海南堅持“三不減、三提高、三加強”，推動脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接，奮力奪取脫貧攻堅戰最終勝利——
“三農”展新顏 共奔小康路
■ 本報記者 傅人意 通訊員 潘志勇
小康不小康，關鍵看老鄉。
2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話，宣布黨中央支持海南全島建設自由貿易試驗區和逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。他強調，在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程上，經濟特區不僅要繼續辦下去，而且要辦得更好、辦出水平。
2020年是全面建成小康社會收官之年，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重中之重。“4·13”以來，海南切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，把脫貧攻堅當作一項必須完成、無路可退的重大政治任務。
今年2月，省政府宣布五指山市、臨高縣、白沙黎族自治縣等3個國家級貧困縣正式摘帽，這意味著我省5個貧困縣全部清零；2019年全省4.5萬人脫貧任務高質量完成；全省農村貧困發生率由2018年的0.79%下降到2019年的0.01%，提前一年基本消除現行標準下的絕對貧困……
一頂頂窮帽子摘掉，一聲聲捷報傳來。這背后，是我省以底線思維夯實脫貧攻堅根基，以辯證思維提高脫貧攻堅質量，以創新思維凝聚脫貧攻堅合力，將打贏脫貧攻堅戰作為建設中國特色自貿港的底線目標與第一民生工程，堅持“三不減、三提高、三加強”，推動脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接，背水一戰堅決打贏脫貧攻堅戰。
以底線思維夯實脫貧攻堅根基
“全省一盤棋”
破難題補短板強弱項
不謀全局者，不足謀一域。堅決打贏脫貧攻堅戰，我省以底線思維謀全局，堅持“全省一盤棋”，科學謀劃，精準部署。
省委、省政府清醒地認識到，與全國其他自由貿易試驗區相比，海南自由貿易試驗區有廣大的農村，海南全面建成小康社會，全島建設自由貿易試驗區，最大的短板在農村，最薄弱的基礎是“三農”。
規劃為綱，綱舉目張，統籌脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施齊步走。2018年8月31日，省委七屆五次全會審議通過《海南省打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃》和《海南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，動員全省上下以脫貧攻堅為突破口、以鄉村振興為重要抓手，切實解決好海南的“三農”問題。
戰鼓擂響，沖鋒向前。習近平總書記發表“4·13”重要講話以來，我省召開一次又一次的脫貧攻堅動員會、專題行動部署會——
2019年4月17日，習近平總書記主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發表重要講話。次日，省委書記劉賜貴赴中部市縣調研，提出我省脫貧攻堅要堅持“三不減、三提高、三加強”要求。
2019年5月24日，我省專門召開省、市縣、鄉鎮、村（社區）各層級干部、所有幫扶責任人和貧困群眾代表13.77萬人參加的、有史以來規模最大的聚焦“兩不愁三保障”脫貧攻堅推進大會，對堅決打贏2019年脫貧攻堅戰進行再動員再部署。
2019年8月16日，海南省“兩個確保”百日大行動動員大會明確提出，要把脫貧攻堅納入“兩個確保”百日大行動的重要任務。
今年，一場突如其來的疫情讓我省脫貧攻堅面臨新挑戰。3月6日，決戰決勝脫貧攻堅座談會海南分會場會議強調，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展、脫貧攻堅和農業生產工作，堅決克服松勁懈怠思想，鞏固脫貧攻堅成果，奮力奪取脫貧攻堅戰的最終勝利………
一次次會議中，透露出海南打贏脫貧攻堅戰精準部署的謀劃力、滴水穿石的行動力，以及不獲全勝決不收兵的信心與決心！
劉賜貴反復強調，脫貧攻堅工作要做到“三不減、三提高、三加強”，即背水一戰的意識不減、脫貧攻堅的力量不減、扶貧的資金措施不減，提高貧困人口識別準確率、提高貧困人口退出準確率、提高群眾綜合滿意度，加強產業扶貧、加強人居環境整治、加強可持續的內生動力，確保全面完成脫貧任務。
省長沈曉明要求，要統籌推進全省脫貧攻堅重點工作，在全力以赴抓好問題整改、切實提高扶貧精準度、進一步補齊“三保障”短板、著力解決深度貧困問題、積極為貧困戶增收創造條件、努力幫助貧困群眾穩定就業、多管齊下激發群眾志氣、加強教育培訓、探索建立穩定脫貧長效機制等方面下功夫。
堅決打贏脫貧攻堅戰，我省堅持底線思維，堅持問題導向，以“一天當三天用”“不惜脫一層皮”的精神破難題、補短板、強弱項。
扣好“第一粒扣子”，實現精準扶貧。剛剛宣布摘帽的五指山市，群眾認可度達97.1%，這是我省以精準識貧、扶貧換群眾“幸福指數”的生動案例。2019年海南對全省115萬戶518萬農村常住居民進行逐村逐戶逐人逐項全覆蓋、拉網式大排查。同時，利用精準扶貧大數據管理平臺，全省15萬余戶貧困戶的扶貧手冊全部實現電子化，確保不落一戶，不漏一人。
靶向解決“兩不愁三保障”，對照問題清單逐條整改。“兩不愁三保障”既是脫貧標準，承載著厚重的民生期待，也是一塊“試金石”，檢驗著脫貧攻堅的質量和成色。
一組民生“小坐標”可以讀出2019年百姓生活幸福感——
學有所教。春季學期教育扶貧特惠性資金發放13.38萬人，秋季學期發放14.96萬人，全年共發放資金3.26億元，發放率100%。
病有所醫。所有建檔立卡貧困人口基本醫療和大病保險覆蓋率達100%，農村貧困患者住院醫療費用實際報銷比例為92.59%，全省篩查大病貧困患者15775人，已救治15703人，救治率99.54%。
住有所居。全年全省建檔立卡貧困戶危房改造入住11226戶。
弱有所扶。2019年以來全省共將建檔立卡貧困人口4271戶10132人納入低保或特困范圍進行兜底，實現基本生活有保障。
建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，出發點和落腳點就是不忘為人民謀幸福的初心，讓海南百姓過上更好的日子。一個個來之不易的數據背后，是一張張洋溢著幸福的笑臉。
海口市紅旗鎮墨橋村73歲脫貧村民鄧開積的新房已經開始打地基，今年將搬進新屋，他高興地說：“我現在種植水稻和瓜菜一個月有2000元收入，兩個兒子也外出打工賺錢，日子越來越美了！”
以辯證思維提高脫貧攻堅質量
構建脫貧攻堅
“四季攻勢”美麗圖景
脫貧攻堅既要吹糠見米，又要久久為功；既要外在“輸血”，又要內在“造血”；既要抓好產業“牛鼻子”，又要建立長效機制防止返貧穩定農民增收。
自脫貧攻堅戰打響以來，省打贏脫貧攻堅戰指揮部以這樣的辯證思維，推動我省高質量打贏脫貧攻堅戰，構建脫貧攻堅“四季攻勢”的美麗圖景，增加農民獲得感、幸福感和安全感。
盡銳出戰，響鼓重槌。省委副書記、省打贏脫貧攻堅戰指揮部指揮長李軍指出，2020年是脫貧攻堅決勝之年，各級各部門要堅決貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，以毫不松懈、創先爭優的勁頭，強力推進各項重點工作，確保在今年底國家考核中繼續保持在第一梯隊。
轉觀念，學技術，志智雙扶如沐“春”風——
天雨不潤無根之苗。激發貧困群眾內生發展動力，我省扶志氣、扶觀念、扶信心。
“這些天剛賣了今年第一批苦瓜，收獲不錯！”走進海口市龍華區遵譚鎮仁南村脫貧戶王大文的苦瓜基地，綠色飽滿的苦瓜掛在藤上，長勢喜人。這樣的收獲緣于他堅持收看脫貧攻堅電視夜校節目，課堂上認真學習苦瓜種植管理方法并應用于生產。“不能什么都靠政府幫，勤勞才能致富！”
我省通過采取“電視+夜校+961017熱線”方式，讓貧困群眾摒除“等靠要”思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。截至今年3月底，電視夜校節目開播175期，平均每期56.2萬人觀看，貧困戶平均參學率達到90%以上。
瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮嶺門村脫貧村民王成安，過去是村里出了名的“酒鬼”，欠一身債務卻不愿意干農活。該村駐村第一書記黃海軍三天兩頭找他談心，幫助他樹立發展產業的決心和信心。王成安后來靠養殖黑山羊脫貧，成為全縣的脫貧之星。
激發貧困群眾內生發展動力，我省扶知識、扶技術、扶教育。通過教育扶智扶志，阻斷代際貧困。近年來，我省在多個學校設立了“扶貧巾幗勵志中專班”，海南經濟技術學校從2013年開始，培養近1萬名貧困家庭的女孩子有一技之長，從此她們的人生出現“逆襲”，成長為企業骨干和家中的“頂梁柱”。
此外，我省還通過開展“六治”活動（治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費、治不孝、治臟亂），設立道德紅黑榜，通過反面教育和正向激勵，有效扶起了貧困群眾自強不息、勤勞致富的精氣神。
真幫扶，甘奉獻，燃燒生命如“夏”陽——
我省堅持以黨建引領，構建五級書記戰斗體系，層層扛穩、壓實政治責任。省委、省政府主要領導率先垂范抓脫貧攻堅，市縣黨委書記平均每月一大半以上時間用于扶貧工作，選好配強貧困村“帶頭人”，不斷夯實脫貧攻堅的組織基礎，打通脫貧攻堅“最后一公里”。
腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。設置瓜菜收購點請客商收購、為貧困戶聯系就業崗位……近段時間，受疫情影響，在保亭黎族苗族自治縣加茂鎮共村，鄉村振興工作隊隊長隋耀達連續一個多月睡在值守點的折疊床，但仍無時不刻忙著扶貧工作。
新一輪脫貧攻堅戰打響以來，海南成為全國唯一實行鄉村振興工作隊“一鄉鎮一隊、一行政村一隊”全覆蓋的省份。和隋耀達一樣，今年1月以來，海南2758支鄉村振興工作隊、8000多名隊員就地轉為疫情防疫隊，組織入戶排查219.7萬人，設置防控值守點1.03萬個，勸返外來人員進村15.3萬人次。
一個個閃亮的名字、一支支“不走的工作隊”、一股股鄉村振興的新力量在海南涌現。在扶貧路上，還有一群為了扶貧事業獻出寶貴生命的扶貧干部，讓我們永遠銘記他們——
樂東黎族自治縣人大常委會原副主任、志仲鎮脫貧攻堅大隊原副大隊長韋求香；臨高縣多文鎮紀委原副書記、監察室原主任陳裔夫；五指山市扶貧辦原副主任李建海；萬寧市北大鎮民豐村脫貧攻堅中隊原中隊長、原駐村第一書記李夏冰；省委脫貧攻堅戰第一督查組原組長李龍生……他們用腳步丈量大地，用汗水溫潤這片摯愛的熱土，用實際行動為貧困群眾蹚出致富路，用生命的燭光點亮共產黨人的初心使命。
興產業，促增收，探索扶貧長效機制獲“秋”果——
在陵水本號鎮軍普村，滿眼蔥綠的火龍果樹上掛滿了紅色飽滿的果子。軍普村黨支部書記符育人說，受益于本號鎮引入第三方服務機構規范和指導產業發展，村里成立公司發展火龍果產業。“春節前我們剛分紅，總共60萬元。只有壯大發展集體經濟，有了產業支撐，我們才能有穩定的收入，也越來越有干勁！”去年，本號鎮引入第三方服務機構規范和指導產業發展的做法還被國務院扶貧辦專門發文在全國推廣。
我省擦亮熱帶特色高效農業“瓊”字招牌，以“五帶動全覆蓋”模式，解決農業產業扶貧散種散養、產業單一、“一送了之”等突出問題，確保每個貧困戶都有長效穩定的增收。2019全年我省投入產業扶貧的財政專項扶貧資金占比超過50%。
截至2019年底，全省貧困戶發展種植業規模34.09萬畝，發展養殖業規模772.115萬頭（只），創建特色產業扶貧示范村43個，特色扶貧農產品69個，特色產業扶貧基地64個，庭院經濟扶貧示范村100個。
嚴紀律，零容忍，對不良作風和腐敗如“冬”寒——
挺紀在前，強化責任擔當，加強黨組織作風建設。這兩年，我省不斷加強扶貧領域作風問題專項治理，及時通報扶貧領域腐敗典型案件及事例，專門出臺作風大整治方案，以零容忍的態度嚴肅查處扶貧領域的腐敗問題。
同時，通過開展“大比武”活動獎優懲劣，“四看四比四提升”活動推進整村提升，“創優保優大沖刺”行動推進脫貧質量大提升……
一項項活動，不僅有的放矢對不同階段的脫貧攻堅工作把脈開方，也進一步加強黨組織的作風建設，“軟弱渙散”的現象少了，融洽的干群關系回來了！
以創新思維匯聚脫貧攻堅合力
讓農業多作貢獻
提高脫貧攻堅成色
“脫貧質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看明年‘三農’工作成效。要堅決打贏脫貧攻堅戰，不獲全勝決不收兵。”2019年底，習近平總書記作出重要指示。
“4·13”以來，海南創新思維，在讓農業多為經濟發展作貢獻上出對策，在農村改革上下功夫，在增加農民收入上做足功課，統籌推動脫貧攻堅和鄉村振興戰略的有機銜接，不斷提高脫貧攻堅成色。
創新思維，在“穩”字上做文章，下好防范返貧風險先手棋——
省扶貧辦主任孟勵介紹，我省目前僅有491名貧困人口，但仍面臨鞏固64萬名建檔立卡貧困戶脫貧攻堅成果的重任。我省將建返貧監測預警和動態幫扶機制，目前已全部退出的5個貧困縣將繼續堅持落實“四不摘”政策。“下一步，我省在全力消除疫情對脫貧攻堅影響的同時，將緊緊圍繞鞏固脫貧成果目標，力爭高質量完成脫貧攻堅任務。”孟勵說。
2020年，受新冠肺炎疫情影響，我省脫貧攻堅事業面臨新挑戰，如何讓農民“戰疫戰貧”兩不誤，防止貧困人口返貧？2月9日，省委農村工作領導小組印發《關于切實做好“三農”領域“一抗三保”工作的十條措施》的通知，全面落實中央和省委、省政府關于一手抓防疫、一手抓生產的決策部署，做好我省“三農”領域“一抗三保”（抗疫情、保暢銷、保生產、保增收）工作。2月10日，我省出臺《海南省抗疫情保增收防返貧十五條措施》，通過幫助幫扶貧困勞動力就地就近就業、助力銷售貧困戶農產品、及時組織實施臨時救助等舉措，全力消除疫情對脫貧攻堅的影響，最大限度鞏固貧困縣的脫貧摘帽成效。
截至2月底，各市縣共投入1127.14萬元，幫助613家帶貧企業、合作社復工復產，今年扶貧項目已開工616個，共組織發動貧困勞動力務工35093人。
創新思維，在“融”字上見成效，構建消費扶貧大格局——
“省領導積極帶頭消費，我們黨員干部肯定要大力支持扶貧農產品！”4月2日，海南省檢察院六部干部何亮雙手都拎著沉甸甸的購物袋，在海南廣場消費扶貧集市逛了半小時后，消費500元購買扶貧產品。當天，我省正式啟動海南消費扶貧“春風大行動”，即日起開啟長達100天涵蓋12項主題的消費扶貧活動。
4月2日、4月3日，我省連續舉辦兩場省級領導干部帶頭現場認購扶貧產品活動，現場銷售額共計34萬元。海南愛心扶貧網兩日線上銷售額達11.7萬元。
自2018年10月以來，海南在全國率先探索實施“四動四全”消費扶貧新模式，開通線上“海南愛心扶貧網”，線下則在全省范圍內組織開展供銷社“愛心扶貧大集市”百場百家活動，融合“線上+線下”一張網，推動脫貧攻堅從輸血式扶貧轉為造血式扶貧、從單向受益扶貧轉為雙向受益扶貧、從不可持續扶貧轉為可持續扶貧，有力促進扶貧農產品產銷對接，促進貧困戶增收增效。
海南消費扶貧創新模式不僅得到了國務院扶貧辦的認可，還入選中國（海南）自由貿易試驗區第三批制度創新案例。據統計，2019年海南愛心扶貧網完成銷售額2891.2萬元；各市縣區舉辦“愛心扶貧大集市”842場，實現線下銷售7588.5萬元。
創新思維，在“變”字上謀發展，用金融手段為農民兜底——
日前，人保財險海南省分公司已在萬寧市和文昌市簽出首批椰子樹種植保險保單，標志著海南椰子種植農業保險正式落地。至此，關系著海南農民增收、鄉村振興和熱帶農業發展的海南“三棵樹”（椰子、檳榔、橡膠）都已有產業保險。
省政府多次召開專題會議研究“三棵樹”產業發展，建立產業發展聯席會議制度。
去年8月以來，我省創新財政金融扶貧方式，由省市兩級財政給予保費補貼，實施橡膠產業脫貧工程保險行動，全面推開天然橡膠價格（收入）保險制度，用金融手段為膠農收入兜底。目前，全省參保貧困戶膠農4.37萬戶，占全省建檔立卡貧困戶28.6%，參保膠林42.17萬畝，實現建檔立卡貧困戶膠農參保全覆蓋。
此外，我省還加強人居環境整治、把美麗海南百鎮千村建設作為脫貧攻堅的抓手，扶持生態條件好、特色文化鮮明的貧困村，因地制宜發展鄉村旅游，積極開發特色民宿，帶動貧困群眾在家門口脫貧致富。
只爭朝夕，不負韶華。誠如習近平總書記發表2020年新年賀詞時所說：2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年。沖鋒號已經吹響。我們要萬眾一心加油干，越是艱險越向前，把短板補得再扎實一些，把基礎打得再牢靠一些，堅決打贏脫貧攻堅戰！
（本報海口4月7日訊）
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