兩會聚焦

■ 本報記者 金昌波 計思佳 周曉夢 王培琳

1月27日上午，在參加省六屆人大二次會議海口代表團(tuán)分組審議時，省委書記劉賜貴指出，要有強(qiáng)烈的全局觀念，堅持全省一盤棋，完善“多規(guī)合一”，努力實現(xiàn)全島同城化。連日來，劉賜貴書記的講話引發(fā)與會代表委員的強(qiáng)烈共鳴，大家紛紛談落實、提建議。

深化“多規(guī)合一”改革

把全省作為一個大城市來規(guī)劃

何為全島同城化？簡而言之，就是把海南作為一個大城市來規(guī)劃建設(shè)管理。與會代表委員認(rèn)為，全島同城化，必須深化省域“多規(guī)合一”改革，“多規(guī)合一”改革，出發(fā)點就是要把全省作為一個大城市來規(guī)劃，規(guī)避各自為政、規(guī)劃“打架”的亂象，理順體制機(jī)制，這為實現(xiàn)同城化目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。

2015年6月，海南省域“多規(guī)合一”改革試點納入中央全面深化改革臺賬。海南決定把全省作為一個大城市大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，按照全省整體“一盤棋”思路，完成了《海南省總體規(guī)劃》及主體功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護(hù)利用、海洋功能區(qū)6個空間規(guī)劃，為海南整體發(fā)展繪制了一張藍(lán)圖。

“利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)開展‘多規(guī)合一’改革，建立‘多規(guī)合一’規(guī)劃管理體系非常有必要。”省政協(xié)委員王建斌建議，要構(gòu)建“多規(guī)合一”一張圖，解決各部門規(guī)劃打架問題，形成控制線管控體系，同時基于部門管控邊界，細(xì)化土地使用，形成事權(quán)對應(yīng)、面向協(xié)同實施管理的全域“一張藍(lán)圖”，解決審批依據(jù)問題。

王建斌建議，在規(guī)劃形成“一張藍(lán)圖”的工作基礎(chǔ)上，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺并建立“多規(guī)合一”項目生成機(jī)制，規(guī)劃控制線管控機(jī)制和一張圖運行機(jī)制，形成城市治理和發(fā)展平臺，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)等各方面工作，協(xié)同空間資源、財政資源與項目安排等，保障“一張藍(lán)圖持續(xù)干到底”。

“全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，必須進(jìn)一步深化‘多規(guī)合一’改革，為全島‘同城化’發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃指引。”省政協(xié)委員、海墾畜牧集團(tuán)董事長、總經(jīng)理王蘭建議，將海墾生態(tài)修復(fù)納入全省生態(tài)修復(fù)一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)整、安排專項資金、制定分年度實施計劃、逐步開展海南農(nóng)墾自然資源生態(tài)修復(fù)。

推動基礎(chǔ)設(shè)施同城化

讓各地聯(lián)系更緊密更高效

基礎(chǔ)設(shè)施先行。代表委員認(rèn)為，全島同城化，其中的一個重點就是以同城化標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，讓全省各地之間的聯(lián)系更緊密、更高效。省人大代表、海口市城建集團(tuán)有限公司董事長符明全表示，近幾年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得重要進(jìn)展，區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，環(huán)島高鐵投入使用，鋪前大橋合龍、瓊中至樂東高速公路通車、萬洋高速加快建設(shè)、農(nóng)村公路建管養(yǎng)運水平提升等，都為“全省一盤棋、全島同城化”打下了基礎(chǔ)。

符明全說，今年，海口城建集團(tuán)公司將積極落實黨委政府的部署要求，全力參與推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海秀快速路將向西延伸至粵海大道，謀劃快速通道西延至老城對接澄邁。加快推進(jìn)美蘭機(jī)場二期東側(cè)路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)場路連接海文高速以及223國道，并建設(shè)兩個立交互通，緩解機(jī)場東邊道路不通暢的現(xiàn)象。全面完成江東大道二期建設(shè)，和鋪前大橋?qū)崿F(xiàn)無縫連接，文昌到海口市區(qū)縮短到半個小時的車程。

省人大代表、澄邁縣委書記吉兆民說，立足全省一盤棋的大局和“海澄文”一體化發(fā)展要求，推動高質(zhì)量發(fā)展，澄邁要在推動互聯(lián)互通方面作貢獻(xiàn)，“如G360文昌至臨高高速公路、環(huán)島濱海旅游公路、S212省道隆大線美向至大豐段公路、椰海大道連接線工程等穩(wěn)步推進(jìn)；推動環(huán)保設(shè)施共建共享，已建成神州沼氣新能源示范項目、垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目、餐廚垃圾和糞渣無害化處理PPP示范項目、醫(yī)療廢棄物處置中心項目等一批環(huán)保項目，為海口收運的各類垃圾進(jìn)行集中處理；推動公共服務(wù)公平共享，積極引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)教育資源，為‘海澄文’地區(qū)提供更好的教育服務(wù)。”

省人大代表、樂東黎族自治縣縣委書記吳川祝表示，樂東將以美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)11個鎮(zhèn)墟城市化旅游化改造，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，保持打擊“兩違”高壓態(tài)勢，保障老西線鐵路三亞至樂東公交化旅游化改造、毛九線和天新線國道改造項目順利開工建設(shè)，不斷完善路、光、電、氣、水等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)化

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同功能互補

符明全認(rèn)為，“堅持全省一盤棋、實現(xiàn)全島同城化” 對于各市縣產(chǎn)業(yè)格局的分布，招商引資的開展，投資項目的落地，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。“各地不以行政區(qū)域劃分邊界，資源可以實現(xiàn)互補，政策可以實現(xiàn)銜接，資金可以更加統(tǒng)籌，有利于十二大產(chǎn)業(yè)項目更好地落地和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。”

“區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一體化，重點在4個方面，即基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)的一體化。”省人大代表、海南熱帶海洋學(xué)院黨委書記王長仁認(rèn)為，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，應(yīng)該更多地采取市場的手段。“比如，在‘大三亞’旅游經(jīng)濟(jì)圈中，各地種植業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)的品種是相似的。如何能夠聯(lián)合起來，形成‘拳頭’產(chǎn)品是需要思考的問題。在品種的選擇、技術(shù)的引進(jìn)方面，政府可以采取推動企業(yè)之間的合作和聯(lián)合的形式，以取得更好的成效。”

吳川祝表示，樂東要積極融入“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”。根據(jù)省“一城兩區(qū)”布局，用好11萬畝南繁基地資源，加快樂東國際農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易城、國家南繁科研育種核心基地等項目建設(shè)，打造“南繁黃流特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”，推進(jìn)熱帶農(nóng)副產(chǎn)品品牌化、無害化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、效益化“五化”，推動熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

“融入‘海澄文’一體化發(fā)展，澄邁要在推動產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級方面下功夫。”吉兆民表示，將依托馬村港、金馬現(xiàn)代物流中心和老城開發(fā)區(qū)臨港片區(qū)，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，加快建設(shè)南海油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地，著力發(fā)展現(xiàn)代港口與物流、臨港金融商業(yè)服務(wù)業(yè)，積極打造現(xiàn)代物流業(yè)和供應(yīng)鏈金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。同時，在產(chǎn)業(yè)鏈聚集和產(chǎn)業(yè)鏈招商上下功夫，瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能同實體經(jīng)濟(jì)深度融合，全力打造海南高端制造產(chǎn)業(yè)示范基地。

（本報海口1月30日訊）