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毛志華

就怎樣解放思想、敢闖敢試、大膽創新，省委書記沈曉明強調，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終站在黨和國家事業發展全局、服務國家重大戰略的高度想問題辦事情。面對國內外環境的深刻變化，我們要提高站位，站在“兩個大局”的高度，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育新機，于變局中開新局，奮力推進海南自由貿易港建設，在構建新發展格局中走在前列。

習近平總書記強調：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點。”黨的十九屆五中全會深入分析了當前和今后一個時期我國發展環境面臨的深刻復雜變化，強調要保持戰略定力、辦好自己的事。“十四五”時期，海南最重要的任務是初步建立海南自由貿易港政策制度體系，經濟發展的質量和效益明顯改善。面對國內外環境的深刻變化，海南必須準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育新機，于變局中開新局，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻“海南智慧”“海南經驗”。

準確識變

海南迎來發展新機遇

當今世界正處于百年未有之大變局，面臨新一輪大發展大變革大調整，國際體系和國際秩序深度調整，人類文明發展面臨的新機遇新挑戰層出不窮。對中國來說，我們既要抓住大變局帶來的歷史機遇，也要應對好大變局帶來的嚴峻挑戰，引領世界大變局朝著有利于實現中華民族偉大復興的方向演進。全面深化改革開放，就是我國妥善因應百年未有之大變局帶來的機遇和挑戰、實現中華民族偉大復興這一重大時代命題的關鍵一招。

海南自由貿易港建設，作為習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是黨中央著眼于“兩個大局”作出的重大戰略決策。習近平總書記多次在重要場合提及海南自由貿易港建設，從“逐步探索”到“加快探索”再到“加快推進”以及“高質量高標準建設”的重要指示，既是殷切的期待也是有力的鞭策，充分體現了黨中央始終不渝踐行“中國開放的大門只會越開越大”承諾的堅定決心和信心。我們必須更加全面準確領會黨中央的戰略意圖，自覺站在新時代黨和國家事業發展全局、服務國家重大戰略的高度認識肩負的歷史使命，提高站位，勇于擔當，深刻汲取改革開放以來海南“三次大起大落”的教訓，緊緊抓住千載難逢的歷史機遇，緊緊圍繞“三區一中心”的戰略定位，堅持黨的領導和中國特色社會主義制度，堅持對接國際高水平經貿規則，堅持把制度集成創新擺在突出位置，以只爭朝夕的作風和釘釘子的精神加快推動自由貿易港建設，引領更高層次更高水平開放型經濟發展。

科學應變

應對潛在風險及現實挑戰

在百年未有之大變局的背景下，建設中國特色自由貿易港，海南承擔的時代使命前所未有、責任之重大前所未有，面臨的風險與挑戰也前所未有。從國際形勢看，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經濟增長低迷，全球產業鏈供應鏈面臨沖擊，我國發展面臨的外部不確定不穩定因素顯著增多。從國內形勢看，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，中華民族正處于實現偉大復興的關鍵時期。經過改革開放以來長期持續的努力，我國經濟快速發展，社會保持長期穩定，黨和國家各項事業取得歷史性成就、發生根本性變革，中國特色社會主義展現出蓬勃的生機活力，中國人民迎來了從溫飽不足、總體小康到全面小康的偉大飛躍。但我國發展不平衡不充分的問題依然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。中國特色社會主義到了愈進愈艱、不進則退的時刻。從海南形勢看，建設高水平的中國特色自由貿易港是一項全新的探索，在推進海南全面深化改革開放的同時，各類風險和挑戰必將相伴而生，且更具復雜性、交織性、全域性。

黨的十九屆五中全會在分析發展環境時，要求“增強機遇意識和風險意識”;在提出發展原則時，要求“堅持系統觀念”“注重防范化解重大風險挑戰”;在設定發展目標時，要求“防范化解重大風險體制機制不斷健全”;在部署重點任務時，要求“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程”，這對于我們在建設海南自由貿易港中科學應變，著力防范化解重大風險，具有重要的指導意義。我們要按照中央決策部署積極應對挑戰，搶抓機遇，加快建設海南自由貿易港。

一要加強黨的領導。要把黨的領導貫穿于自貿港建設全過程，用腦用心用情深入學習習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和《海南自由貿易港建設總體方案》精神，落實全面從嚴治黨要求，建立健全和嚴格落實防范化解重大風險工作責任制，完善工作機制，加強督促協調，分類別、專業化推進風險防控工作。二要增強應對能力。以辯證思維看待新機遇新挑戰，增強憂患意識，未雨綢繆、妥善應對，不讓小風險演化為大風險;要發揚斗爭精神，敢于斗爭，也要善于斗爭;要增強斗爭本領，著力提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，不斷解決問題、破解難題、化解風險，開創發展新局面。三要突出重點防控。堅持底線思維，在大膽試、大膽闖、自主改的同時守住底線，增強預見性，及時研判并防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域各種重大風險，確保不發生系統性風險，行穩致遠、久久為功。四要保持戰略定力。在前進道路上，我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，各種風險考驗只會越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。要保持清醒頭腦，防微慮遠、謀定后動，從實際出發，以我為主，把握戰略主動，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備，集中精力做好自己的事，審時度勢、內外兼顧、趨利避害，做到在各種重大斗爭考驗面前“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。

主動求變

以構建新發展格局引領高質量發展

黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。海南作為我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份，地處太平洋和印度洋海上航道要沖和我國改革開放最前沿，開放功能和作用突出，地理環境和區位優勢得天獨厚，建設海南自由貿易港對推動形成我國全面開放新格局具有重要意義。

我們要切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，找準海南在新發展格局中的位置和比較優勢，高質量高標準建設海南自由貿易港，把海南打造成為國內國際雙循環的重要交匯點，打造成為引領中國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要門戶，在融入新發展格局中扛起海南擔當。

堅持黨的全面領導，確保正確方向。把黨的政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規矩，強化理論武裝，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作;堅持改革開放推進到哪里，黨的領導就體現在哪里、黨的組織建設就跟進到哪里，把基層黨組織建在改革開放最前沿，發揮好共產黨員在攻堅克難中的先鋒模范作用，為海南全面深化改革開放奠定堅實的組織基礎。

堅持以人民為中心，凝聚發展合力。完成決勝全面建成小康社會各項任務，把解決“三農”問題作為重中之重，推進農業農村現代化，同步推進經濟建設和民生改善;堅持以人民為中心的發展思想，深刻理解和把握“發展依靠誰、發展為了誰”這一永恒命題，讓中國特色自由貿易港建設惠及廣大人民群眾，以實際行動和成效讓中國特色社會主義更有說服力。

堅持新發展理念，提高創新能力。把新發展理念貫穿于海南自由貿易港建設全過程、各方面，切實轉變發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展;把制度集成創新擺在突出位置，積極探索建立適應自由貿易港建設更加高效的法律法規、監管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙，提高改革創新的整體效益。

堅持全面深化改革開放，打造開放新高地。加快落實自由貿易港早期安排，把海南打造成我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶，和國內市場主體“走出去”參與國際競爭、境外資本人才“引進來”共享發展機遇的重要窗口;全面促進消費，建設國際旅游消費中心，做強離島免稅購物消費和跨境電商，辦好中國國際消費品博覽會，主動謀劃吸引消費回流系列舉措，讓全國人民有更多獲得感，讓世界游客有更好體驗感;強化輻射帶動，建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點，打造展示中華優秀文化、彰顯中國文化自信的重要窗口，主動落實和服務好區域全面經濟伙伴關系協定，努力成為國內國際雙循環的重要交匯點。

堅持系統思維，提高發展整體效能。牢固樹立大局意識，自覺從中華民族偉大復興的戰略全局看問題，把黨中央的決策部署同海南自由貿易港建設的實際有機結合，做到正確認識大局，自覺服從大局。要著力抓好發展和安全兩件大事，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

【作者系海南省委黨史研究室(省地方志辦公室)主任】