創(chuàng)新體制機制、打造過硬隊伍、踐行司法為民，海南法院全力打造與自貿(mào)港相適應(yīng)的人民法院
奮力書寫海南自貿(mào)港法院全新篇章

海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院。

海南省第一中級人民法院、海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院、海南第一涉外民商事法庭組織部分法官，在首屆中國國際消費品博覽會綜合服務(wù)臺設(shè)立法律服務(wù)窗口。

海南法院24小時自助法院。(本版圖片均由 黃葉華 攝)

歷史，總是在一些特殊的時間節(jié)點上被賦予非同尋常的意義。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在海南向全世界宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予海南改革開放前所未有的重大歷史機遇。

法院工作如何更加有力地服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)?如何建設(shè)與自貿(mào)港相適應(yīng)的人民法院?成為擺在海南法院面前的時代之問。

“國家戰(zhàn)略、海南擔(dān)當(dāng);海南振興、必有我功”，清晰的共識催生高度的行動自覺：“4·13”以來，海南法院堅決扛起為自貿(mào)港建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的重大職責(zé)，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、省人大及其常委會的有力監(jiān)督和最高人民法院的精心指導(dǎo)下，切實找準(zhǔn)工作切入點，解放思想、努力創(chuàng)新，不斷在服務(wù)大局、司法為民、公正司法、隊伍建設(shè)等方面取得新作為，奮力書寫了自貿(mào)港法院的全新篇章。

新藍(lán)圖 突出頂層設(shè)計，自貿(mào)港法院建設(shè)夯基筑臺

建設(shè)自貿(mào)港法院，有了全新“施工圖”——

今年5月24日，省高院正式出臺《海南自由貿(mào)易港法院建設(shè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》。

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動。這份經(jīng)過近三年精心編制，凝聚著全省法院智慧和心血的《規(guī)劃》，分為總體要求，創(chuàng)新自貿(mào)港法院組織體系，創(chuàng)新自貿(mào)港法院制度機制體系，創(chuàng)新審判管理、基礎(chǔ)保障和智慧法院建設(shè)體系，著力加強自貿(mào)港法院隊伍建設(shè)，加強規(guī)劃的實施保障等六個部分57項內(nèi)容，對海南法院未來五年的遠(yuǎn)景進(jìn)行了全面規(guī)劃。

“自貿(mào)港法院建設(shè)本身是一個改革創(chuàng)新的過程，需要進(jìn)行全方位、多維度、成體系的頂層設(shè)計和宏觀布局。因此，創(chuàng)新自貿(mào)港法院制度機制體系，是《規(guī)劃》最核心的部分。”省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》對組織機構(gòu)、司法政策、國際化審判、涉海審判、風(fēng)險防控司法應(yīng)對、審判管理監(jiān)督、基層基礎(chǔ)建設(shè)、智慧法院建設(shè)、隊伍建設(shè)等11個方面的改革創(chuàng)新進(jìn)行謀劃，并具體細(xì)化為46項制度機制創(chuàng)新、29種能力提升，“我們的目標(biāo)是，通過五年的努力，確保海南法院全面達(dá)到具有國內(nèi)先進(jìn)水平和國際水準(zhǔn)的有影響力的法院。”

“普通審判+專門審判”的組織新格局——

國際商事、知識產(chǎn)權(quán)、金融、環(huán)境資源、執(zhí)行、互聯(lián)網(wǎng)、破產(chǎn)、數(shù)字、交通運輸、稅務(wù)、軍民維權(quán)等專門法院或?qū)ｉT法庭建設(shè)加速探索推進(jìn)，專業(yè)化審判水平將不斷得到提升。目前，我省已經(jīng)啟動破產(chǎn)法庭的建設(shè)。

人力資源優(yōu)化配套、交流順暢的法官管理新機制——

按照“全島同城化”要求，將探索建立全省員額法官統(tǒng)歸省級管理的新模式，根據(jù)案件數(shù)量和特點，實施全省員額法官和審判輔助人員動態(tài)調(diào)配機制，解決各法院辦案不均、人才流出的矛盾。

國際海事糾紛解決優(yōu)選地——

轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、海洋物流、涉海金融、游艇產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的司法政策研究和司法保障力度不斷加大，海事海商糾紛將得到及時高效化解。

……

謀篇布局，精準(zhǔn)落子。《海南自由貿(mào)易港法院建設(shè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》為海南法院實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展繪就了全新藍(lán)圖，標(biāo)志著海南自貿(mào)港法院建設(shè)步入正規(guī)化軌道。

2019年9月26日，在最高院的支持下，海南第一、第二涉外民商事法庭和海口知識產(chǎn)權(quán)法庭分別在海南省一中院、三亞中院和海口中院掛牌成立。其中，海南涉外民商事法庭是全國首次設(shè)立的省級跨區(qū)域集中管轄涉外民商事案件的專門法庭，對海南自貿(mào)港建設(shè)具有重要的標(biāo)志性意義。

隨后，在成功設(shè)立兩類專門法庭的基礎(chǔ)上，海南法院關(guān)于“建設(shè)海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院”的建議得到中央采納。2020年12月31日，海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院揭牌成立，實行知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事審判“三合一”。海南成為繼北京、上海、廣州之后，全國第四家擁有專門知識產(chǎn)權(quán)法院的省份。

新?lián)?dāng) 狠抓制度創(chuàng)新，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境

營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的“金飯碗”。省委、省政府明確指出，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，爭創(chuàng)一流營商環(huán)境。

法治，正是最好的營商環(huán)境。“4·13”以來，海南法院堅持以審判體制機制創(chuàng)新破解工作難題，助推形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。截至目前，環(huán)境資源巡回審判全域覆蓋機制，創(chuàng)設(shè)“立、審、執(zhí)”一體化涉外民商事法庭，積極參與構(gòu)建專職化、多元化、全覆蓋的矛盾糾紛大調(diào)解機制，“一站式”司法征信服務(wù)平臺，刑事裁判財產(chǎn)性判項集中集約執(zhí)行，防范房地產(chǎn)風(fēng)險巡回法庭和國際商事糾紛“三位一體”多元化解機制等7項入選海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例。

涉外民商事糾紛難處理?在海南，正變得不難。

海南第一、第二涉外民商事法庭自掛牌設(shè)立以來，共收案2161件，結(jié)案1538件，結(jié)案率70%以上，成為自貿(mào)港建設(shè)背景下訴源治理和多元解紛的一張亮麗名片。其探索實行的“立審執(zhí)一體化”機制，統(tǒng)一了裁判尺度，促進(jìn)了案件審判質(zhì)量提升，被省委、省政府評為首屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”二等獎。

與國際規(guī)則接軌是一大亮點。2019年12月6日，海南涉外民商事糾紛在線多元化解平臺(ODR平臺)正式上線。依托這一平臺，海南第一涉外民商事法庭吸納香港和解中心、澳門調(diào)解協(xié)會、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會等13家境內(nèi)外調(diào)解機構(gòu)300余名調(diào)解員進(jìn)駐，及時開展專業(yè)調(diào)解。

“執(zhí)行合同”是世界銀行營商環(huán)境評估體系的指標(biāo)之一。讓執(zhí)行難不再難，是海南法院不懈追求的工作目標(biāo)。

按照最高人民法院“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”的工作部署，2016年至2018年，海南全省法院受理執(zhí)行案120252件，執(zhí)行案件整體結(jié)案率達(dá)93.83%。特別是在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，海南法院加大積案清理力度，推動全省涉黨政機關(guān)為被執(zhí)行人案件全部執(zhí)結(jié)到位，解決了一大批陳年老案和“骨頭案”，有力促進(jìn)了政府職能部門的誠信體系建設(shè)。

不破樓蘭誓不還!今年，海南法院繼續(xù)向“全面解決執(zhí)行難”邁進(jìn)，面向全省開展提高執(zhí)行到位率專項攻堅行動，依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。目前全省法院的執(zhí)行到位率指標(biāo)已由去年的全國排名第26位上升至第20位。

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。建立服務(wù)和保障創(chuàng)新驅(qū)動的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)新體系，是海南法院面臨的重要任務(wù)。今年4月26日，隨著原告湖南亞華種業(yè)科學(xué)研究院訴被告張某植物新品種權(quán)侵權(quán)糾紛一案開庭審理，海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院正式敲響“第一槌”。6月11日，該院作出第一份關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)行為保全的禁令裁定。截至目前，該院已受理一、二審案件215件。

不僅“坐堂辦案”，該院還堅持主動靠前服務(wù)，通過不斷完善“1個知識產(chǎn)權(quán)法院+5個保護(hù)中心+11個重點園區(qū)聯(lián)系點”的全流程、全覆蓋、全方位司法服務(wù)保障機制，努力打造海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的新高地。

“目前，我們已在海南生態(tài)軟件園、文昌國際航天城、三亞崖州灣科技城設(shè)立司法保護(hù)聯(lián)系點。”該院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些聯(lián)系點將發(fā)揮“就近服務(wù)、定期咨詢、專場培訓(xùn)、訴調(diào)對接、強化保護(hù)”的職能定位，精準(zhǔn)對接服務(wù)南繁育種、深空深海、醫(yī)療科技、數(shù)字創(chuàng)意等重點行業(yè)，“近期，我們還將在崖州灣科技城設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回審判點，打造‘一站式’綜合服務(wù)體系，助力全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)基地等重大功能平臺建設(shè)。”

防控化解重大風(fēng)險，堅決扛起司法擔(dān)當(dāng)。海南法院建立實施“三級法院統(tǒng)一聯(lián)動、院長親自主抓”的立審執(zhí)一體化風(fēng)險性案件工作處置機制，2020年梳理排查出金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險案件17933件，并實行逐案制定方案、領(lǐng)導(dǎo)包案化解，以擔(dān)當(dāng)精神為風(fēng)險化解贏得時間和空間。目前，海航、半山半島等重大風(fēng)險案件均得到有效把控。

與此同時，海南法院還積極參與《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》立法調(diào)研，協(xié)助省人大制定出臺《海南省多元化解糾紛條例》，協(xié)助起草《海南自由貿(mào)易港破產(chǎn)條例》，助力海南自貿(mào)港法治體系建設(shè)，為從制度層面優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)司法智慧和司法力量。

新氣象 堅持黨建引領(lǐng)，國際化審判團(tuán)隊加速形成

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。

“4·13”以來，海南法院深入貫徹習(xí)近平總書記“五個過硬”的總要求，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，黨和人民放心的法院隊伍。

把政治建設(shè)放在首位。海南法院緊密結(jié)合法院實際，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、政法隊伍教育整頓，強化“人民法院首先是政治機關(guān)”的意識，堅持黨對人民法院工作的全面絕對領(lǐng)導(dǎo)。今年以來，省高院主要領(lǐng)導(dǎo)兩次以“忠誠”為主題向全省法院干警講授專題黨課，強調(diào)要不斷錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢冀K做到政治忠誠、思想忠誠、行動忠誠。

同時，以“抓黨建帶隊建促審判”為抓手，海南法院全面推行機關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把黨組織全覆蓋拓展到執(zhí)法辦案的基本單元，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合。在首屆海南省直機關(guān)“椰樹杯”黨建創(chuàng)新引領(lǐng)工作創(chuàng)優(yōu)大賽中，省高院、省一中院分別斬獲一、二等獎。

突出加強司法廉潔建設(shè)。面對出現(xiàn)的張家慧等司法腐敗案件，省高院吸取慘痛教訓(xùn)，狠抓以案促改，扎實開展嚴(yán)教、嚴(yán)制、嚴(yán)管、嚴(yán)查“四嚴(yán)工程”，努力建設(shè)廉潔自貿(mào)港法院。

持續(xù)深化司法能力建設(shè)。“4·13”以后，省高院就以前瞻思維和超前規(guī)劃，出臺實施《海南法院隊伍素能建設(shè)五年規(guī)劃(2018-2022年)》，以期經(jīng)過五年的素能建設(shè)，大幅提升全省法院干警的素質(zhì)能力。

2019年2月，最高人民法院法官國際交流中心海南基地在三亞成立。當(dāng)年5月，首期尼泊爾法官研修班在三亞舉行，標(biāo)志著海南已具備提供國際化司法培訓(xùn)的能力;

2019年3月，省高院與中國人民大學(xué)法學(xué)院簽署了合作框架協(xié)議。三年來，共舉辦了6期國際化審判團(tuán)隊培訓(xùn)班，730多人次參加培訓(xùn);

2020年11月和今年7月，海南法院與新加坡法院先后圍繞“法院訴訟規(guī)則中與‘一帶一路’倡議相關(guān)的規(guī)定”“國際商事審判”主題舉行業(yè)務(wù)研討和交流;

此外，海南法院還大力開展民法典專題培訓(xùn)及外語和海南方言等技能培訓(xùn)，多措并舉提升隊伍素能;

……

如今，一支涉外民商事審判精英團(tuán)隊正在加速形成，充分展現(xiàn)了海南自貿(mào)港法院的國際新形象。

2019年5月，海口海事法院成功調(diào)解涉案標(biāo)的額達(dá)2.75億元人民幣的法國巴黎銀行訴香港光匯寶石油輪有限公司船舶抵押借款合同糾紛案。鮮為人知的是，法國巴黎銀行是在可選擇管轄法院的情況下，主動選擇向海口海事法院提起訴訟。

同樣，2019年12月，在審查申請人亨廷頓公司和被申請人博鰲慈銘醫(yī)院行為保全一案中，第一涉外民商事法庭結(jié)合自貿(mào)港營商環(huán)境建設(shè)要求，根據(jù)最高法院國際商事法庭規(guī)則，裁定支持了申請人的行為保全請求，被多家媒體認(rèn)為對仲裁中適用行為保全措施具有重要借鑒參考意義，該案例也被納入2019年最高法院仲裁司法審查的白皮書。

這些案例充分體現(xiàn)了中國民商事法庭與國際通行規(guī)則的接軌，彰顯了海南自貿(mào)港法院的國際公信力。

新作為以人民為中心，司法服務(wù)打通“最后一公里”

江山就是人民，人民就是江山。

堅持以人民為中心，是習(xí)近平法治思想的根本立場，也是人民法院工作一貫的出發(fā)點和落腳點。海南法院始終堅持以群眾期待為導(dǎo)向，不斷深化實化司法為民工作，讓人民群眾對公平正義有了最直接的“獲得感”。

訴訟服務(wù)能否更便捷?“能!”

“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，海南法院全力打造“一站式”訴訟服務(wù)新模式，先后建成運行移動微法院、統(tǒng)一送達(dá)平臺、律師服務(wù)平臺、無紙化辦公系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，同時對全省法院訴訟服務(wù)中心進(jìn)行升級改造，建成全省統(tǒng)一的12368訴訟服務(wù)熱線，推廣網(wǎng)上立案、跨域立案等服務(wù)，構(gòu)建起“廳網(wǎng)線巡”立體化服務(wù)體系，當(dāng)事人可以“當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”，建設(shè)“24小時自助法院”，實現(xiàn)訴訟服務(wù)全天候不打烊。在最高法院開展的訴訟服務(wù)質(zhì)效評估2.0工作中，從2020年10月至2021年5月20日，海南法院連續(xù)19天保持綜合排名全國第一。

糾紛化解能否更高效?“能!”

海南法院充分利用旅游法庭、交通法庭、扶貧法庭、城管法庭、醫(yī)療法庭、物業(yè)法庭等載體，方便群眾在“家門口”解決糾紛，減輕群眾訴累。2020年，全省法院共開展普法宣傳式巡回審判37351次。

為努力打造新時代海南版“楓橋經(jīng)驗”，全省法院大力推進(jìn)多元化糾紛解決機制，探索形成一批好經(jīng)驗好做法。

在三亞，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂劳新糜窝不胤ㄍィc旅游警察、旅游糾紛人民調(diào)解委員會、行政執(zhí)法部門構(gòu)建“四位一體”的專業(yè)化旅游糾紛處理模式，全天候進(jìn)駐重點景區(qū)開展調(diào)解、立案、審理等矛盾糾紛化解工作，旅游訴訟案件呈現(xiàn)出“斷崖式”下降。

在廣大農(nóng)村，各基層法院聯(lián)合司法行政部門將村鎮(zhèn)人民法庭建設(shè)成為集糾紛調(diào)解、矛盾化解、法治宣傳、“無訴”推廣等于一體的鄉(xiāng)村法治服務(wù)中心，就地化解矛盾糾紛能力不斷提升。陵水法院“司法e精靈”、瓊中法院“訴調(diào)對接中心”等先進(jìn)經(jīng)驗面向全省推廣。

特殊弱勢群體保護(hù)能否更加有力?“能!”

為積極回應(yīng)殘障人士的司法需求，海南法院創(chuàng)新培育一個無障礙訴訟服務(wù)平臺、一套無障礙訴訟服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)清單、一個四位一體無障礙服務(wù)體系、一個全流程無障礙訴訟服務(wù)工作機制、一支無障礙訴訟服務(wù)隊伍“五個一”工程，全面構(gòu)建立體式、多方位的司法助殘服務(wù)體系。今年5月，中國殘聯(lián)到海南調(diào)研時，對海南法院法律助殘工作高度點贊。

探索設(shè)置冷靜期制度、完善人身安全保護(hù)制度、建立家事回訪制度、推行離婚生效證明書機制、實行未成年人“四訪”“五幫”幫教活動……省高院在全省法院開展家事審判改革和未成年人審判改革，推動組建專業(yè)審判隊伍，創(chuàng)新審判方式，切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，同時，高度重視青少年的普法宣傳教育工作。目前，全省法院已實現(xiàn)少年法庭和法治副校長的全覆蓋。

據(jù)悉，黨史學(xué)習(xí)教育以來，省高院梳理確定的30項“我為群眾辦實事”任務(wù)清單，均取得積極進(jìn)展。例如，針對與國企、民企建立常態(tài)化交流機制問題，省高院正推動設(shè)立駐省國資委司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)辦公室，并建立與省工商聯(lián)的常態(tài)化溝通機制;針對訴訟費繳費退費不方便、不及時問題，全省法院已經(jīng)完成訴訟服務(wù)平臺的升級改造，均可實現(xiàn)全渠道網(wǎng)上繳納訴訟費……

民有所急，我有所謀;民有所需，我有所應(yīng)。下一步，海南法院將繼續(xù)用心用情做好司法為民這篇大文章，踐行司法為民、公正司法，切實以法院自身高質(zhì)量發(fā)展為人民群眾提供更高水平的公平正義。

(本版文字/江城吳春萍)