省政協(xié)委員、省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處處長向玲：
加快生態(tài)文明地方立法
助力海南生態(tài)文明建設(shè)

海南日報海口1月14日訊 (海南日報全媒體記者 張文君)生態(tài)文明建設(shè)是全面依法治國的重要領(lǐng)域，法治亦是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，全國已有貴州等7個省份出臺省級生態(tài)文明建設(shè)條例，為國家生態(tài)文明建設(shè)專門性立法提供了良好的地方經(jīng)驗。為此，省政協(xié)委員、省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處處長向玲近日向大會建議，加快生態(tài)文明地方立法，以立法引領(lǐng)，助力海南高水平建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

“近年來，海南生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系建設(shè)取得階段性成效，陸續(xù)出臺關(guān)于熱帶雨林國家公園、生態(tài)環(huán)境損害賠償、排污許可、綠色建筑發(fā)展等地方性法規(guī)40余件，涵蓋水、大氣、土壤、廢棄物等各個方面，但均為部門法，相互間缺少協(xié)調(diào)性和體系化。”向玲說，海南亟需出臺一部生態(tài)文明建設(shè)的基本法，以基本法去統(tǒng)領(lǐng)其它法律法規(guī)，以增強生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用。

她認為，伴隨著海南生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，海南也面臨著環(huán)境容量有限和經(jīng)濟快速發(fā)展之間的矛盾，以及優(yōu)良生態(tài)環(huán)境如何轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力為全省人民帶來福祉的強烈需求。而且，海南在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中形成的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、可操作的工作推進機制以及相關(guān)實踐經(jīng)驗也需要通過立法予以固化。

她建議，首先，通過立法明確各級政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主體責(zé)任，建立各級政府工作協(xié)調(diào)機制，研究解決生態(tài)文明建設(shè)工作中的重大問題。其次，立法要注重加強生態(tài)文明制度建設(shè)的總體設(shè)計與制度集成創(chuàng)新。明確生態(tài)價值實現(xiàn)、生態(tài)補償制度、生態(tài)文明建設(shè)目標責(zé)任制、績效考核制度、單位負責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境報告制度、決策責(zé)任追究制度等一系列生態(tài)文明建設(shè)所必需的基本制度法律地位;圍繞生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督體系及援助體系建設(shè)，對人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督及法律援助提出明確要求;建立生態(tài)文明建設(shè)信息共享平臺和誠信檔案制，實施生態(tài)文明信息公開和信用監(jiān)督。再次，可以通過立法推動海南以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快構(gòu)建“4+3+3”海南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。還可以通過立法將生態(tài)文明教育納入國民教育體系和干部培訓(xùn)教學(xué)計劃，通過多渠道多形式開展生態(tài)文明教育宣傳活動，開展生態(tài)文明機關(guān)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、家庭等創(chuàng)建活動。