兩會熱點

本報海口1月28日訊（記者周元）脫貧攻堅戰當前已經進入啃硬骨頭的關鍵期。致公黨海南省委在省政協七屆二次會議上建議，海南要在加強頂層設計、合理布局、產業融合、創新利益聯結分配機制等方面發力，將共享農莊建設作為助推脫貧攻堅的重要抓手。

致公黨海南省委表示，2017年，海南省人民政府發布《關于以發展共享農莊為抓手建設美麗鄉村的指導意見》，在全國率先發展共享農莊。至2018年12月，全省共批準兩批、159家共享農莊創建試點。在此期間，省委、省政府通過建立貧困戶與經營主體之間的利益聯結機制等措施，積極推進共享農莊建設與脫貧攻堅工作有機結合，取得初步成效，但在建設用地、布局、產業融合等方面也存在一些實際困難和問題。

對此，致公黨海南省委在提案中建議，加強對共享農莊的頂層設計，完善配套政策。一是完善有利于共享農莊建設的土地使用政策，在不影響生態環境的前提下，把點狀供地政策與共享農莊建設結合起來。二是落實《海南省人民政府關于支持美麗鄉村建設的若干意見》中關于“每年按照省級土地利用年度計劃指標的5%下達包括共享農莊、美麗鄉村新增建設用地指標”的政策，細化可操作的具體配套措施。三是在守住耕地紅線的基礎上，加快推進集體經營性建設用地入市和宅基地制度的改革，盤活農村閑置宅基地及閑置農房。四是在國家土地政策的框架下出臺《海南省土地置換辦法》，通過置換及盤活土地促進共享農莊項目建設和發展。五是完善共享農莊建設財政支持和補貼政策，提高補貼的范圍和比例。

此外，還需要推動共享農莊合理布局，擴大扶貧覆蓋面。致公黨海南省委建議，一方面從省級層面積極推動共享農莊在市縣和鄉鎮的布局，統籌兼顧到貧困地區和非貧困地區；另一方面各市縣立足本地資源稟賦特色，按照特色化、差異化的原則，盤活農村閑置資產，引入社會資本參與共享農莊建設，按照“一鎮一村一共享農莊”的目標開展項目建設。

“共享農莊建設應因地制宜，以農村一、二、三產業融合發展為根本，促進種養、加工、旅游、文化、健康養生等產業的深度融合，對扶貧模式進行創新，幫助貧困戶脫貧。”致公黨海南省委建議，通過認購貧困戶的特色農產品助力扶貧，創新消費扶貧方式，在共享農莊中建立便利店銷售貧困戶的農產品；用眾籌的方式，盤活空閑農房、宅基地，建設個性化的民宿或客棧；設定共享農莊建設中貧困戶或農戶參股的比例，貧困戶或農戶可利用優惠金融政策貸款入股或以土地入股建設共享農莊；創新發展理念，推動品牌共享、銷售渠道共享、技術共享、創意共享，使貧困戶能夠全面參與共享農莊建設。

致公黨海南省委還建議，要將村集體產權制度改革與盤活村集體閑置資產結合起來，推動共享農莊成為發展壯大貧困村集體經濟的重要抓手。要創新共享農莊與農戶間的利益聯結分配機制，建立有利于貧困戶的利益分配機制，設定合理的利益分配比例，優化分配結構，不斷提高貧困戶的收入。