我省在生態文明體制改革上不斷探索，努力為全國生態文明建設作出表率

繪生態畫卷 寫綠色文章

博鰲亞洲論壇2019年年會·前奏

■ 本報記者 周曉夢 通訊員 孫秀英

生態，是海南發展的生命線。

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話，要求海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率。

海南熱帶雨林國家公園體制試點、國家生態文明試驗區建設、開啟汽柴油國Ⅵ時代、“禁塑令”出臺……近一年來，海南深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，毫不松懈抓好生態文明建設，把保護好生態環境作為海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的基礎保障和特色優勢，嚴格落實源頭把關責任，打好污染防治攻堅戰，補齊環保基礎設施短板，形成綠色生產生活方式。

打好污染防治攻堅戰

“動作頻”

今年春節前夕，我省發布《關于加強大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”工作的通知》，并舉行工作部署動員會，明確要落實嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹等工作，改善全省環境空氣質量。我省有關部門和各市縣紛紛行動，全力做好春節期間煙花爆竹燃放管控工作，保障環境空氣質量穩定達標，讓“春節藍”持續在線。

藍天不靠大風刮，改善空氣質量需要“人努力”。其它領域的污染防治工作，亦是同理。

日前，我省印發《海南省全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰行動方案》，從深入實施水環境污染防治、全面加強土壤環境保護、著力加強生態保護與修復等六大方面明確了100項具體措施和目標要求，列出打好污染防治攻堅戰工作清單，為加強生態環境保護“劃重點”“定任務”。

我省結合存在的環境“病癥”和環境保護短板，瞄準目標靶心，頻頻出招。

去年4月，省生態環境六大專項整治聯合指揮部成立，負責統一推進全省生態環境六大專項整治工作，握指成拳，做到高效權威、聯動一體，形成攻堅合力。兩個月后，《海南省深化生態環境六大專項整治行動計劃(2018—2020年)》印發，強調要結合海南實際，持續深化六大專項整治行動，著力解決生態破壞和環境污染突出問題。

開展環境監管和治理

“齊發力”

一組數據可以見證我省環境監察執法工作情況：2018年，全省共查處環境違法案件1172宗，處罰金額1.84億元，同比增長76%，創我省生態環境執法歷史新高。

“嚴格的環境行政處罰，是督促企業自覺守法的重要手段。”省生態環境廳副廳長毛東利指出，要立足新起點，堅持高標準，持續保持對環境違法行為打擊的高壓態勢。

如何罰?怎么管?“環境行政執法+刑事司法”的無縫鏈接即是路徑之一。

去年12月，借助尚在試運行中的“污染源動態管控系統”，有關部門捕獲自動監測設備參數修改記錄及視頻記錄，成功鎖定了瓊中黎族苗族自治縣污水處理廠篡改、偽造自動監測數據的證據;及時固定了樂東黎族自治縣污水處理廠“進水采樣管線未與采水泵管路連接，采樣管被人為插入礦泉水瓶中”的證據。

最終生態環境部門分別在5天、3天內完成了上述2起案件的移送工作。并且，當地公安機關合力推動，及時完成了案件的立案查處工作，從而實現了環境行政執法與刑事司法工作的無縫銜接。

去年年底，我省印發了《海南省環境行政執法與刑事司法銜接工作辦法的實施意見》，建立通報協作制度、預警督辦制度和認罪認罰從寬等制度，促進部門之間協作。以嚴格落實嚴懲重罰制度，以動真碰硬的狠勁、久久為功的韌勁，積極作為、主動進攻，不斷加大打擊環境違法犯罪力度。

動真碰硬才會有成效，直面問題才能解決問題。

推進生態文明體制改革

“接力跑”

去年年底，我省啟動區域空間生態環境評價暨“三線一單”編制工作。“三線一單”，指的是生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。

“海南在這方面有良好的工作基礎。編制‘三線一單’要抓住管控這一核心，通過‘劃框子’‘定規則’，把生態環境保護的規矩立在前面。”在開展生態管控有關工作時，生態環境部環境評估中心總工程師李天威評價說道。

按計劃，我省到2019年底前，要編制形成覆蓋全省和省轄海域的“三線一單”，形成落實到生態環境分區環境管控單元的管控要求。劃定并嚴守“三線一單”，是為了在發展過程中算長遠賬、整體賬、綜合賬，不斷擦亮我省綠色發展的生態“底色”。

少吃祖宗的老本，不砸子孫的飯碗。算生態賬本，需要發揮出“綠色指揮棒”的重要約束和導向作用。

從2018年起，我省將19個市縣(區)(含洋浦、暫不含三沙)劃分為5大類，分兩個平臺進行差別化的考核，并取消了除海口、三亞、洋浦、儋州、文昌、瓊海、澄邁之外的12個市縣GDP、工業產值、固定資產投資的考核，徹底扭轉簡單以GDP增長率論英雄的政績導向，真正實現高質量發展。

在創新財政體制機制方面，我省充分發揮財政的經濟杠桿作用，通過體制機制創新，加快推進橫向生態保護補償，按照“誰獲益，誰補償”“誰污染，誰賠償”的原則，制定流域上下游橫向生態保護補償方案，鼓勵流域下游與上游市縣，通過資金補償等方式建立橫向補償關系，提高上游市縣保護生態環境的積極性。

推進生態文明體制改革是項“長跑”運動，只有接續發力，才能不斷邁出新步。

我省在推動出臺《海南省環境保護管理條例》《海南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等法規規章的基礎上，持續不斷積極推動環境保護地方立法立、改、廢，完善我省環境保護法規制度體系，推動完善生態環境保護機制體制的“拼圖”。

(本報海口3月21日訊)