代表委員就加強(qiáng)制度創(chuàng)新積極建言獻(xiàn)策，助海南構(gòu)筑更好發(fā)展環(huán)境
更開放 更便捷 更高效
■本報(bào)記者 金昌波 李磊
“緊扣自貿(mào)港建設(shè)需要，以開放倒逼改革，做好頂層設(shè)計(jì)，尊重基層創(chuàng)造，推進(jìn)體制機(jī)制集成創(chuàng)新……”政府工作報(bào)告明確提出，要全面加強(qiáng)制度創(chuàng)新，培育壯大核心優(yōu)勢。在今年的省兩會會場，這一話題也成為與會人大代表、政協(xié)委員思考和關(guān)注的焦點(diǎn)。連日來，在審議和討論政府工作報(bào)告時(shí)，與會代表委員積極建言獻(xiàn)策，呼吁海南對標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，繼續(xù)大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。
創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)
建設(shè)一流營商環(huán)境
制度創(chuàng)新是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)的核心任務(wù)。截至目前，海南已經(jīng)發(fā)布6批71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。在代表委員們看來，制度創(chuàng)新不斷優(yōu)化著海南的營商環(huán)境。
省人大代表、萬寧市委書記賀敬平表示，去年11月，萬寧在全省率先啟動“一枚印章管審批”，將16個(gè)市直部門的246項(xiàng)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務(wù)局實(shí)施，打破以往各部門間的審批壁壘，大幅度提升了審批效率，提升了營商環(huán)境。“接下來，萬寧將繼續(xù)深化‘一枚印章管審批’等制度改革，與‘極簡審批’相結(jié)合，發(fā)揮制度創(chuàng)新的疊加效應(yīng)，打造更加一流的營商環(huán)境。”
“得益于制度創(chuàng)新，讓海南開放的大門越開越大。”省人大代表、省律師協(xié)會會長張曉輝表示，過去的一年里，省人大常委會修訂了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例》，在對外開放、律所設(shè)立門檻等方面進(jìn)行了十大創(chuàng)新。“通過法律法規(guī)方面的創(chuàng)新，海南律師行業(yè)開放程度達(dá)到了新高度。”張曉輝建議，我省在制度創(chuàng)新方面還有很多路要走，下一步要加強(qiáng)海關(guān)、稅收、投融資、貿(mào)易、金融、出入境、仲裁等領(lǐng)域立法創(chuàng)新，健全自貿(mào)港的法律體系。
在部署制度創(chuàng)新工作時(shí)，政府工作報(bào)告提出，要增強(qiáng)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能。對此，省政協(xié)委員、香港海南社團(tuán)總會會長張?zhí)┏ㄗh，要下大力氣整合各部門業(yè)務(wù)，盡可能將人民群眾需要到政府部門辦理的所有業(yè)務(wù)全部納入進(jìn)來，形成一套完整的移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，建設(shè)全天候、全方位、全覆蓋、全流程、全聯(lián)通的智慧政務(wù)服務(wù)生態(tài)環(huán)境。
構(gòu)建既“親”且“清”的政商關(guān)系，有利于為自貿(mào)港建設(shè)匯聚源源不斷的市場力量。“近年來，政府和企業(yè)的關(guān)系得到進(jìn)一步理順，但不少企業(yè)家有了新的擔(dān)憂。”省政協(xié)委員、民建海南省委會企業(yè)委員會主任楊懷京說，如今有些干部的門好進(jìn)、臉好看，結(jié)果是事不辦，“可以探索制定政商交往‘雙向清單’，對政府及公職人員、企業(yè)及企業(yè)家兩類主體行為進(jìn)行規(guī)范，為營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)和打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境提供保障。”
創(chuàng)新用地制度
讓資源配置效率更高
完善資源配置機(jī)制，是制度創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府工作報(bào)告提出，創(chuàng)新用地制度，深入實(shí)施“只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征、不征不轉(zhuǎn)”“先租后讓、租讓結(jié)合”和點(diǎn)狀供地、彈性年期等靈活用地政策。“海南農(nóng)墾土地性質(zhì)雖是國有劃撥用地，但土地使用現(xiàn)狀、使用性質(zhì)、職工的生產(chǎn)生活方式都與農(nóng)村無異，土地分布亦與農(nóng)村犬牙交錯(cuò)、融為一體，在土地使用方面存在房地權(quán)屬分離、閑置農(nóng)房較多等問題。”來自省農(nóng)墾科學(xué)院集團(tuán)博士后工作站的省政協(xié)委員王永鵬說，政府工作報(bào)告提出的在全省開展農(nóng)村“三塊地”改革，可以將農(nóng)墾土地納入試點(diǎn)。
在具體操作中，王永鵬建議，可以允許農(nóng)墾保留原有用地性質(zhì)，采取“只轉(zhuǎn)不征”方式落實(shí)項(xiàng)目用地，即在符合省和市縣總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)前提下，允許確需占用農(nóng)用地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以不辦理土地征收審批，只辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的方式落實(shí)項(xiàng)目用地。
推廣“點(diǎn)狀供地”，對于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和全域旅游意義重大。省政協(xié)委員、海南奧林匹克花園有限公司董事長馮川建說，2018年，省政府有關(guān)文件已經(jīng)提出“積極探索在百鎮(zhèn)千村、共享農(nóng)莊以及其他旅游項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)中，主體項(xiàng)目周邊用地保持原貌的情況下，采取分散化塊、點(diǎn)狀分布的方式‘點(diǎn)狀供地’，進(jìn)一步提升土地利用的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、集約化程度”，“但還缺乏具體的、可操作的實(shí)施細(xì)則文件。”
馮川建建議，盡快出臺配套點(diǎn)狀供地細(xì)則，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。“對于符合‘點(diǎn)狀供地’條件的項(xiàng)目，要創(chuàng)新用地方式，多種供地方式并存，允許帶方案供地、帶前置條件供地，甚至允許非永久性建筑項(xiàng)目，在與項(xiàng)目業(yè)主方與原土地使用權(quán)人協(xié)商一致前提下，免辦建設(shè)用地手續(xù)，直接建設(shè)項(xiàng)目，以加速項(xiàng)目落地建設(shè)。”馮川建表示。
創(chuàng)新社會治理體系
讓政府治理效能更好
加快建設(shè)自貿(mào)港，對海南社會治理提出了更高的要求。政府工作報(bào)告要求，今年要繼續(xù)創(chuàng)新公共服務(wù)供給和社會治理體系。與會代表委員認(rèn)為，通過制度創(chuàng)新的扎實(shí)舉措，實(shí)現(xiàn)政府治理效能更好、人民群眾獲得感更強(qiáng)是當(dāng)務(wù)之急。
“目前，《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例》已經(jīng)施行。海南利用大數(shù)據(jù)實(shí)施社會治理智能化的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。”農(nóng)工黨海南省委會認(rèn)為，加快大數(shù)據(jù)與社會治理融合，可以改變過去“經(jīng)驗(yàn)主義”“拍腦袋決策”的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)治理向數(shù)據(jù)治理、從被動響應(yīng)向主動預(yù)見轉(zhuǎn)變，“如扶貧工作，除了必要的基礎(chǔ)材料需要填寫紙質(zhì)版報(bào)表外，其他信息都可以電子版的形式上傳至扶貧云，不僅操作起來簡便快捷，還能避免重復(fù)報(bào)送，有利于把更多的精力放在幫扶工作中。”
農(nóng)工黨海南省委會建議，在海南實(shí)施大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)下的社會治理智能化“六大工程”。“具體而言，一是實(shí)施‘大數(shù)據(jù)大誠信’，圍繞政府、企業(yè)、居民三大主體建成誠信云平臺；二是實(shí)施‘大數(shù)據(jù)大城管’，實(shí)現(xiàn)街面實(shí)時(shí)監(jiān)管、智慧停車及渣土運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控，方便群眾規(guī)劃出行路線、安排出行時(shí)間；三是實(shí)施‘大數(shù)據(jù)大教育’，讓學(xué)生、家長能隨時(shí)查詢學(xué)區(qū)、電子教材、省內(nèi)名師、學(xué)科競賽、聯(lián)考成績等信息，形成教有名師、學(xué)有智助的示范應(yīng)用區(qū)；四是實(shí)施‘大數(shù)據(jù)大健康’，讓群眾隨時(shí)查詢附近醫(yī)院、掛號信息、專家出診時(shí)間及醫(yī)保藥品目錄、各醫(yī)院報(bào)銷比例等信息；五是實(shí)施‘大數(shù)據(jù)大民生’，搭建‘?dāng)?shù)智小區(qū)’，讓物業(yè)管理更加便捷；六是實(shí)施‘大數(shù)據(jù)大生態(tài)’，實(shí)現(xiàn)林業(yè)、水系數(shù)據(jù)一張圖，對全省重點(diǎn)企業(yè)建立污染物在線監(jiān)測。”
游艇產(chǎn)業(yè)是海南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。省人大代表、鴻洲集團(tuán)董事長王大富介紹說，去年，海南在全國率先實(shí)施境外游艇入境關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度和實(shí)施瓊港澳游艇自由行，“制度創(chuàng)新對于游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用極大，去年我省游艇行業(yè)有了非常大的發(fā)展，出海游客數(shù)量大幅度增加。”
（本報(bào)海口1月17日訊）
鏈接
中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例（六批71項(xiàng)）
第一批
包括商事登記“全省通辦”制度、簡化簡易商事主體注銷公告程序、商事主體信用修復(fù)制度、減免商事主體公示負(fù)面信息、施工圖審市場化和“多審合一”等8項(xiàng)。
第二批
包括全國首創(chuàng)設(shè)立“候鳥”人才工作站、社團(tuán)法人等三類法定機(jī)構(gòu)在省級層面實(shí)施、開展全國首單滬瓊自由貿(mào)易賬戶聯(lián)動業(yè)務(wù)、博鰲超級醫(yī)院探索共享醫(yī)院新模式、在全國率先實(shí)施境外游艇入境關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度等5項(xiàng)。
第三批
包括率先在全國實(shí)現(xiàn)建筑信息模型化（BIM）技術(shù)在招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用、人才租賃住房不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)品成功發(fā)行、優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式、海南衛(wèi)星遙感信息全產(chǎn)業(yè)鏈孵化式招商等12項(xiàng)。
第四批
包括建筑工程施工許可告知承諾制、無稅不申報(bào)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口動態(tài)認(rèn)證+免證書免備案、大數(shù)據(jù)集成創(chuàng)設(shè)旅游消費(fèi)價(jià)格指數(shù)指標(biāo)體系、一體化大數(shù)據(jù)社會治理體系等17項(xiàng)。
第五批
包括公共資源交易紅黑名單再分類監(jiān)管、博鰲樂城先行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“兩證一批復(fù)”審批、出臺全國首張不予稅務(wù)行政處罰正面清單、涉外公證實(shí)現(xiàn)全省通辦、“多規(guī)合一”創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計(jì)管理流程等14項(xiàng)。
第六批
包括發(fā)行首單國有土地承包金資產(chǎn)支持證券、創(chuàng)新不同品種保稅油品同船混裝運(yùn)輸監(jiān)管模式、創(chuàng)設(shè)“立、審、執(zhí)”一體化涉外民商事法庭、推行更廣泛容缺辦稅、實(shí)施瓊港澳游艇自由行等15項(xiàng)。