兩會熱點(diǎn)

本報(bào)海口1月28日訊（記者周元）脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭的關(guān)鍵期。致公黨海南省委在省政協(xié)七屆二次會議上建議，海南要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、合理布局、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制等方面發(fā)力，將共享農(nóng)莊建設(shè)作為助推脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。

致公黨海南省委表示，2017年，海南省人民政府發(fā)布《關(guān)于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)意見》，在全國率先發(fā)展共享農(nóng)莊。至2018年12月，全省共批準(zhǔn)兩批、159家共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)。在此期間，省委、省政府通過建立貧困戶與經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等措施，積極推進(jìn)共享農(nóng)莊建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作有機(jī)結(jié)合，取得初步成效，但在建設(shè)用地、布局、產(chǎn)業(yè)融合等方面也存在一些實(shí)際困難和問題。

對此，致公黨海南省委在提案中建議，加強(qiáng)對共享農(nóng)莊的頂層設(shè)計(jì)，完善配套政策。一是完善有利于共享農(nóng)莊建設(shè)的土地使用政策，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，把點(diǎn)狀供地政策與共享農(nóng)莊建設(shè)結(jié)合起來。二是落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見》中關(guān)于“每年按照省級土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的5%下達(dá)包括共享農(nóng)莊、美麗鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地指標(biāo)”的政策，細(xì)化可操作的具體配套措施。三是在守住耕地紅線的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度的改革，盤活農(nóng)村閑置宅基地及閑置農(nóng)房。四是在國家土地政策的框架下出臺《海南省土地置換辦法》，通過置換及盤活土地促進(jìn)共享農(nóng)莊項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展。五是完善共享農(nóng)莊建設(shè)財(cái)政支持和補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼的范圍和比例。

此外，還需要推動共享農(nóng)莊合理布局，擴(kuò)大扶貧覆蓋面。致公黨海南省委建議，一方面從省級層面積極推動共享農(nóng)莊在市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局，統(tǒng)籌兼顧到貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)；另一方面各市縣立足本地資源稟賦特色，按照特色化、差異化的原則，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，引入社會資本參與共享農(nóng)莊建設(shè)，按照“一鎮(zhèn)一村一共享農(nóng)莊”的目標(biāo)開展項(xiàng)目建設(shè)。

“共享農(nóng)莊建設(shè)應(yīng)因地制宜，以農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為根本，促進(jìn)種養(yǎng)、加工、旅游、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的深度融合，對扶貧模式進(jìn)行創(chuàng)新，幫助貧困戶脫貧。”致公黨海南省委建議，通過認(rèn)購貧困戶的特色農(nóng)產(chǎn)品助力扶貧，創(chuàng)新消費(fèi)扶貧方式，在共享農(nóng)莊中建立便利店銷售貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品；用眾籌的方式，盤活空閑農(nóng)房、宅基地，建設(shè)個(gè)性化的民宿或客棧；設(shè)定共享農(nóng)莊建設(shè)中貧困戶或農(nóng)戶參股的比例，貧困戶或農(nóng)戶可利用優(yōu)惠金融政策貸款入股或以土地入股建設(shè)共享農(nóng)莊；創(chuàng)新發(fā)展理念，推動品牌共享、銷售渠道共享、技術(shù)共享、創(chuàng)意共享，使貧困戶能夠全面參與共享農(nóng)莊建設(shè)。

致公黨海南省委還建議，要將村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與盤活村集體閑置資產(chǎn)結(jié)合起來，推動共享農(nóng)莊成為發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手。要?jiǎng)?chuàng)新共享農(nóng)莊與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制，建立有利于貧困戶的利益分配機(jī)制，設(shè)定合理的利益分配比例，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，不斷提高貧困戶的收入。