兩會聚焦

■ 本報記者 金昌波 計思佳 周曉夢 王培琳

1月27日上午，在參加省六屆人大二次會議海口代表團分組審議時，省委書記劉賜貴指出，要有強烈的全局觀念，堅持全省一盤棋，完善“多規合一”，努力實現全島同城化。連日來，劉賜貴書記的講話引發與會代表委員的強烈共鳴，大家紛紛談落實、提建議。

深化“多規合一”改革

把全省作為一個大城市來規劃

何為全島同城化？簡而言之，就是把海南作為一個大城市來規劃建設管理。與會代表委員認為，全島同城化，必須深化省域“多規合一”改革，“多規合一”改革，出發點就是要把全省作為一個大城市來規劃，規避各自為政、規劃“打架”的亂象，理順體制機制，這為實現同城化目標打下了良好基礎。

2015年6月，海南省域“多規合一”改革試點納入中央全面深化改革臺賬。海南決定把全省作為一個大城市大景區來規劃建設，按照全省整體“一盤棋”思路，完成了《海南省總體規劃》及主體功能區、生態保護紅線、城鎮體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區6個空間規劃，為海南整體發展繪制了一張藍圖。

“利用自貿區建設開展‘多規合一’改革，建立‘多規合一’規劃管理體系非常有必要。”省政協委員王建斌建議，要構建“多規合一”一張圖，解決各部門規劃打架問題，形成控制線管控體系，同時基于部門管控邊界，細化土地使用，形成事權對應、面向協同實施管理的全域“一張藍圖”，解決審批依據問題。

王建斌建議，在規劃形成“一張藍圖”的工作基礎上，建立“多規合一”業務協同平臺并建立“多規合一”項目生成機制，規劃控制線管控機制和一張圖運行機制，形成城市治理和發展平臺，統領經濟、社會、文化、生態文明建設等各方面工作，協同空間資源、財政資源與項目安排等，保障“一張藍圖持續干到底”。

“全島建設自由貿易試驗區，必須進一步深化‘多規合一’改革，為全島‘同城化’發展提供科學的規劃指引。”省政協委員、海墾畜牧集團董事長、總經理王蘭建議，將海墾生態修復納入全省生態修復一盤棋，統籌規劃調整、安排專項資金、制定分年度實施計劃、逐步開展海南農墾自然資源生態修復。

推動基礎設施同城化

讓各地聯系更緊密更高效

基礎設施先行。代表委員認為，全島同城化，其中的一個重點就是以同城化標準加強“五網”基礎設施互聯互通，讓全省各地之間的聯系更緊密、更高效。省人大代表、海口市城建集團有限公司董事長符明全表示，近幾年，在省委、省政府的領導下，“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈建設取得重要進展，區域協調、城鄉融合的“五網”基礎設施加快建設，環島高鐵投入使用，鋪前大橋合龍、瓊中至樂東高速公路通車、萬洋高速加快建設、農村公路建管養運水平提升等，都為“全省一盤棋、全島同城化”打下了基礎。

符明全說，今年，海口城建集團公司將積極落實黨委政府的部署要求，全力參與推動區域基礎設施建設。海秀快速路將向西延伸至粵海大道，謀劃快速通道西延至老城對接澄邁。加快推進美蘭機場二期東側路網建設，進場路連接海文高速以及223國道，并建設兩個立交互通，緩解機場東邊道路不通暢的現象。全面完成江東大道二期建設，和鋪前大橋實現無縫連接，文昌到海口市區縮短到半個小時的車程。

省人大代表、澄邁縣委書記吉兆民說，立足全省一盤棋的大局和“海澄文”一體化發展要求，推動高質量發展，澄邁要在推動互聯互通方面作貢獻，“如G360文昌至臨高高速公路、環島濱海旅游公路、S212省道隆大線美向至大豐段公路、椰海大道連接線工程等穩步推進；推動環保設施共建共享，已建成神州沼氣新能源示范項目、垃圾焚燒發電廠二期項目、餐廚垃圾和糞渣無害化處理PPP示范項目、醫療廢棄物處置中心項目等一批環保項目，為海口收運的各類垃圾進行集中處理；推動公共服務公平共享，積極引進省外優質教育資源，為‘海澄文’地區提供更好的教育服務。”

省人大代表、樂東黎族自治縣縣委書記吳川祝表示，樂東將以美麗海南百鎮千村建設為抓手，加快推進11個鎮墟城市化旅游化改造，打造特色產業小鎮和美麗鄉村，保持打擊“兩違”高壓態勢，保障老西線鐵路三亞至樂東公交化旅游化改造、毛九線和天新線國道改造項目順利開工建設，不斷完善路、光、電、氣、水等“五網”基礎設施，創建全域旅游示范區。

注重產業協調化

促進產業分工協同功能互補

符明全認為，“堅持全省一盤棋、實現全島同城化” 對于各市縣產業格局的分布，招商引資的開展，投資項目的落地，具有很強的指導作用。“各地不以行政區域劃分邊界，資源可以實現互補，政策可以實現銜接，資金可以更加統籌，有利于十二大產業項目更好地落地和高標準建設。”

“區域經濟建設的一體化，重點在4個方面，即基礎設施、生態環境、產業發展、公共服務的一體化。”省人大代表、海南熱帶海洋學院黨委書記王長仁認為，在推動區域經濟一體化的過程中，應該更多地采取市場的手段。“比如，在‘大三亞’旅游經濟圈中，各地種植業、熱帶農業的品種是相似的。如何能夠聯合起來，形成‘拳頭’產品是需要思考的問題。在品種的選擇、技術的引進方面，政府可以采取推動企業之間的合作和聯合的形式，以取得更好的成效。”

吳川祝表示，樂東要積極融入“大三亞”旅游經濟圈。在產業發展方面，將打造熱帶特色高效農業“王牌”。根據省“一城兩區”布局，用好11萬畝南繁基地資源，加快樂東國際農副產品貿易城、國家南繁科研育種核心基地等項目建設，打造“南繁黃流特色產業小鎮”，推進熱帶農副產品品牌化、無害化、標準化、規模化、效益化“五化”，推動熱帶特色高效農業提質增效。

“融入‘海澄文’一體化發展，澄邁要在推動產業差異化發展、轉型升級方面下功夫。”吉兆民表示，將依托馬村港、金馬現代物流中心和老城開發區臨港片區，主動服務和融入國家重大戰略，加快建設南海油氣勘探生產服務基地，著力發展現代港口與物流、臨港金融商業服務業，積極打造現代物流業和供應鏈金融產業示范區。同時，在產業鏈聚集和產業鏈招商上下功夫，瞄準高新技術產業和現代服務業，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能同實體經濟深度融合，全力打造海南高端制造產業示范基地。

（本報海口1月30日訊）