我省在生態(tài)文明體制改革上不斷探索，努力為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率

繪生態(tài)畫卷 寫綠色文章

博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)·前奏

■ 本報(bào)記者 周曉夢(mèng) 通訊員 孫秀英

生態(tài)，是海南發(fā)展的生命線。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，要求海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率。

海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、開啟汽柴油國(guó)Ⅵ時(shí)代、“禁塑令”出臺(tái)……近一年來，海南深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，毫不松懈抓好生態(tài)文明建設(shè)，把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)保障和特色優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)源頭把關(guān)責(zé)任，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，形成綠色生產(chǎn)生活方式。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

“動(dòng)作頻”

今年春節(jié)前夕，我省發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”工作的通知》，并舉行工作部署動(dòng)員會(huì)，明確要落實(shí)嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹等工作，改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量。我省有關(guān)部門和各市縣紛紛行動(dòng)，全力做好春節(jié)期間煙花爆竹燃放管控工作，保障環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，讓“春節(jié)藍(lán)”持續(xù)在線。

藍(lán)天不靠大風(fēng)刮，改善空氣質(zhì)量需要“人努力”。其它領(lǐng)域的污染防治工作，亦是同理。

日前，我省印發(fā)《海南省全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，從深入實(shí)施水環(huán)境污染防治、全面加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)、著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等六大方面明確了100項(xiàng)具體措施和目標(biāo)要求，列出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作清單，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“劃重點(diǎn)”“定任務(wù)”。

我省結(jié)合存在的環(huán)境“病癥”和環(huán)境保護(hù)短板，瞄準(zhǔn)目標(biāo)靶心，頻頻出招。

去年4月，省生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治聯(lián)合指揮部成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治工作，握指成拳，做到高效權(quán)威、聯(lián)動(dòng)一體，形成攻堅(jiān)合力。兩個(gè)月后，《海南省深化生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》印發(fā)，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合海南實(shí)際，持續(xù)深化六大專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染突出問題。

開展環(huán)境監(jiān)管和治理

“齊發(fā)力”

一組數(shù)據(jù)可以見證我省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作情況：2018年，全省共查處環(huán)境違法案件1172宗，處罰金額1.84億元，同比增長(zhǎng)76%，創(chuàng)我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法歷史新高。

“嚴(yán)格的環(huán)境行政處罰，是督促企業(yè)自覺守法的重要手段。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)毛東利指出，要立足新起點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)保持對(duì)環(huán)境違法行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)。

如何罰?怎么管?“環(huán)境行政執(zhí)法+刑事司法”的無縫鏈接即是路徑之一。

去年12月，借助尚在試運(yùn)行中的“污染源動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)”，有關(guān)部門捕獲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)修改記錄及視頻記錄，成功鎖定了瓊中黎族苗族自治縣污水處理廠篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的證據(jù);及時(shí)固定了樂東黎族自治縣污水處理廠“進(jìn)水采樣管線未與采水泵管路連接，采樣管被人為插入礦泉水瓶中”的證據(jù)。

最終生態(tài)環(huán)境部門分別在5天、3天內(nèi)完成了上述2起案件的移送工作。并且，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)合力推動(dòng)，及時(shí)完成了案件的立案查處工作，從而實(shí)現(xiàn)了環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法工作的無縫銜接。

去年年底，我省印發(fā)了《海南省環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的實(shí)施意見》，建立通報(bào)協(xié)作制度、預(yù)警督辦制度和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度，促進(jìn)部門之間協(xié)作。以嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)懲重罰制度，以動(dòng)真碰硬的狠勁、久久為功的韌勁，積極作為、主動(dòng)進(jìn)攻，不斷加大打擊環(huán)境違法犯罪力度。

動(dòng)真碰硬才會(huì)有成效，直面問題才能解決問題。

推進(jìn)生態(tài)文明體制改革

“接力跑”

去年年底，我省啟動(dòng)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)暨“三線一單”編制工作。“三線一單”，指的是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。

“海南在這方面有良好的工作基礎(chǔ)。編制‘三線一單’要抓住管控這一核心，通過‘劃框子’‘定規(guī)則’，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)矩立在前面。”在開展生態(tài)管控有關(guān)工作時(shí)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境評(píng)估中心總工程師李天威評(píng)價(jià)說道。

按計(jì)劃，我省到2019年底前，要編制形成覆蓋全省和省轄海域的“三線一單”，形成落實(shí)到生態(tài)環(huán)境分區(qū)環(huán)境管控單元的管控要求。劃定并嚴(yán)守“三線一單”，是為了在發(fā)展過程中算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，不斷擦亮我省綠色發(fā)展的生態(tài)“底色”。

少吃祖宗的老本，不砸子孫的飯碗。算生態(tài)賬本，需要發(fā)揮出“綠色指揮棒”的重要約束和導(dǎo)向作用。

從2018年起，我省將19個(gè)市縣(區(qū))(含洋浦、暫不含三沙)劃分為5大類，分兩個(gè)平臺(tái)進(jìn)行差別化的考核，并取消了除海口、三亞、洋浦、儋州、文昌、瓊海、澄邁之外的12個(gè)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，徹底扭轉(zhuǎn)簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄的政績(jī)導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制方面，我省充分發(fā)揮財(cái)政的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，按照“誰獲益，誰補(bǔ)償”“誰污染，誰賠償”的原則，制定流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案，鼓勵(lì)流域下游與上游市縣，通過資金補(bǔ)償?shù)确绞浇M向補(bǔ)償關(guān)系，提高上游市縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

推進(jìn)生態(tài)文明體制改革是項(xiàng)“長(zhǎng)跑”運(yùn)動(dòng)，只有接續(xù)發(fā)力，才能不斷邁出新步。

我省在推動(dòng)出臺(tái)《海南省環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》等法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)地方立法立、改、廢，完善我省環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系，推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制的“拼圖”。

(本報(bào)海口3月21日訊)