上下同心  擔(dān)當(dāng)進(jìn)取  精彩開局“十四五”

2021年是建黨100周年和“十四五”開局之年，也是海南全面深化改革開放和加快自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵之年。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上

地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右

固定資產(chǎn)投資增長10%左右

社會消費品零售總額增長15%左右

城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%左右和11%左右

城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人以上

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右

居民消費價格漲幅控制在3%左右

細(xì)顆粒物濃度較上年控制目標(biāo)下降1微克/立方米

確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排控制目標(biāo)

超額完成國家下達(dá)的降碳控制目標(biāo)

“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)

《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》圍繞“十四五”主要目標(biāo)，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，重點突出以下八個方面：

1  突出制度集成創(chuàng)新，初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系

完成自由貿(mào)易港第一階段制度安排有關(guān)任務(wù)，爭取2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準(zhǔn)備

2  充分融入新發(fā)展格局，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢

立足國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略交匯點，對內(nèi)對接超大規(guī)模國內(nèi)市場、對外吸引全球優(yōu)質(zhì)資源集聚，成為國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的“反應(yīng)爐”。吸引免稅購物回流3000億元，求學(xué)回流5萬人，海外就醫(yī)回流50萬人次

3  聚焦國家戰(zhàn)略、科技前沿、地方急需，以超常規(guī)手段打一場科技翻身仗

打造種業(yè)、深海、航天三大科創(chuàng)高地，爭取國家實驗室落戶海南。實施高新技術(shù)企業(yè)擴容提速行動，企業(yè)數(shù)量超3000家。實現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費投入年均增長34%、投入強度達(dá)1.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量6.2件

4  構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列

形成旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上、人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階

5  堅持系統(tǒng)觀念，基本實現(xiàn)“全省一盤棋、全島同城化”。推進(jìn)“2+4+N”建設(shè)格局

推動新型城鎮(zhèn)化。打造生態(tài)、宜居、韌性、智能城市。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6  拓展“綠水青山就是金山銀山”實現(xiàn)路徑,形成生態(tài)文明建設(shè)海南樣板

建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和有償使用制度。加強制度設(shè)計。推進(jìn)標(biāo)志性工程。加快補齊短板

7  突出品質(zhì)為上、特色為要，讓廣大人民共享自由貿(mào)易港建設(shè)成果

堅持盡力而為、量力而行，財政民生支出增速不低于“十三五”，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全國中上水平，民生特色項目爭創(chuàng)全國標(biāo)桿。實現(xiàn)從脫貧攻堅到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。解決民生難題。以國際教育創(chuàng)新島引領(lǐng)教育發(fā)展。提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。提高社會保障能力。全面提升文化軟實力

8  統(tǒng)籌發(fā)展和安全，織就自由貿(mào)易港風(fēng)險防控網(wǎng)。防控貿(mào)易、投資和金融風(fēng)險

防控公共衛(wèi)生和生態(tài)風(fēng)險。防控房地產(chǎn)風(fēng)險。加強應(yīng)急能力建設(shè)。維護社會安全穩(wěn)定

今年，我們要突出抓好十一個方面三十三項工作

1  自由貿(mào)易港早期安排

落實政策措施

配合完成自由貿(mào)易港政策制度出臺、立法和調(diào)法調(diào)規(guī)事項。用好離島免稅購物、本島居民免稅購買進(jìn)境商品等政策，力爭免稅銷售突破600億元。用好“零關(guān)稅”等已出臺政策，吸引市場主體落戶海南,形成產(chǎn)業(yè)集聚

加快重大功能平臺建設(shè)

出臺支持洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放的政策舉措，完善“一區(qū)多園”工作機制。推廣洋浦保稅港區(qū)“一線”放開、“二線”管住政策至其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。建立省級重點園區(qū)準(zhǔn)入退出機制

加緊封關(guān)研究準(zhǔn)備

完成社會管理信息化平臺建設(shè)階段性目標(biāo)。完成自由貿(mào)易港口岸布局規(guī)劃，啟動口岸建設(shè)和升級改造

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

制定年度優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，建立工作推進(jìn)每月匯報通報制度。深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“零跑動”改革。完善商事登記“全省通辦”平臺

2  科技創(chuàng)新

打造重點科創(chuàng)平臺

完成國家實驗室申報。引進(jìn)1至2家大院大所。爭取獲批建設(shè)1個國家重點實驗室

健全科創(chuàng)支撐體系

實施重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”制度。加強院士創(chuàng)新平臺建設(shè)，柔性引進(jìn)高層次人才團隊。建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺

3  擴大開放

推進(jìn)開放合作

辦好博鰲亞洲論壇2021年年會和20周年慶祝活動。促進(jìn)貨物、服務(wù)進(jìn)出口總額增長12%和15%，實際利用外資增長15%

辦好首屆中國國際消費品博覽會

吸引800家以上全球著名品牌參會

4  現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展旅游業(yè)

推動旅游總收入增長30%。加快建設(shè)環(huán)島旅游公路，年內(nèi)開工3個驛站。實現(xiàn)“一部手機游海南”

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動保稅倉儲等新業(yè)務(wù)上規(guī)模、上水平。推動樂城先行區(qū)等九大工程建設(shè)。壯大會展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綜合收入增長66.7%

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2000億元、企業(yè)達(dá)1100家。推動數(shù)字經(jīng)濟增長30%。推進(jìn)“陸海空”未來產(chǎn)業(yè)集聚更多行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)

發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)

確保糧食播種面積不少于407萬畝。冬季瓜菜種植面積穩(wěn)中有升，生豬復(fù)養(yǎng)存欄達(dá)到350萬頭以上。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝

5  促進(jìn)投資

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

實施自由貿(mào)易港投資新政三年行動。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資占總投資比重提高到64%。實施10億元以上項目90個以上

堅持項目為王

繼續(xù)開展集中開工、集中簽約活動。實現(xiàn)總投資500萬元以上項目清單化管理。完善“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層”三服務(wù)機制

6  要素保障

強化規(guī)劃管控

完成省和市縣國土空間規(guī)劃編制，推進(jìn)城鎮(zhèn)和園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制

提高土地配置效益

落實“土地新政”，健全要素向重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點項目傾斜制度。落實“增存掛鉤”機制，批而未供和閑置土地下降15%以上。確保違建零增長、存量降一半

深化投融資改革

推動設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金。建立完善交通、水務(wù)、園區(qū)等投融資模式

7  鄉(xiāng)村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果

對脫貧市縣設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。加強脫貧人口、邊緣人口、農(nóng)村低收入人口常態(tài)化監(jiān)測和幫扶，確保無返貧和無新增貧困

以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

啟動集體經(jīng)濟“空殼村”清零行動。培育高素質(zhì)農(nóng)民5000人以上

改善農(nóng)村人居環(huán)境

實施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”海南方案。建成10個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、100個特色精品美麗鄉(xiāng)村，改造50個特色小鎮(zhèn)電網(wǎng)

深化農(nóng)村農(nóng)墾改革

加快房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記，發(fā)證率達(dá)95%。完成1985個村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。實施墾地融合發(fā)展試點示范工程

8  生態(tài)文明建設(shè)

完善生態(tài)文明體制機制

健全全民所有自然資源資產(chǎn)評估方法和管理制度。建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系，率先在熱帶雨林國家公園推行

強化生態(tài)環(huán)境治理

不折不扣抓好兩輪中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項整治。全面啟動海上環(huán)衛(wèi)工作。加強岸線修復(fù)。新增紅樹林濕地400公頃，綠化造林10萬畝

推進(jìn)標(biāo)志性工程建設(shè)

研究制定碳排放達(dá)峰行動方案。清潔能源裝機比重提升至70%。推廣清潔能源汽車2.5萬輛。推廣裝配式建造項目面積1700萬平方米。4個地級市垃圾分類試點提升實效。擴大“禁塑”成果。推進(jìn)熱帶雨林國家公園建設(shè)，完成核心保護區(qū)生態(tài)搬遷

9  社會事業(yè)

加快教育事業(yè)發(fā)展

實現(xiàn)國際教育創(chuàng)新島首批學(xué)校招生開學(xué)。提升普惠性幼兒園可持續(xù)發(fā)展水平。“改薄”300所，建設(shè)特殊教育學(xué)校2~3所。引進(jìn)和培養(yǎng)“好校長好教師”5000名以上

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

開展健康海南18個專項行動。建設(shè)“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”，實施基于5G物聯(lián)網(wǎng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力提升工程，推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)。實施公共衛(wèi)生能力提升計劃

加快文體事業(yè)發(fā)展

開工建設(shè)海南藝術(shù)中心、國際傳媒港等文體設(shè)施，中國足球（南方）訓(xùn)練基地建成開放。辦好親水運動等賽事

10  民生工作

辦好民生實事

建立問需于民的常態(tài)化機制。辦好今年9件為民辦實事項目

保持菜價穩(wěn)定

壓實“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制。保持常年蔬菜基地規(guī)模15萬畝，蔬菜自給率達(dá)65%

健全社會保障

抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。加快社會保障卡發(fā)行，持卡人數(shù)超937萬。做好困難職工解困脫困

改善居住條件

開工建設(shè)安居型商品住房3.5萬套，改造老舊小區(qū)400個以上。繼續(xù)推進(jìn)“抄表到戶”。單列租賃住房用地計劃。整頓規(guī)范住房租賃市場秩序

11  平安建設(shè)

持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控

堅持“嚴(yán)管入口、放活島內(nèi)”，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。堅持“人物同防”，守好社區(qū)、發(fā)熱門診、流行病學(xué)調(diào)查三道防線

維護社會和諧穩(wěn)定

完善社會矛盾糾紛源頭排查化解機制。高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆。深入開展違法犯罪突出問題專項整治，常態(tài)化開展掃黑除惡，持續(xù)開展新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)。加強重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)