提案接地氣舉措見實效
——2018年省政協主席會議成員督辦重點提案盤點

■本報記者劉操

過去一年里，省政協委員、省政協各參加單位和各專門委員會聚焦海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的中心任務做好提案工作，共提交提案502件，經審查，立案476件。截至去年年底，提案辦理答復476件，占立案總數的100%。

提案承辦單位切實把提高提案辦理質量擺在更加突出位置，深入開展提案辦理協商，為促進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設發揮了積極作用。在省政協七屆二次會議召開之際，本報特擷取10件省政協主席會議成員督辦重點提案，刊登提案內容及辦理落實情況，以饗讀者。

1

熱帶雨林國家公園

提案：《關于盡快劃定海南熱帶雨林國家公園范圍，加快推進海南國家公園建設的建議》

提案人：九三學社海南省委會

盡快劃定海南熱帶雨林國家公園范圍

案由：我省從2008年提出建設國家公園，目前為止還未出臺正式建設方案和統一的區域設定。海南生態建設在全國有著特殊的優勢，生態省建設也走在全國前列，海南必須加快確定國家公園的建設范疇，并盡快進入實質性的申報和建設程序。

建議：組建國家公園體制建設領導小組并設立辦公室，組建一支隊伍，負責國家公園從組織申報到運營管理等一系列工作。對劃定區域的社會經濟情況進行摸底調研，掌握國家公園區域內的居民及經濟活動情況，核算建設及管理成本。編制國家公園建設規劃，對國家公園的區位、面積、內部功能區劃等進行詳細、科學規劃、策劃。將經濟林、漿紙林等盡快恢復為自然次生林。盡快建立國家公園管理制度體系和法律法規。

辦理結果：省林業廳答復——自2017年8月底以來，我省深入開展了海南熱帶雨林國家公園建設專題研究論證工作。目前，國家公園劃界方案經過反復論證、評審和多次調整，已經較為成熟。在論證階段，我省組織各有關部門對所涉及的市縣開展了深入細致的調研，和市縣干部面對面討論論證國家公園的每一個地理單元，研究市縣提出的各種建議。對國家公園區域內的居民及經濟活動情況進行了解，核算建設及管理成本。

省發改委答復——省發改委聯合相關廳局正在研究制定《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》，省發改委將協同有關部門全力推進海南熱帶雨林國家公園體制試點方案、總體規劃、管理體制改革方案及配套法規編制等國家公園建設工作。

2

歷史文化研究

提案：《關于加強南海區域歷史文化研究的建議》

提案人：詹興文

加強南海區域歷史文化研究

案由：海南省作為海洋大省和我國對外開放的重要窗口，有義務、有責任對南海歷史文化研究給以全力支持，實現南海研究的可持續發展，并在國內外學術界文化界占有一席之地。目前存在的主要問題包括相關部門對南海區域歷史文化研究缺乏整體認識和宏觀視野，研究選題存在低水平重復建設現象，亟待頂層設計和統籌規劃；涉海科研機構普遍存在小、弱、散的問題，基礎設施建設相對滯后；缺乏國際合作和國際交流平臺，研究機構的國際化程度較低，在國際學術舞臺上缺少話語權等。

建議：逐步建立健全南海研究工作管理體制和協調機制；建議省委宣傳部牽頭（或授權相關部門），省外事辦、省財政廳支持，每年策劃組織一批重大課題研究；建議在海南大學或省社科院成立南海區域歷史文化研究的大型文獻資料庫和信息中心；建議省外事辦等部門加大力度，支持相關學術機構創辦有關南海區域歷史文化研究的國際論壇。建議省財政部門設立南海區域歷史文化研究專項資金。

辦理結果：省委宣傳部答復——我省將繼續加強對南海區域歷史文化的研究。不斷強化頂層設計和整體規劃布局。將加強南海區域歷史文化研究納入建設國家重大服務保障區范疇，整體統籌規劃，對重點項目積極對接中央有關部門，爭取中央外辦海權局等部門的支持幫助。繼續完善多部門經常性溝通協作機制。大力推動歷史文化館展和數據庫建設，推動省社科聯在海南大學建立“南海區域歷史文化研究的大型文獻資料庫和信息中心”。繼續舉辦南海主題論壇促進南海區域人文交流。科學規劃財政預算支持南海區域歷史文化研究。

3

軍民融合發展

提案：《關于加快推進海南軍民融合發展建議》

提案人：卞高強

加快推進海南軍民融合發展

案由：軍民融合深度發展是工業社會向信息化、生態文明社會轉變進程中，結合軍民雙方比較優勢，共享資源、協同配置、創新發展的國家戰略之一。軍民融合深度發展將是促進中國經濟高質量增長的重要新力量。海南是海洋大省，軍民融合基礎扎實，合作空間大。

建議：加強組織領導，充分發揮各級黨組織推進軍民融合深度發展的作用；加快科技創新，集中突破海洋新能源產業；依托文昌衛星發射基地，推動航天事業發展；發揮南海特色優勢，打造軍事、旅游、教育融合體；改進融合方式，要以健全體制機制為重點，以重大項目工程為支撐，繪制好軍民融合深度發展藍圖，積極穩妥有序地做好融合工作。

辦理結果：省軍民融合辦公室回復——省委、省政府高度重視我省軍民融合發展工作。加強軍民融合組織領導，已成立海南省委軍民融合發展委員會；加快推動軍民融合科技創新，我省著力搭建軍民融合科技創新發展平臺，積極推進一批優勢產業領域融合創新發展重大項目，努力形成軍民融合創新發展的工作合力，積極為軍民融合的高校、科研院所和企業提供服務，加快推進我省軍民融合科技創新步伐；經濟建設項目貫徹國防要求；推動文昌國際航天城建設。在航天產業發展過程中大力推動軍民融合，爭創軍民融合發展的實踐范例。建設國際一流、對外開放、軍民融合的海南文昌國際航天城；推動文化等領域軍民融合發展。

4

鄉村教育

提案：《優化教育發展體制全面振興鄉村教育》

提案人：民進海南省委會

優化教育發展體制全面振興鄉村教育

案由：優先發展農村教育極為緊迫。我省各級黨委、政府高度重視教育，投入巨資建設鄉村學校，以提高鄉村教師水平為直接目的的國家級培訓、省級培訓、市縣級培訓和校本培訓也大規模、高頻率地開展。民進海南省委會在調研中發現，我省部分鄉村學校教學質量還處于較低水平，一些已經通過教育均衡發展評估的市縣區，農村學校教學質量不升反降。由于農村學校教學質量過低，有條件的家長都想方設法把孩子往城鎮學校送。

建議：實施農村學校教學質量責任制；加大對農村學校教學質量監控力度，建議我省各級教育主管部門把主要精力放在對鄉村學校教學質量監控上；提高農村學校校長教師待遇，增強職業吸引力；全面推開中小學人事制度改革，建立起充滿生機和活力的發展新機制。

辦理結果：省教育廳回復——我省將補齊短板，繼續改善農村學校辦學條件。重點加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設；激發活力，加強城鄉義務教育師資隊伍建設，提高農村學校校長教師待遇，增強職業吸引力。研究制定中小學教師提質分類改革實施辦法，建立完善教師退出機制。全面推行中小學全員聘任制，實現中小學教職工由身份管理向崗位管理轉變；精細管理，提高教育教學質量，創新人才培養模式，扎實推進高考和中考改革，推動《義務教育學校管理標準》貫徹落實，督學和評估監測工作，加快學區制和教育信息化建設。

5

水污染治理

提案：《關于切實加強城鎮排水及污水處理設施建設從根源上治理城鎮內河（湖）水污染的建議》

提案人：民革海南省委會

加強城鎮排水及污水處理設施建設

案由：我省少部分水體長期為Ⅳ類、Ⅴ類甚至劣Ⅴ類水質，這些污染較為嚴重的水體主要是城鎮內河（湖）水體。因此，治理城鎮內河（湖）水污染應該是我省今后若干年內治理生態環境領域突出問題的重中之重。我省城鎮內河（湖）水污染治理工作，仍存在未充分認識到導致我省城鎮內河（湖）水體污染的根源，在于城鎮生活廢水沒有按規定“全收集、全處理”以及治污必須拔本塞源的重要性；我省現有城鎮排水管網及污水處理設施建設力度，遠遠不能滿足治理城鎮內河（湖）水污染的需要等問題。

建議：盡快制定我省排水管理條例，用特區立法形式規定政府、排污單位和個人在排放和治理污水方面的權利和義務；多措并舉，各個擊破，逐個片區實現污水全收集全處理；進一步完善污水處理設施建設；完善各級住建、水務、環保協調聯動機制；建設排水污水物聯網；加強依法依規排放污水的宣傳和教育。

辦理結果：省水務廳回復——統籌推進全省城鎮污水處理設施建設與改造工程，進一步完善城鎮污水處理設施建設網絡體系，建制鎮污水處理設施新建和改造，城鎮污水處理設施配套管網和新改擴建，城鎮污水處理廠提標改造；加快推進智慧水務建設，實現全省供水、污水處理、排水防澇設施管理智能化，逐步實現全省城市水務一張圖，實現供水、污水處理、排水防澇設施建設運營管理精細化；建立完善河（湖）長巡查、河（湖）長會議、工作督導檢查、考核評估等制度，落實好水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復等工作。

6

水體治理

提案：《關于海南水體治理的建議》

提案人：民盟海南省委會

加強水體治理改善水環境質量

案由：海南省各市縣水體污染成因有共性問題，也存在差異問題，每條污染水體治理思路和方法也各不相同。有些地方針對污染水體存在的問題“對癥下藥”，取得了良好的治理效果；也有的地方沒有找對方式方法，甚至是走入了“誤區”，反反復復，效果不彰，既浪費了投資，還造成了二次污染。

建議：控源截污要不留死角。廠網建設要同步配套。清污分流要認真徹底。生態修復要符合規律。體制機制要頂層設計。長效治理要平衡發展。

辦理結果：省水務廳回復——省水務廳將按照《海南省污染水體治理三年行動方案》的要求，扎實推進全省污染水體治理工作，實現治理范圍內城鎮內河（湖）污染水體達到Ⅴ類及以上水質，完成城市黑臭水體消除任務，治理范圍內的主要河流湖庫基本達到Ⅲ類及以上水質，入海河流基本達到Ⅴ類及以上水質；重點海灣基本達到二類及以上水質，全省水環境質量明顯改善。下一步，將嚴厲打擊水環境違法行為；統籌推進城鎮污水處理設施建設，實施城鄉污水處理、城市內河湖泊治理全覆蓋；大力推行河長制；實施水生態恢復和景觀再造；推進海岸帶生態整治修復。

7

分級診療

提案：《關于推進我省醫聯體建設推動分級診療制度縱深發展的建議》

提案人：農工黨海南省委會

推進醫聯體建設推動分級診療制度縱深發展

案由：醫聯體建設能推進分級診療制度，明確各級醫療機構的功能定位，實現各級醫療機構的分工協作，調整醫療資源配置，規范有序就醫。當前醫聯體建設已上升為國家層面的戰略部署。海南醫聯體雖成立較晚，但發展勢頭較猛。我省醫聯體建設存在的問題與困惑有：省級推動力尚需加強；相關配套政策不完善；統一規劃缺乏；病人轉上容易轉下難；激勵機制尚未完善；醫保支付政策壁壘尚未突破等。

建議：完善配套政策，建立協同服務機制，組建城市、城鄉、專科專病、縣域醫共體等多種形式的醫聯體；加強信息化建設；建立全科家庭醫生簽約服務機制；加強基層醫療服務建設；調整基本藥品目錄。

辦理結果：省衛計委回復——我省醫聯體建立情況：組建跨省醫療聯合體，鼓勵引進省外優質醫療資源，采取托管、幫扶和合作等多種形式，與省、市縣綜合醫療機構或專科醫院組建跨省醫療聯合體；組建省級醫療聯合體，省屬醫療機構在已建立的長期穩定的對口支援關系基礎上，通過對縣級醫院托管或簽訂技術幫扶協議，組建高層次、優勢互補、互利共贏的醫療聯合體；組建省級中醫醫療聯合體，以省中醫院為龍頭，各市縣中醫院參與，已成立海南省中醫醫療集團的基礎上組建中醫醫療聯合體；城市省屬三級醫院按屬地參與醫療聯合體建設，海口、三亞等地省屬三級醫院通過與政府的“院府合作”模式，劃片包干，建立網格化醫療聯合體；縣域組建醫療共同體，以縣（市）級公立綜合醫院、中醫院和有條件的婦幼保健院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎，探索實行縣鄉村一體化管理，建立醫療共同體。

8

“百鎮千村”建設

提案：《加強鄉鎮產業發展建設，推進“百鎮千村”戰略落到實處》

提案人：民建海南省委會

加強鄉鎮產業發展建設

案由：我省“百鎮千村”建設面臨的“短板”：存在各級政府部門不重視的現象，“百鎮千村”建設目標落實困難；投資主體較為單一，許多村鎮沒有形成立體的投資實施體系；土地存在過度流轉的隱患，有必要關注圈地現象；“百鎮千村”建設沒有與全域旅游實現有機融合，缺乏統籌協調發展；“百鎮千村”文化梳理有待加強，旅游文化整合力度較弱；鄉村治理有待進一步加強，法律文化沒有實現普及。

建議：加強“百鎮千村”建設的高位協調，建立責任機制；堅持統籌協調的發展理念，有效推動“百鎮千村”建設和全域旅游、脫貧攻堅、“五網”基礎設施建設等工作結合起來；要注重產業的發展與落地，推進“百鎮千村”建設政策落到實處；規避重復建設和競爭風險，推行“一鎮一品”“一村一品”的發展格局；深化農村集體產權制度改革，建立勞動力、資本、土地等要素在城鄉之間實現雙向流動的機制。

辦理結果：省發改委回復——下一步，將做強“海陸空”文章和推動“互聯網+”“旅游+”產業融合，強化產業培育，完善產業小鎮基礎設施和公共服務配套，把百鎮建成全域旅游精品和百姓幸福家園。將評選一批鄉村民宿創建示范點，通過財政資金給予獎勵，并在省內交流、推廣行業經驗。將大力扶持貧困鄉村建設。優先安排貧困鄉村城鄉建設用地增減掛鉤指標，推動扶貧開發和美麗鄉村建設。將充分利用經濟特區和自貿區政策優勢，通過打造一批國際鄉村旅游度假區、精品椰級鄉村旅游點、特色旅游小鎮，推進我省鄉村旅游提升品質和壯大規模。

9

“鄉村振興”規劃

提案：《關于堅持“多規合一”理念科學制定海南“鄉村振興”規劃的建議》

提案人：致公黨海南省委會

堅持“多規合一”理念科學制定規劃

案由：海南各級政府部門都非常重視規劃，而且工作進展成效顯著。但也應該看到，由于我國現行主要規劃依據不同，規劃目的不一，在具體的規劃實施過程中，各個規劃呈現出內容交叉混合、管理各自為政的局面，使得規劃之間的矛盾沖突比較明顯。

建議：規劃要充分體現“多規合一”原則，價值觀念的合一，組織結構的合一，運行機制的合一，技術體系的合一，多方參與的合一；規劃要高度重視農業發展，要大力推進農業合作化建設，要大力發展農業生產定制化建設，要通過平臺建設建立信息溝通體系，要大力推進農業的生態化建設；堅決打贏脫貧攻堅戰，要通過規劃進一步加大技術投入，要改造貧困地區不合理的生活方式，要大力發展教育，要大力建設貧困地區的精神文明。

辦理結果：省發改委回復——實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，將伴隨著現代化建設的全過程，要管到2050年。因此，從國家到省里，均強調必須注重規劃先行。2018年省委一號文件提出強化鄉村振興規劃引領，以《海南省總體規劃（空間類2015-2030）》為依據，制定海南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年），同時，加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。目前，全省鄉村振興戰略規劃正在依據省委一號文件精神編制當中。

10

美麗鄉村公路

提案：《關于提高美麗鄉村公路建設標準的建議》

提案人：林恩榮

提高美麗鄉村公路建設標準

案由：目前，海南農村公路存在建設資金不足，建設標準較低等問題，特別是中西部地區鄉村公路建設發展相對滯后，較大部分地區鄉村公路路面按最低標準建設，寬度多為3.5米，路面寬度過窄，車輛難以進行會車，公路缺乏養護，出現坑洞損壞長時間沒有維修，不能適應我省美麗鄉村的建設需求。并且，大部分“美麗鄉村”公路無規劃設計，簡陋而粗糙，沒有景觀可言，起不到“名片”作用。

建議：以旅游公路建設為標準，拓寬道路路面；以原生態為基礎，提升景觀建設水平；加強鄉村公路日常養護。

辦理結果：省交通廳回復——我省對于具備條件的通往行政村的農村公路，開展了窄路面拓寬工程建設，要求在路面寬度增加至4.5米及以上；加寬存在困難的道路和路段，考慮設置錯車道，以便于車輛會車，為實現具備條件的行政村100%通客車的目標創造條件；對于自然村通硬化路，各市縣可根據各自情況，考慮會車要求，修建不窄于3.5米的路面。

各市縣結合美麗鄉村建設和全域旅游示范省創建，進一步加強農村公路景觀提升和建設養護工作，推進農村公路建管養運協調可持續發展，真正做到“有路必養，養必到位”，將農村公路打造成為生態路、景觀路、旅游路、致富路，為全面建成小康社會提供堅實的交通保障。