我省緊緊圍繞自貿港重點項目開展重點監督，攥指成拳壓實監管責任
全過程全方位監管促高質量高標準建設

■ 本報記者 尤夢瑜 通訊員 詹君峰

海南建設中國特色自由貿易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。近日，我省印發《關于開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監督工作的意見》(以下簡稱《意見》)。開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監督，就是緊緊圍繞自貿港重點項目重點監督，全過程跟蹤監督，保障自貿港建設每一個公共工程和土地出讓項目落實落地，確保習近平總書記和黨中央關于自貿港建設的重大決策部署在海南貫徹落實好。

公共工程和土地出讓項目腐敗案件頻發，監管不到位是一個重要因素之一。開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監督的一項重要內容是明確行業主管部門履行公共工程和土地出讓項目的監管責任，通過制定工程項目廉潔風險防控行業監管方案、定期對監督管理事項開展監督檢查、對工程項目廉潔風險點進行梳理、研究制定防范化解廉潔風險措施、建立廉潔風險防控監管清單、適時組織專項治理等方式開展監督，攥指成拳，不斷壓實各監管部門的監管責任，實現對公共工程全過程全方位監管。

扛起職責

讓項目實施處于“探照燈”下

做好“森林”的守護者，既要有“拔爛樹”的膽識，也要有“護森林”的細心。

從查辦的案件來看，當前工程建設項目招標投標領域存在的問題及風險點較多，不少黨員領導干部插手工程項目都是從招投標開始。省政務中心承擔著省公共資源交易管理委員會辦公室工作職責，負責協調督促各有關行政監督部門依法履行招投標監管職責，并對在省交易平臺開展的招投標活動進行現場監督。

“從日常監督來看，招投標違紀違法問題監管難度大，主要表現在招標人違反法定條件和程序進行交易或擅自暫停、終止交易，投標人串通或通過行賄等違法手段謀取中標，省專家庫專家數量不足，各級行政監督部門存在事前事后監管不主動、不到位、辦法不多等問題，平臺現場監督難度較大。”省政務中心黨組書記、主任鄭鋒說，結合《意見》開展項目跟蹤監督，各行業主管部門要從對招標文件的抽查開始，加強招標投標情況書面報告的檢查，強化行業招投標監督，省政務中心將會同省發改委和各行業主管部門加強評標專家管理、強化信用監管、平臺現場交易監管，推行智慧監管等，提升現場監管智能化和監督效能。

公共工程項目不僅包括實體設施等硬件建設，還包括了線上平臺搭建等軟件建設。“電子政務公共工程項目一般時間緊迫、任務繁重、資金量大，質量標準較高，所以責任重大。”省大數據管理局黨委書記、局長董學耕表示，為加強對項目的管控，更好地服務于自貿港建設，省大數據管理局黨委始終把履行監督主體責任作為一項重大政治任務，全力落實監督管理職責，著力構建監督管理體系。

“當前，政府投資項目的概算控制仍需加強，一些項目存在超概算情況。同時，工程招投標個別環節還不夠規范，給一些領導干部插手工程以可乘之機。”省發改委黨組書記、主任符宣朝表示，違紀違法問題的發生，既有個人的原因，也與監管不到位有關，這就要求加強監督，讓項目實施全程處于監督的“探照燈”下，堅決防止項目建好了、干部倒下去了。

省財政廳廳長王惠平認為，切實扛起財政部門的監管責任，關鍵還是要加強對項目資金籌集與使用、預算編制與執行、建設成本控制、工程價款結算、竣工財務決算編報審核、資產交付等環節全流程、可追溯的重點監管。

強化監督

建立廉潔風險防控監管清單

“清單之外無權力，目錄之外無審批，法無授權不可為。”業務監管單位著手制訂“責任清單”“監管清單”以及“負面清單”，進一步強化對權力的制約和監督。

省大數據管理局結合《意見》，梳理業務流程，建立重大項目崗位風險控制體系。圍繞落實黨風廉政建設主體責任“一崗雙責”、防范業務風險和廉政風險的要求，梳理現有各項制度等，評估重大公共工程管理中各類風險，建立廉潔風險防控監管清單，完善流程方法;落實對各項工作風險點的事前防范、事中控制、事后監督，確保各項工作制度化、規范化、科學化、高效化，確保公共工程項目監督覆蓋到每個崗位每個關鍵環節。

住房城鄉建設部門負責房屋建筑和市政基礎設施領域(不含水務項目)公共工程項目招投標、施工報建、工程質量檢查驗收、設計變更、竣工驗收、工程預結算等環節的監督管理。“以公共工程項目招投標為例，省住建廳近年來不斷加強事中事后監管，聯合開展了工程項目招投標領域營商環境專項整治，在此基礎上對發現的問題進行梳理總結，對招投標活動廉政風險點分析，依法推進招標投標監管工作。”省住建廳黨組書記、廳長霍巨燃表示。

省生態環境廳加大對廉政風險防控點的排查、匯總、管理，及時梳理出問題，根據廉政風險實際情況確定高、中、低等次，制定不同的、有針對性的防控措施。

規范運作

治未病、防未然建章立制堵漏洞

規范從業領域的權力防控運作，必須把規范權力運作作為廉潔從業風險防控的核心，扎緊制度的籠子，把權力關緊、管住。

省發展改革委不斷加大政府投資項目管理和規范力度，會同有關部門出臺了《關于進一步加強和規范政府投資項目管理的意見》，報請省委、省政府出臺了《關于深化海南省投融資體制改革的實施意見》《海南省政府投資項目管理辦法》《海南省政府投資項目代建制管理辦法》，全面壓實政府投資項目各參與方責任，不斷提升政府投資效益。

省大數據管理局建立重大項目集體決策機制和一系列重要業務制度，形成有效的權力運行制約監督機制，按決策事項的重要程度、管理授權，從議事決策范圍、議事程序、會議組織及落實、監督管理等方面，強調公共工程重大項目集體決策和工作落實機制，形成大數據局權力運行制約與監督的有效機制。遵循全面性、重要性、制衡性、適應性原則，省大數據管理局制定了《預決算管理暫行辦法》等13項業務監管制度，為實施監督提供制度保障。

省自然資源和規劃廳抓住關鍵環節，做到依法審核權力，公開權力清單，同時，構建完善的廉潔風險防控制度，建設廉潔風險防控體系，采取自上而下和自下而上相結合的方式，查思想、查制度、查流程、查職責、查外圍因素，再進行主因辨識和風險評級。該廳還認真分析權力事項、用權方式及其運行軌跡，推動形成環環相扣、節點控制、關聯制約的權力運行程序。

(本報海口6月21日訊)