代表委員就加強制度創新積極建言獻策，助海南構筑更好發展環境
更開放 更便捷 更高效

■本報記者 金昌波 李磊

“緊扣自貿港建設需要，以開放倒逼改革，做好頂層設計，尊重基層創造，推進體制機制集成創新……”政府工作報告明確提出，要全面加強制度創新，培育壯大核心優勢。在今年的省兩會會場，這一話題也成為與會人大代表、政協委員思考和關注的焦點。連日來，在審議和討論政府工作報告時，與會代表委員積極建言獻策，呼吁海南對標當今世界最高水平開放形態，繼續大力推進制度創新。

創新政務服務

建設一流營商環境

制度創新是海南自貿試驗區和自貿港建設的核心任務。截至目前，海南已經發布6批71項制度創新案例。在代表委員們看來，制度創新不斷優化著海南的營商環境。

省人大代表、萬寧市委書記賀敬平表示，去年11月，萬寧在全省率先啟動“一枚印章管審批”，將16個市直部門的246項行政許可事項劃轉至市行政審批服務局實施，打破以往各部門間的審批壁壘，大幅度提升了審批效率，提升了營商環境。“接下來，萬寧將繼續深化‘一枚印章管審批’等制度改革，與‘極簡審批’相結合，發揮制度創新的疊加效應，打造更加一流的營商環境。”

“得益于制度創新，讓海南開放的大門越開越大。”省人大代表、省律師協會會長張曉輝表示，過去的一年里，省人大常委會修訂了《海南經濟特區律師條例》，在對外開放、律所設立門檻等方面進行了十大創新。“通過法律法規方面的創新，海南律師行業開放程度達到了新高度。”張曉輝建議，我省在制度創新方面還有很多路要走，下一步要加強海關、稅收、投融資、貿易、金融、出入境、仲裁等領域立法創新，健全自貿港的法律體系。

在部署制度創新工作時，政府工作報告提出，要增強一體化在線政務服務平臺功能。對此，省政協委員、香港海南社團總會會長張泰超建議，要下大力氣整合各部門業務，盡可能將人民群眾需要到政府部門辦理的所有業務全部納入進來，形成一套完整的移動互聯網服務體系，建設全天候、全方位、全覆蓋、全流程、全聯通的智慧政務服務生態環境。

構建既“親”且“清”的政商關系，有利于為自貿港建設匯聚源源不斷的市場力量。“近年來，政府和企業的關系得到進一步理順，但不少企業家有了新的擔憂。”省政協委員、民建海南省委會企業委員會主任楊懷京說，如今有些干部的門好進、臉好看，結果是事不辦，“可以探索制定政商交往‘雙向清單’，對政府及公職人員、企業及企業家兩類主體行為進行規范，為營造風清氣正政治生態和打造優質營商環境提供保障。”

創新用地制度

讓資源配置效率更高

完善資源配置機制，是制度創新的一項重要內容。政府工作報告提出，創新用地制度，深入實施“只征不轉、只轉不征、不征不轉”“先租后讓、租讓結合”和點狀供地、彈性年期等靈活用地政策。“海南農墾土地性質雖是國有劃撥用地，但土地使用現狀、使用性質、職工的生產生活方式都與農村無異，土地分布亦與農村犬牙交錯、融為一體，在土地使用方面存在房地權屬分離、閑置農房較多等問題。”來自省農墾科學院集團博士后工作站的省政協委員王永鵬說，政府工作報告提出的在全省開展農村“三塊地”改革，可以將農墾土地納入試點。

在具體操作中，王永鵬建議，可以允許農墾保留原有用地性質，采取“只轉不征”方式落實項目用地，即在符合省和市縣總體規劃、土地利用年度計劃確定的控制指標前提下，允許確需占用農用地的產業項目以不辦理土地征收審批，只辦理農用地轉用手續的方式落實項目用地。

推廣“點狀供地”，對于推動鄉村產業振興和全域旅游意義重大。省政協委員、海南奧林匹克花園有限公司董事長馮川建說，2018年，省政府有關文件已經提出“積極探索在百鎮千村、共享農莊以及其他旅游項目設施建設中，主體項目周邊用地保持原貌的情況下，采取分散化塊、點狀分布的方式‘點狀供地’，進一步提升土地利用的精細化、精準化、集約化程度”，“但還缺乏具體的、可操作的實施細則文件。”

馮川建建議，盡快出臺配套點狀供地細則，促進全域旅游發展。“對于符合‘點狀供地’條件的項目，要創新用地方式，多種供地方式并存，允許帶方案供地、帶前置條件供地，甚至允許非永久性建筑項目，在與項目業主方與原土地使用權人協商一致前提下，免辦建設用地手續，直接建設項目，以加速項目落地建設。”馮川建表示。

創新社會治理體系

讓政府治理效能更好

加快建設自貿港，對海南社會治理提出了更高的要求。政府工作報告要求，今年要繼續創新公共服務供給和社會治理體系。與會代表委員認為，通過制度創新的扎實舉措，實現政府治理效能更好、人民群眾獲得感更強是當務之急。

“目前，《海南省大數據開發應用條例》已經施行。海南利用大數據實施社會治理智能化的時機已經到來。”農工黨海南省委會認為，加快大數據與社會治理融合，可以改變過去“經驗主義”“拍腦袋決策”的習慣，實現從經驗治理向數據治理、從被動響應向主動預見轉變，“如扶貧工作，除了必要的基礎材料需要填寫紙質版報表外，其他信息都可以電子版的形式上傳至扶貧云，不僅操作起來簡便快捷，還能避免重復報送，有利于把更多的精力放在幫扶工作中。”

農工黨海南省委會建議，在海南實施大數據基礎下的社會治理智能化“六大工程”。“具體而言，一是實施‘大數據大誠信’，圍繞政府、企業、居民三大主體建成誠信云平臺；二是實施‘大數據大城管’，實現街面實時監管、智慧停車及渣土運輸車輛動態監控，方便群眾規劃出行路線、安排出行時間；三是實施‘大數據大教育’，讓學生、家長能隨時查詢學區、電子教材、省內名師、學科競賽、聯考成績等信息，形成教有名師、學有智助的示范應用區；四是實施‘大數據大健康’，讓群眾隨時查詢附近醫院、掛號信息、專家出診時間及醫保藥品目錄、各醫院報銷比例等信息；五是實施‘大數據大民生’，搭建‘數智小區’，讓物業管理更加便捷；六是實施‘大數據大生態’，實現林業、水系數據一張圖，對全省重點企業建立污染物在線監測。”

游艇產業是海南的優勢產業之一。省人大代表、鴻洲集團董事長王大富介紹說，去年，海南在全國率先實施境外游艇入境關稅保證保險制度和實施瓊港澳游艇自由行，“制度創新對于游艇產業的發展促進作用極大，去年我省游艇行業有了非常大的發展，出海游客數量大幅度增加。”

（本報海口1月17日訊）

鏈接

中國（海南）自由貿易試驗區制度創新案例（六批71項）

第一批

包括商事登記“全省通辦”制度、簡化簡易商事主體注銷公告程序、商事主體信用修復制度、減免商事主體公示負面信息、施工圖審市場化和“多審合一”等8項。

第二批

包括全國首創設立“候鳥”人才工作站、社團法人等三類法定機構在省級層面實施、開展全國首單滬瓊自由貿易賬戶聯動業務、博鰲超級醫院探索共享醫院新模式、在全國率先實施境外游艇入境關稅保證保險制度等5項。

第三批

包括率先在全國實現建筑信息模型化（BIM）技術在招投標領域應用、人才租賃住房不動產投資信托基金（REITs）產品成功發行、優化創新服務貿易數據統計方式、海南衛星遙感信息全產業鏈孵化式招商等12項。

第四批

包括建筑工程施工許可告知承諾制、無稅不申報、優質農產品出口動態認證+免證書免備案、大數據集成創設旅游消費價格指數指標體系、一體化大數據社會治理體系等17項。

第五批

包括公共資源交易紅黑名單再分類監管、博鰲樂城先行區醫療機構“兩證一批復”審批、出臺全國首張不予稅務行政處罰正面清單、涉外公證實現全省通辦、“多規合一”創新自然資源資產審計管理流程等14項。

第六批

包括發行首單國有土地承包金資產支持證券、創新不同品種保稅油品同船混裝運輸監管模式、創設“立、審、執”一體化涉外民商事法庭、推行更廣泛容缺辦稅、實施瓊港澳游艇自由行等15項。