兩會熱點

本報海口1月28日訊（記者周元）脫貧攻堅戰(zhàn)當前已經(jīng)進入啃硬骨頭的關鍵期。致公黨海南省委在省政協(xié)七屆二次會議上建議，海南要在加強頂層設計、合理布局、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新利益聯(lián)結分配機制等方面發(fā)力，將共享農(nóng)莊建設作為助推脫貧攻堅的重要抓手。

致公黨海南省委表示，2017年，海南省人民政府發(fā)布《關于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設美麗鄉(xiāng)村的指導意見》，在全國率先發(fā)展共享農(nóng)莊。至2018年12月，全省共批準兩批、159家共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點。在此期間，省委、省政府通過建立貧困戶與經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結機制等措施，積極推進共享農(nóng)莊建設與脫貧攻堅工作有機結合，取得初步成效，但在建設用地、布局、產(chǎn)業(yè)融合等方面也存在一些實際困難和問題。

對此，致公黨海南省委在提案中建議，加強對共享農(nóng)莊的頂層設計，完善配套政策。一是完善有利于共享農(nóng)莊建設的土地使用政策，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，把點狀供地政策與共享農(nóng)莊建設結合起來。二是落實《海南省人民政府關于支持美麗鄉(xiāng)村建設的若干意見》中關于“每年按照省級土地利用年度計劃指標的5%下達包括共享農(nóng)莊、美麗鄉(xiāng)村新增建設用地指標”的政策，細化可操作的具體配套措施。三是在守住耕地紅線的基礎上，加快推進集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度的改革，盤活農(nóng)村閑置宅基地及閑置農(nóng)房。四是在國家土地政策的框架下出臺《海南省土地置換辦法》，通過置換及盤活土地促進共享農(nóng)莊項目建設和發(fā)展。五是完善共享農(nóng)莊建設財政支持和補貼政策，提高補貼的范圍和比例。

此外，還需要推動共享農(nóng)莊合理布局，擴大扶貧覆蓋面。致公黨海南省委建議，一方面從省級層面積極推動共享農(nóng)莊在市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局，統(tǒng)籌兼顧到貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)；另一方面各市縣立足本地資源稟賦特色，按照特色化、差異化的原則，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，引入社會資本參與共享農(nóng)莊建設，按照“一鎮(zhèn)一村一共享農(nóng)莊”的目標開展項目建設。

“共享農(nóng)莊建設應因地制宜，以農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為根本，促進種養(yǎng)、加工、旅游、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的深度融合，對扶貧模式進行創(chuàng)新，幫助貧困戶脫貧。”致公黨海南省委建議，通過認購貧困戶的特色農(nóng)產(chǎn)品助力扶貧，創(chuàng)新消費扶貧方式，在共享農(nóng)莊中建立便利店銷售貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品；用眾籌的方式，盤活空閑農(nóng)房、宅基地，建設個性化的民宿或客棧；設定共享農(nóng)莊建設中貧困戶或農(nóng)戶參股的比例，貧困戶或農(nóng)戶可利用優(yōu)惠金融政策貸款入股或以土地入股建設共享農(nóng)莊；創(chuàng)新發(fā)展理念，推動品牌共享、銷售渠道共享、技術共享、創(chuàng)意共享，使貧困戶能夠全面參與共享農(nóng)莊建設。

致公黨海南省委還建議，要將村集體產(chǎn)權制度改革與盤活村集體閑置資產(chǎn)結合起來，推動共享農(nóng)莊成為發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟的重要抓手。要創(chuàng)新共享農(nóng)莊與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結分配機制，建立有利于貧困戶的利益分配機制，設定合理的利益分配比例，優(yōu)化分配結構，不斷提高貧困戶的收入。