位優勢、政策優勢等，加快探索外向型經濟新模式、新路徑，推動自由貿易港高標準建設、高質量發展。

著力培育外向型經濟主體

不斷激發自貿港市場活力

經營主體是經濟的力量載體，對經濟發展至關重要。隨著海南自貿港政策紅利不斷釋放，以及RCEP生效后的政策疊加效應，海南各類經營主體規模不斷壯大。海南要重點培育外向型經濟經營主體，不斷激發市場活力，更好地為自貿港外向型經濟發展積蓄力量。

多元化引進外資主體。一方面，擴大外資主體來源和規模。在鞏固現有外資項目基礎上，積極招商引資，舉辦高質量的投資促進活動，讓外資來源更加多元化。另一方面，優化利用外資結構，加大高新技術產業和教育、醫療、養老、金融等現代服務業開放力度，引導外資向高新技術產業、現代服務業等領域投資；著力推動外資外貿領域的標志性項目順利落地運營，真正做到吸引外資、利用外資、留住外資。此外，積極探索國際人才資源開發機制創新，匯聚境內外高端人才開展離岸創新創業，為在瓊外資企業發展提供要素支撐和產業配套。

積極培育各類外貿經營主體。首先，從政策上支持外貿主體成長，用好用足產業投資基金和各類專項資金，加大對外貿經營主體的培育力度，“以小博大”激發外貿市場活力。其次，充分利用行業協會等中介資源，強化外貿主體發展平臺建設，如鼓勵中介服務平臺開展外貿全流程培訓、“一對一”業務指導等，為外貿主體發展賦能。此外，加大對外貿企業出口信用保險以及金融支持，減輕外貿企業資金壓力，提升外貿企業的抗市場風險能力。

培育對外投資主體。在大力“引進來”的同時，海南還要大力支持本土企業“走出去”開展境外優質項目投資。借助自貿港稅收政策紅利，吸引國內優質企業落地海南；支持海南企業“走出去”，提升對外投資的質量和水平；持續為開展跨境投資的企業提供海關、稅務、外匯管理等方面的支持。

持續優化外向型產業結構

夯實外向型經濟發展支撐

產業是發展外向型經濟的重要支撐。外向型產業發展所需的資源等來自國內國外兩個市場，也會受到兩個市場的影響。海南未來產業結構優化與主導產業發展，有賴于國內國外產業要素不斷匯聚；海南外向型經濟發展，也有賴于國內國外兩個市場需求的充分開發。

明確海南外向型經濟的市場定位與產業導向。一方面，積極抓好“一帶一路”重要戰略支點和西部陸海新通道國際航運樞紐建設，挖掘“一帶一路”沿線國家和地區的市場需求，支撐海南自由貿易港實體經濟轉型升級；聚焦技術研發、產品設計、營銷渠道、品牌塑造、物流金融等技術含金量高的環節，助推全島產業結構升級。另一方面，依托四大主導產業，推動“三產”融合、協調發展；依托自貿港服務貿易開放政策，不斷優化第三產業內部結構，推進康養醫療、數字商務、育種研發等高附加值服務業發展。

深化大數據與實體經濟融合，推動海南外向型產業結構升級。當前，全球數字經濟快速發展，數字貿易成為全球貿易發展的新引擎。應積極探索面向RCEP的國際數據跨境流動，促進數據要素領域的國際交流合作，推動大數據與實體經濟逐步融合；依托數據要素跨境合作平臺，借助區塊鏈、AI等數字技術，推動海南在信息共享、技術標準、科學管理、規則規制等方面與境外發達國家和地區有序銜接，引領數字貿易、離岸貿易等向縱深發展，打造輻射亞太地區的數字貿易港。

著力營造國際化發展環境

暢通外向型經濟發展渠道

海南自由貿易港要以打造“兩個基地”，構建“兩個網絡”為重點，積極融入國際高標準自由貿易區網絡。對外積極發揮貿易投資交流平臺作用，打造貿易投資的通道；對內要強化經濟發展軟實力，打造一流的營商環境。

搭建交流合作平臺。主動借力博鰲亞洲論壇年會、消博會等平臺，拓寬海南對外經貿合作“朋友圈”；充分發揮國際平臺的橋梁作用，助推跨境雙向投融資高質量發展。積極搭建自貿港內企業互動合作交流平臺，促進在瓊企業之間在項目、資金、研發等方面的實質合作，逐步培育本地產業生態和合作氛圍。

完善聯動互通的海陸空運輸平臺。落實包括第七航權在內的航權領域開放政策，恢復并加密國際客貨運航班，持續優化航空樞紐快速換乘體系。以“中國洋浦港”船籍港為核心依托，不斷匯聚國際航運要素，加快發展國際快船等運輸新模式。著力搭建聯通“一帶一路”沿線國家或地區、RCEP成員國的國際航運服務新平臺，形成雙向互濟、陸海空內外聯動的貿易投資新通道。

打造國際化營商環境。對標高標準國際經貿規則，打造有海南自貿港特色的法治化、國際化、便利化營商環境服務體系；率先推進“大部制”改革試點，深化“放管服”改革，探索形成新型政商關系，構建法治化、服務型政府。不斷放寬投資準入，推出投資極簡負面清單；建立健全市場“承諾即入制”，落實“非禁即入”“承諾即入”管理模式，建立完善“雙隨機、一公開”的過程監管體系。此外進一步完善法律法規，建立公平開放透明的市場規則，加大知識產權的保護力度，為外資外貿主體發展營造公平、公正的市場競爭環境。

（作者單位：海南大學經濟學院、海南省開放型經濟研究院）