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7月5日，海南發(fā)布第十三批七項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，涉及要素保障、醫(yī)藥招采和價(jià)格監(jiān)管、國(guó)際商事糾紛化解等多個(gè)領(lǐng)域。

截至目前，海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例總數(shù)達(dá)123項(xiàng)。通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化了海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境，提高了社會(huì)治理水平。

7

項(xiàng)制度創(chuàng)新案例

構(gòu)建耕地“數(shù)量、質(zhì)量、效益、生態(tài)”四位一體保護(hù)制度

醫(yī)藥招采價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制

保稅港區(qū)物流分離監(jiān)管

境外船舶移籍“一事聯(lián)辦”

國(guó)際商事糾紛“三位一體”多元化解機(jī)制

鏈上化、一體化、智能化財(cái)政電子票據(jù)“區(qū)塊鏈”管理

鄉(xiāng)村振興“外事直通車”

1

構(gòu)建耕地“數(shù)量、質(zhì)量、效益、生態(tài)”

四位一體保護(hù)制度

經(jīng)驗(yàn)做法

率先出臺(tái)《海南省建設(shè)占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃管理辦法》，承接國(guó)家授權(quán)海南對(duì)永久基本農(nóng)田調(diào)整審批權(quán)限，規(guī)范調(diào)整補(bǔ)劃程序

實(shí)施資源要素差別化配置，建立省重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)園區(qū)補(bǔ)充耕地省級(jí)統(tǒng)籌制度，有力保障了省重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求

率先構(gòu)建耕地保護(hù)利益調(diào)劑補(bǔ)償機(jī)制，以市縣為基本單位，在一個(gè)規(guī)劃期內(nèi)(15年)，由調(diào)整增加建設(shè)用地指標(biāo)和調(diào)整減少耕地、永久基本農(nóng)田、林地指標(biāo)的市縣，向調(diào)整減少建設(shè)用地指標(biāo)和調(diào)整增加耕地、永久基本農(nóng)田、林地指標(biāo)的市縣支付易地調(diào)劑補(bǔ)償費(fèi)用

創(chuàng)新政策和管理機(jī)制，將全域土地綜合整治實(shí)施范圍從農(nóng)村拓展到墾區(qū)，賦予海南農(nóng)墾土地綜合整治實(shí)施主體、指標(biāo)交易主體地位，快速擴(kuò)充全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)

實(shí)施成效

A：有力保護(hù)耕地“數(shù)量”

完成國(guó)家下達(dá)海南1072萬畝耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積909萬畝的任務(wù)

B：有效提升耕地“質(zhì)量”

2020年，完成補(bǔ)充耕地項(xiàng)目備案21個(gè)，新增耕地?cái)?shù)量9071.95畝，水田面積4079.55畝、糧食產(chǎn)能819.62萬公斤

C：增加經(jīng)濟(jì)“效益”

2020年，通過省級(jí)交易平臺(tái)交易補(bǔ)償耕地指標(biāo)1429.5畝、水田面積1275畝，實(shí)現(xiàn)成交金額5.33億元

D：提升土地“生態(tài)”功能

構(gòu)建了全域生態(tài)宜居與集約高效的土地生態(tài)保護(hù)新格局

2

醫(yī)藥招采價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制

經(jīng)驗(yàn)做法

A：率先推出《海南省醫(yī)藥招采和價(jià)格監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》，對(duì)參與本省集中采購(gòu)醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)管理進(jìn)行規(guī)范

B：率先利用全國(guó)和本省醫(yī)藥價(jià)格大數(shù)據(jù)，聯(lián)動(dòng)全國(guó)掛網(wǎng)價(jià)作為參考并引入預(yù)警機(jī)制，對(duì)全省掛網(wǎng)藥品、醫(yī)用耗材設(shè)定紅黃綠線和紅黃燈預(yù)警，凡屬于在海南交易的直接掛網(wǎng)的藥品、醫(yī)用耗材，當(dāng)醫(yī)藥企業(yè)掛網(wǎng)售價(jià)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)價(jià)格高于設(shè)定的價(jià)格紅黃線時(shí)，推送紅、黃燈預(yù)警

c：將醫(yī)藥招采積分考核制度與信用評(píng)價(jià)體系相結(jié)合。匹配國(guó)家信用評(píng)價(jià)制度，通過企業(yè)報(bào)告和采購(gòu)平臺(tái)記錄相結(jié)合的方式，及時(shí)全面、完整規(guī)范地采集醫(yī)藥企業(yè)失信行為信息，建立起適合海南實(shí)際的操作規(guī)范、裁量基準(zhǔn)和失信事項(xiàng)目錄清單

實(shí)施

成效

截至今年4月底

產(chǎn)生價(jià)格預(yù)警信息19090條

異常行為預(yù)警信息6036條

主動(dòng)申請(qǐng)降價(jià)的醫(yī)藥品種達(dá)244個(gè)

節(jié)約采購(gòu)資金千萬元以上

3

保稅港區(qū)物流分離監(jiān)管

經(jīng)驗(yàn)做法

在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)對(duì)貨物進(jìn)出洋浦保稅港區(qū)實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直轉(zhuǎn)”監(jiān)管，破解貨物(試行危險(xiǎn)化學(xué)品)申報(bào)入?yún)^(qū)后又需出區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)到下游企業(yè)，安全管理風(fēng)險(xiǎn)較大，運(yùn)輸成本較高的難題

打造全鏈條閉環(huán)式聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施以企業(yè)為單元的監(jiān)管模式，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)適時(shí)對(duì)碰，并開展定期抽查，對(duì)涉嫌違法違規(guī)企業(yè)立即暫停參與試點(diǎn)資格

實(shí)施成效

2020年12月9日，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海關(guān)對(duì)“海南煉化”生產(chǎn)的1000噸化工產(chǎn)品順利完成首單“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)，截至今年6月底，共有1.7萬噸化工產(chǎn)品完成“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)，降低企業(yè)物流費(fèi)用300萬元以上

4

境外船舶移籍“一事聯(lián)辦”

經(jīng)驗(yàn)做法

A：首創(chuàng)中央駐瓊單位和地方政府部門間深度融合開展政務(wù)服務(wù)

成立由海口綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)、海南海事局、海口海關(guān)、中國(guó)船級(jí)社海南分社等相關(guān)單位組成的專班工作小組，使審批工作提前銜接、無縫對(duì)接

B：首創(chuàng)跨部門聯(lián)合審批機(jī)制

將進(jìn)口船舶技術(shù)勘驗(yàn)、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可、“零關(guān)稅”企業(yè)備案等系列手續(xù)，由串聯(lián)審批變?yōu)橥睫k理、并聯(lián)審批

C：率先推行船舶注冊(cè)登記“不見面審批”

通過遠(yuǎn)程視頻驗(yàn)證、郵寄申請(qǐng)材料和郵送證書等手段，實(shí)現(xiàn)船舶登記“不見面審批”

實(shí)施成效

推行前

注冊(cè)登記從完成進(jìn)口、登記手續(xù)到重新投入營(yíng)運(yùn)，至少要耗時(shí)100多個(gè)工作日

推行后

不超過8個(gè)工作日，效率提升逾90%

5

國(guó)際商事糾紛“三位一體”多元化解機(jī)制

經(jīng)驗(yàn)做法

A：創(chuàng)建國(guó)際商事糾紛訴訟、調(diào)解、仲裁“三位一體”對(duì)接機(jī)制。依托海南第一涉外民商事法庭，不斷完善國(guó)際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，集中審理涉外、涉港澳臺(tái)民商事案件，吸納在自貿(mào)港設(shè)立的境內(nèi)外仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)駐法庭，線上線下聯(lián)動(dòng)打造國(guó)際商事糾紛多元化解平臺(tái)

B：創(chuàng)新推行調(diào)解前置、訴前調(diào)解免收案件審理費(fèi)制度。糾紛訴至法院后，立案前在征得當(dāng)事人同意的情況下進(jìn)入訴前調(diào)解程序，由法官調(diào)解或委托商事調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解，調(diào)解達(dá)成后即可出具調(diào)解書予以確認(rèn)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力并免收案件受理費(fèi)

C：建立撤銷仲裁前與仲裁機(jī)構(gòu)會(huì)商制度。對(duì)當(dāng)事人提起的撤銷仲裁裁決申請(qǐng)，合議庭經(jīng)審查認(rèn)為該仲裁裁決確有錯(cuò)誤的，及時(shí)召集仲裁院負(fù)責(zé)人、仲裁庭召開溝通會(huì)議，指出仲裁裁決存在的問題，推動(dòng)仲裁庭同意重新仲裁

實(shí)施成效

●調(diào)解國(guó)內(nèi)外案件共328件

●調(diào)解成功104件

●調(diào)解前置成功案件37件

●免除案件受理費(fèi)17萬余元

●通過調(diào)解(含和解撤訴)結(jié)案的案件184件，

調(diào)撤率達(dá)57.68%

(扣除不能調(diào)解的仲裁司法審查、外國(guó)法院判決承認(rèn)與執(zhí)行等案件)

6

鏈上化、一體化、智能化財(cái)政

電子票據(jù)“區(qū)塊鏈”管理

經(jīng)驗(yàn)做法

A：出臺(tái)《海南省區(qū)塊鏈財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用管理辦法(試行)》，率先將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用到財(cái)政電子票據(jù)的申領(lǐng)、開具、流轉(zhuǎn)、報(bào)銷、查驗(yàn)、存儲(chǔ)等全業(yè)務(wù)流程

B：打破省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)壁壘，打通了相關(guān)方的50多個(gè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺(tái)，將醫(yī)保、衛(wèi)健、稅務(wù)、檔案、審計(jì)等相關(guān)職能部門“鏈”成一張網(wǎng)，把業(yè)務(wù)覆蓋到全票種。截至目前已接入省級(jí)、市縣級(jí)2352家單位

C：運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，建設(shè)了全國(guó)首個(gè)覆蓋全省用票單位、全行業(yè)領(lǐng)域和全票種的省級(jí)財(cái)政電子票據(jù)服務(wù)系統(tǒng)

實(shí)施成效

A：提升了便民的公共服務(wù)體驗(yàn)

繳款人辦理醫(yī)療費(fèi)、學(xué)校學(xué)費(fèi)、教育考試費(fèi)、交警罰沒、公益捐贈(zèng)、法院訴訟費(fèi)等票據(jù)業(yè)務(wù)時(shí)，可隨時(shí)隨地鏈上“一鍵辦”、“零跑腿”

截至4月10日，全省鏈上開票量達(dá)到837.14萬張，開票金額95.88億元，3個(gè)月的開票量超過去年全年

B：減少社會(huì)化的應(yīng)用成本

通過上下游單位的票據(jù)業(yè)務(wù)在區(qū)塊鏈上自動(dòng)流轉(zhuǎn)、信息共享，系統(tǒng)就可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)核驗(yàn)，優(yōu)化了報(bào)銷結(jié)算流程，提高了報(bào)銷效率，又降低了制度性交易成本

醫(yī)療報(bào)銷和商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷，由原來的人均1個(gè)工作日辦理上報(bào)工作、1-2個(gè)工作日審核，變?yōu)榫€上2分鐘上傳資料，2分鐘審核回復(fù)

7

鄉(xiāng)村振興“外事直通車”

經(jīng)驗(yàn)做法

A：首創(chuàng)統(tǒng)籌集成央地外交外事資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興新機(jī)制

加大博鰲亞洲論壇利用機(jī)制集成創(chuàng)新，建立央地協(xié)調(diào)、市縣協(xié)同、企業(yè)參與的工作機(jī)制，每年積極推動(dòng)鄉(xiāng)村主題活動(dòng)納入國(guó)家層面的中方聯(lián)席會(huì)議，貫通上下，率先在全國(guó)開通央地、部門服務(wù)市縣鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)和對(duì)外開放的“外事直通車”

B：在全國(guó)首創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村“國(guó)際會(huì)客廳”

在瓊海打造北仍村、南強(qiáng)村、沙美村、留客村、排港村等一批“美麗鄉(xiāng)村”，突破傳統(tǒng)外交外事會(huì)晤、宴請(qǐng)等模式和慣例，開展高規(guī)格的“田園外事”活動(dòng)，在美麗山水田園間開展“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)、集約、高效招商引資，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村成為“國(guó)際會(huì)客廳”

實(shí)施成效

在博鰲亞洲論壇2019年會(huì)和2021年會(huì)期間，海南省領(lǐng)導(dǎo)在“美麗鄉(xiāng)村會(huì)客廳”通過茶敘、田園漫步等形式，與微軟、三星、強(qiáng)生、阿斯利康和中糧集團(tuán)等多家世界500強(qiáng)企業(yè)及國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)累計(jì)開展50余場(chǎng)“一對(duì)一”商務(wù)洽談活動(dòng)，促成中糧碼頭倉(cāng)儲(chǔ)加工一體化項(xiàng)目、阿斯利康海南智慧醫(yī)院、中法醫(yī)學(xué)康復(fù)中心、中國(guó)傳媒大學(xué)考文垂學(xué)院和阿布扎比金融創(chuàng)新等一批合作項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)“外事活動(dòng)+地方發(fā)展+農(nóng)民增收”的三方共贏

文字整理/梁振君

制圖/陳海冰