二○一九年六月，省政府辦公廳對外公布《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)瓊港澳游艇自由行實(shí)施方案》，對港澳游艇創(chuàng)新推行便利化監(jiān)管措施。圖為近日多艘游艇在三亞停泊。本報記者 武威 攝

編者按

中流擊水，奮楫前行。今年是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵之年，“加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，打造開放新高地”被寫入政府工作報告，成為省兩會代表委員的熱議話題。即日起，本報開設(shè)“我說自貿(mào)港”專欄，反映代表委員關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)的建議，希冀對有關(guān)方面的工作有所啟發(fā)和推動。

政府工作報告提出：推動自貿(mào)港政策落地。全面梳理、有序推動“1+N”政策體系中尚未落實(shí)事項(xiàng)。積極配合研究完善自貿(mào)港政策和制度體系，爭取海南自由貿(mào)易港總體方案早日出臺。積極開展實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備，做好政策承接和先行先試工作，落實(shí)早期安排。主動做好各類目錄、清單的制定和調(diào)整完善，爭取早期收獲。提前完備風(fēng)險管控措施，第一時間落實(shí)到具體園區(qū)、具體企業(yè)、具體項(xiàng)目。

嚴(yán)音莉代表：

建立與自貿(mào)港法規(guī)政策相配套的地方規(guī)章制度體系

個人名片海口市委宣傳部副部長、市文明辦主任

■本報記者計(jì)思佳

今年的政府工作報告，既充分展示了海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的蹄疾步穩(wěn)，也充分體現(xiàn)了政府“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，令人非常振奮。嚴(yán)音莉特別關(guān)注到報告中所提出的兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是推動自貿(mào)港政策落地，另外一項(xiàng)是強(qiáng)化風(fēng)險管控各項(xiàng)措施。

“推動自貿(mào)港政策落地，需要積極開展實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備，做好政策承接和先行先試工作，落實(shí)早期安排。”嚴(yán)音莉建議，要抓緊謀劃建立與自貿(mào)港法規(guī)政策相配套的地方規(guī)章制度體系，“因?yàn)橐粋€法律法規(guī)的施行需要政府制定、修改、廢止諸多的政府規(guī)章、規(guī)范性文件。同時，一個政策的落地，也需要地方政府出臺相應(yīng)的制度規(guī)范，以做好政策的銜接。”

嚴(yán)音莉建議政府相關(guān)部門與全國人大、中央各部委密切溝通，提前研判，在充分研究自貿(mào)港建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，邊梳理邊調(diào)整。一方面，將實(shí)踐中的成功做法及時總結(jié)形成制度規(guī)范，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；另一方面，對明顯不符合自貿(mào)港建設(shè)方向的規(guī)章和規(guī)范性文件，先行開展清理。

此外，我省通過系列“放”的改革舉措，提升了政府治理能力，優(yōu)化了營商環(huán)境。“建議政府部門既做審批‘減法’的改革，更做監(jiān)管‘加法’的創(chuàng)新，切實(shí)抓好風(fēng)險防控體系、機(jī)制、措施的落實(shí)，守好安全底線。”嚴(yán)音莉說。（本報海口1月16日訊）

連介德委員

加強(qiáng)風(fēng)險防范頂層設(shè)計(jì)健全風(fēng)險責(zé)任機(jī)制

個人名片全國政協(xié)常委、臺盟中央副主席、臺盟海南省委主委

■本報記者金昌波

政府工作報告明確提出，要提前完備風(fēng)險管控措施。連介德認(rèn)為，海南風(fēng)險防范的能力決定了開放的能力，關(guān)乎海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，必須加強(qiáng)風(fēng)險防控體系建設(shè)。

“首先要加強(qiáng)風(fēng)險防范的頂層設(shè)計(jì)，健全風(fēng)險責(zé)任機(jī)制。”連介德說，具體來說，一是要由應(yīng)急管理理念向公共風(fēng)險治理防范理念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化重大風(fēng)險防范的政治責(zé)任和履責(zé)能力。二是通過經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)風(fēng)險防控責(zé)任意識。減少因代理鏈條長、代理成本高而帶來的風(fēng)險防控責(zé)任缺失現(xiàn)象。完善重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險責(zé)任主體建設(shè)，積極倡導(dǎo)在政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會等設(shè)立風(fēng)險管理職位、機(jī)構(gòu)，或明確現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員承擔(dān)風(fēng)險分析職責(zé)。三是通過法律手段，強(qiáng)化風(fēng)險防控的責(zé)任意識。既明晰風(fēng)險責(zé)任邊界，又靈活把握責(zé)任邊界；既要加強(qiáng)政府的行政法律責(zé)任制度建設(shè)，也要關(guān)注民事責(zé)任與刑事責(zé)任競合產(chǎn)生的風(fēng)險防控責(zé)任。四是加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)專家型的自貿(mào)港基層社區(qū)管理部；通過基層社區(qū)，提高全社會的風(fēng)險責(zé)任意識，開展風(fēng)險文化建設(shè)，形成抗沖擊能力強(qiáng)的韌性社會。

建立風(fēng)險防控機(jī)制，要注重專業(yè)化、科學(xué)化。連介德建議，創(chuàng)新激勵機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險管理人才隊(duì)伍建設(shè)，“可以與高校合作，建立風(fēng)險管理科學(xué)理論體系，為加強(qiáng)風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)和風(fēng)險治理提供科學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)支撐。全面審度現(xiàn)有風(fēng)險防控機(jī)制，掃除風(fēng)險治理盲區(qū)。”

在風(fēng)險處置方面，連介德則建議，抓緊建立起“風(fēng)險建構(gòu)——危機(jī)處理——結(jié)果管理”的系統(tǒng)性循環(huán)機(jī)制，同時精準(zhǔn)把握海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港風(fēng)險形成機(jī)理和傳導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險程度分類監(jiān)督和管理，明確短期和長期風(fēng)險防控的重點(diǎn)和主要任務(wù)。

連介德建議，要探索如何完善和創(chuàng)新對外國人、港澳臺同胞和海外僑胞等特殊人群管理模式，提升涉外法律水準(zhǔn)，突出人才支撐，建立更加開放便利的境外學(xué)歷、學(xué)位、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)、技能等級認(rèn)定機(jī)制，同時，還要加強(qiáng)和提升涉外仲裁工作的力量和能力，促進(jìn)與周邊國家地區(qū)司法交流合作。

（本報海口1月16日訊）

王勝委員

從思想上轉(zhuǎn)變在行動上做實(shí)做強(qiáng)

個人名片海南省委外事工作委員會辦公室主任

■本報記者孫慧

2020年是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵之年。對于推動海南自貿(mào)港政策落地，打造開放新高地，海南需要從那些方面轉(zhuǎn)變？省政協(xié)委員王勝認(rèn)為，海南自貿(mào)港建設(shè)需要從思想上轉(zhuǎn)變，做出行動，夯實(shí)好基礎(chǔ)，對應(yīng)各項(xiàng)自貿(mào)港政策落地執(zhí)行。

“建設(shè)自貿(mào)港的第一步是從思想上轉(zhuǎn)變。”王勝認(rèn)為，建設(shè)海南自貿(mào)港第一步是要解放思想，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入理解“4·13”重要講話精神和省委七屆七次全會精神，研究、落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)的相關(guān)政策方案。

2019年，海南搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)，落實(shí)新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，非房地產(chǎn)投資比例達(dá)到58.4%，十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)達(dá)到67.3%。王勝認(rèn)為，要繼續(xù)加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還需要進(jìn)一步研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

建設(shè)自貿(mào)港，打造開放新高地，需要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多來自國內(nèi)外的人才聚集海南，助力海南發(fā)展。王勝說，海南自貿(mào)港建設(shè)面向全球開放，需要更多具有國際視野、了解國際規(guī)則和國際市場的專業(yè)人才參與海南建設(shè)。

王勝認(rèn)為，海南在醫(yī)療、教育、交通、語言等公共服務(wù)方面都要對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，公共服務(wù)質(zhì)量要有所提升，重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)理念和規(guī)劃要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，追求最高質(zhì)量。王勝還透露，今年我省要規(guī)范公共服務(wù)領(lǐng)域外語標(biāo)識使用，杜絕外語標(biāo)識“見外”現(xiàn)象。

（本報海口1月16日訊）