我省著力打造與自貿區、自貿港建設相適應的共建共治共享社會治理新格局——
高效治理添彩和諧海南

海南，不平凡的2018

大數據應用

各市縣、部門建設完善了進出島管控、“多規合一”、不見面審批、椰城市民云等12個重點大數據應用系統。

綜治新機制

2018年以來，我省大力推進綜治中心、“雪亮工程”、網格化服務管理“三位一體”新機制建設，取得了明顯成效。

矛盾不上交

全省已建立各級各類人民調解委員會3435個。在海南廣大基層農村，“小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交”已成為共識。

■ 本報記者 金昌波

“過去一年全省經濟總體平穩、穩中有進，全面深化改革開放實現良好開局。”在2018年12月27日召開的省委經濟工作會議上，省委書記、省人大常委會主任劉賜貴強調說。

省委副書記、省長沈曉明也指出，2018年全省經濟工作取得的成績符合預期、好于預期。

2018年，海南走過不平凡的一年。這份答卷緣何如此精彩？

一個重要的原因在于：2018年以來，海南深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，堅持以人民為中心的發展思想，大力加強和創新社會治理，努力提升海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設過程中的社會管理水平，不斷增強百姓和游客的獲得感、幸福感、安全感，為海南全面深化改革開放營造了良好的社會環境。

創新方式方法

提高社會治理能力

“平臺監測到三亞市某海鮮農家樂訂單有異常數據，已上報至12301投訴平臺，由平臺進行核查……”這是海南日報記者近日在省政務數據大廳屏幕上看到的一幕。

“天價海鮮”曾一度讓三亞市為之煩惱。如何“管好一條魚、半斤蝦”，考驗著政府的社會治理能力。如今這一問題有了解決方案，依托省政務數據大廳的“旅游市場監管平臺”，三亞在海鮮排檔推行電子秤和菜單電子化，從數量到單價都能夠實時收集數據，實現有效監管。

為切實解決全省政務信息系統建設數據壁壘，消除“信息孤島”，海南開展政務信息整合共享專項行動，在各部門主要業務信息化的基礎上，加快推進政務信息整合共享。

2018年4月13日上午，習近平總書記考察海南省政務數據大廳時強調，各級黨委和政府要強化互聯網思維，善于利用互聯網優勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，用信息化手段更好地感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，做到心中有數。

劉賜貴在省政務數據大廳調研時也強調，各級各有關部門要高度重視社會管理信息化平臺建設工作，充分認識到提升社會管控和服務能力，對海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的重要性、基礎性、緊迫性，按照總體推進、分布實施、共建共享、創新引領的方式扎實推進平臺建設，力爭建成全覆蓋、無死角、安全可靠的社會管控體系，為實現“一線放開、二線管住”目標和營造法治化、國際化、便利化的營商環境打下堅實基礎。

在“把海南島作為一個大城市來統一規劃、建設和管理”先進理念的引領下，我省大數據健康快速發展，所有非涉密信息系統接入省信息共享交換平臺，信息系統共享率達到100%，實現省級政府部門無紙化辦公100%覆蓋。2018年，省政務數據大廳已實現全省政務數據匯集、共享和展現，構建支撐全省決策指揮、城市管理、應急聯動和運行管理的政務空間和智慧大腦。

更大的突破，則在海南大數據應用系統建設方面。目前，海南各市縣、部門建設完善了進出島管控、“多規合一”、不見面審批、椰城市民云、三亞放心游監管系統、精準扶貧大數據平臺等12個重點大數據應用系統，這既是政府治理和公共服務的改革需要，也是利企便民的大工程。例如，通過“省域‘多規合一’信息平臺”，用信息手段管理每一塊土地；用“網上智能督查室”管理政府行政效能，提升執行力。

為最大限度利企便民，我省還建設了互聯網不見面審批、椰城市民云、健康醫療、全域旅游、智能交通、防災減災等信息系統，讓數據多跑路、群眾少跑腿，為老百姓提供社保、公積金、看病、車輛預約過海等100多項高效、便捷、智能化的服務。

下一步，我省還將在深化互聯網+政務服務、互聯網+海南特色產業上下功夫，立足創新，在市場監管、口岸國際貿易“單一窗口”、生態環保、財政稅收、智能交通、城市管理等重點領域加強大數據應用，為服務海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港搭好“智慧骨架”。

堅持打防結合

為公共安全筑起銅墻鐵壁

“如果社區沒有用視頻監控，沒有網格員的幫助，真不知道要多久才能找到我女兒。”時隔一年，家住澄邁縣金江鎮城東社區的劉春艷日前在談及尋找孩子的場景時，仍心有余悸。

2017年底的一天，網格員王麗卿到劉春艷家進行表格登記時，得知劉春艷女兒靈靈走失的消息，隨后立即趕到社區辦公室，打開電腦調出監控視頻，迅速鎖定了靈靈所在的位置。10分鐘后，靈靈被成功找到。

這一場景，是海南“雪亮工程”服務群眾的一個縮影。黨的十九大提出，加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。2018年以來，我省大力推進綜治中心、“雪亮工程”、網格化服務管理“三位一體”新機制建設，取得了明顯成效。

據悉，目前，海口、三亞、儋州、瓊海、臨高等市縣已成為“雪亮工程”建設全國重點支持城市，全省已掛牌省、市縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級綜治中心2700多個，網格化服務管理覆蓋率超過93%。在實際運行中，綜治中心充當統籌綜治平安建設的基礎平臺，是協調各方資源的樞紐平臺，“雪亮工程”和網格化服務管理是綜治中心的“左膀右臂”，三者一體化運行、實體化運行，在社會治安綜合治理、維護社會穩定、服務人民群眾中發揮了積極作用。

織密織牢公共安全網，需要預防和打擊雙管齊下。2018年，我省堅決貫徹中央和省委、省政府的決策部署，把掃黑除惡專項斗爭與打擊“三霸”、打擊新型電信詐騙犯罪、打擊農村宗族勢力和“村霸”結合起來，攻堅克難、強力推進，截至目前共打掉涉黑涉惡犯罪團伙109個，抓獲犯罪嫌疑人員1245人。

一批黑惡大要案被攻克——依法辦理審結了五指山市“煙酒幫”案、屯昌縣郭斌等人涉黑犯罪團伙案、文昌市戴思高等人強迫交易案等一批有社會影響的重大案件；

挖出一批“保護傘”——全省紀檢監察機關共立案72件84人，給予黨紀政務處分39人，移送司法機關10人；

治安環境不斷改善——各類違法犯罪發案率再創新低，擾亂破壞市場秩序的不法活動大幅減少，公眾安全感顯著增強。

毒品極易滋生其他違法犯罪行為，必須堅決予以打擊。2018年，我省以實施“八嚴工程”為抓手，強力推進“禁毒三年大會戰”，毒情蔓延、涉毒犯罪高發的態勢得到有效遏制。據悉，2018年以來，全省新發現吸毒人員同比下降67.1%，社會治安狀況明顯好轉。

在2018年12月19日召開的全國禁毒重點整治示范創建暨宣傳教育工作會議上，國家禁毒委領導向全國各省區市推廣海南禁毒工作經驗，要求各地要結合實際，認真學習借鑒海南的好思路、好經驗、好辦法，不斷把新時代禁毒人民戰爭推向深入。

多元化解機制

將矛盾化解在源頭

社會治理的一個重要方面，就是防范基層矛盾累積、疊加。問題能否及時解決在基層？隱患能否順利消除在萌芽狀態？

海南的回答是肯定的。2018年，我省司法行政系統把人民調解工作作為基層司法行政工作的第一責任，讓“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”在海南落地生根，全力以赴打造新時代人民調解工作海南升級版，努力為建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港營造和諧穩定的社會環境。

以在這方面走在全省前列的陵水黎族自治縣為例，為便于排查化解各類矛盾糾紛，該縣為全縣116個村（居）人民調解委員會均增聘2名專職人民調解員，同時在各村（居）人民調解委員會紛紛設立了“溫馨調解室”。專職人民調解員還可利用配備的工作手機上報矛盾糾紛排查情況、社情民意等，實現實時在線受理分流、網上網下調解聯動。

2018年7月3日早上，陵水黎族自治縣司法局英州司法所調解室里，既是所長、也是專職人民調解員的楊松正對一起調解案件的落實情況進行回訪，坐在他對面的是涉及案件的2名貧困戶陳某光和陳某瓊。

“工資拿到手沒有？”楊松問。原來，貧困戶陳某光、陳某瓊以及陳某云在包工頭陳某縣處打工，2018年春節前夕，被拖欠工資的3人多次找包工頭協商，但陳某縣也因未收到工程款，一再表示無法支付。最終，經過楊松5次耐心細致的調解和法律釋明，雙方達成調解協議：由陳某縣分期向3人支付所欠工資款。

“感謝司法所的調解，我們已經拿到全部工資款了。”回想起不久前，自己還在這里拍著桌子吵架，陳某光顯得有些不好意思。

除了專職調解，在海南社會治理的實踐中，“楓橋經驗”內涵不斷豐富，形式更加多樣。海南醫療糾紛調解、三亞旅游調解、海口瓊山物業調解、龍華交通調解、美蘭訴前調解……不同地方的調解員有各自的獨門“秘笈”，“專病專治”化解各類矛盾糾紛。目前，全省已建立各級各類人民調解委員會3435個，2018年共調解各類矛盾糾紛14213件，調解成功率高達97%。

變化是顯著的。如今，在海南廣大基層農村，“小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交”已成為共識。“現在在村里，哪家建房越界、哪家污水橫流、哪家園地被侵占，群眾都習慣找調解員來解決，大大減輕了基層組織的壓力。”談起自己的工作，陵水新村鎮海鷹村專職調解員鄭何英十分自豪。

（本報海口1月7日訊）