二○一九年六月，省政府辦公廳對外公布《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)瓊港澳游艇自由行實施方案》，對港澳游艇創(chuàng)新推行便利化監(jiān)管措施。圖為近日多艘游艇在三亞停泊。本報記者 武威 攝

編者按

中流擊水，奮楫前行。今年是海南自貿港建設的關鍵之年，“加快推進自貿港建設，打造開放新高地”被寫入政府工作報告，成為省兩會代表委員的熱議話題。即日起，本報開設“我說自貿港”專欄，反映代表委員關于自貿港建設的建議，希冀對有關方面的工作有所啟發(fā)和推動。

政府工作報告提出：推動自貿港政策落地。全面梳理、有序推動“1+N”政策體系中尚未落實事項。積極配合研究完善自貿港政策和制度體系，爭取海南自由貿易港總體方案早日出臺。積極開展實質性準備，做好政策承接和先行先試工作，落實早期安排。主動做好各類目錄、清單的制定和調整完善，爭取早期收獲。提前完備風險管控措施，第一時間落實到具體園區(qū)、具體企業(yè)、具體項目。

嚴音莉代表：

建立與自貿港法規(guī)政策相配套的地方規(guī)章制度體系

個人名片海口市委宣傳部副部長、市文明辦主任

■本報記者計思佳

今年的政府工作報告，既充分展示了海南自貿試驗區(qū)、自貿港建設的蹄疾步穩(wěn)，也充分體現(xiàn)了政府“功成必定有我”的責任擔當，令人非常振奮。嚴音莉特別關注到報告中所提出的兩項內容，一項是推動自貿港政策落地，另外一項是強化風險管控各項措施。

“推動自貿港政策落地，需要積極開展實質性準備，做好政策承接和先行先試工作，落實早期安排。”嚴音莉建議，要抓緊謀劃建立與自貿港法規(guī)政策相配套的地方規(guī)章制度體系，“因為一個法律法規(guī)的施行需要政府制定、修改、廢止諸多的政府規(guī)章、規(guī)范性文件。同時，一個政策的落地，也需要地方政府出臺相應的制度規(guī)范，以做好政策的銜接。”

嚴音莉建議政府相關部門與全國人大、中央各部委密切溝通，提前研判，在充分研究自貿港建設要求的基礎上，邊梳理邊調整。一方面，將實踐中的成功做法及時總結形成制度規(guī)范，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能；另一方面，對明顯不符合自貿港建設方向的規(guī)章和規(guī)范性文件，先行開展清理。

此外，我省通過系列“放”的改革舉措，提升了政府治理能力，優(yōu)化了營商環(huán)境。“建議政府部門既做審批‘減法’的改革，更做監(jiān)管‘加法’的創(chuàng)新，切實抓好風險防控體系、機制、措施的落實，守好安全底線。”嚴音莉說。（本報海口1月16日訊）

連介德委員

加強風險防范頂層設計健全風險責任機制

個人名片全國政協(xié)常委、臺盟中央副主席、臺盟海南省委主委

■本報記者金昌波

政府工作報告明確提出，要提前完備風險管控措施。連介德認為，海南風險防范的能力決定了開放的能力，關乎海南經濟社會發(fā)展全局，必須加強風險防控體系建設。

“首先要加強風險防范的頂層設計，健全風險責任機制。”連介德說，具體來說，一是要由應急管理理念向公共風險治理防范理念轉變，強化重大風險防范的政治責任和履責能力。二是通過經濟手段，增強風險防控責任意識。減少因代理鏈條長、代理成本高而帶來的風險防控責任缺失現(xiàn)象。完善重大經濟風險責任主體建設，積極倡導在政府機構、經濟組織、行業(yè)協(xié)會等設立風險管理職位、機構，或明確現(xiàn)有機構、人員承擔風險分析職責。三是通過法律手段，強化風險防控的責任意識。既明晰風險責任邊界，又靈活把握責任邊界；既要加強政府的行政法律責任制度建設，也要關注民事責任與刑事責任競合產生的風險防控責任。四是加強基層社會管理和服務體系建設，培養(yǎng)專家型的自貿港基層社區(qū)管理部；通過基層社區(qū)，提高全社會的風險責任意識，開展風險文化建設，形成抗沖擊能力強的韌性社會。

建立風險防控機制，要注重專業(yè)化、科學化。連介德建議，創(chuàng)新激勵機制，加強風險管理人才隊伍建設，“可以與高校合作，建立風險管理科學理論體系，為加強風險防控機制建設和風險治理提供科學指導和專業(yè)支撐。全面審度現(xiàn)有風險防控機制，掃除風險治理盲區(qū)。”

在風險處置方面，連介德則建議，抓緊建立起“風險建構——危機處理——結果管理”的系統(tǒng)性循環(huán)機制，同時精準把握海南自貿試驗區(qū)、自貿港風險形成機理和傳導機制，根據風險程度分類監(jiān)督和管理，明確短期和長期風險防控的重點和主要任務。

連介德建議，要探索如何完善和創(chuàng)新對外國人、港澳臺同胞和海外僑胞等特殊人群管理模式，提升涉外法律水準，突出人才支撐，建立更加開放便利的境外學歷、學位、執(zhí)業(yè)資格、資質、技能等級認定機制，同時，還要加強和提升涉外仲裁工作的力量和能力，促進與周邊國家地區(qū)司法交流合作。

（本報海口1月16日訊）

王勝委員

從思想上轉變在行動上做實做強

個人名片海南省委外事工作委員會辦公室主任

■本報記者孫慧

2020年是海南自貿港建設的關鍵之年。對于推動海南自貿港政策落地，打造開放新高地，海南需要從那些方面轉變？省政協(xié)委員王勝認為，海南自貿港建設需要從思想上轉變，做出行動，夯實好基礎，對應各項自貿港政策落地執(zhí)行。

“建設自貿港的第一步是從思想上轉變。”王勝認為，建設海南自貿港第一步是要解放思想，要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入理解“4·13”重要講話精神和省委七屆七次全會精神，研究、落實自貿試驗區(qū)和自貿港建設的相關政策方案。

2019年，海南搶抓機遇，全力推進自貿試驗區(qū)和自貿港建設，落實新發(fā)展理念，推動經濟結構調整升級，非房地產投資比例達到58.4%，十二個重點產業(yè)對經濟增長貢獻達到67.3%。王勝認為，要繼續(xù)加快推動經濟結構轉型，還需要進一步研究產業(yè)結構，加快促進產業(yè)轉型發(fā)展。

建設自貿港，打造開放新高地，需要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多來自國內外的人才聚集海南，助力海南發(fā)展。王勝說，海南自貿港建設面向全球開放，需要更多具有國際視野、了解國際規(guī)則和國際市場的專業(yè)人才參與海南建設。

王勝認為，海南在醫(yī)療、教育、交通、語言等公共服務方面都要對標國際標準建設，公共服務質量要有所提升，重大基礎設施的建設理念和規(guī)劃要對標國際最高標準，追求最高質量。王勝還透露，今年我省要規(guī)范公共服務領域外語標識使用，杜絕外語標識“見外”現(xiàn)象。

（本報海口1月16日訊）